Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А13-4750/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4750/2017
город Вологда
20 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого партнерства «Перевозчики пассажиров г. Вологда» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании незаконным решения от 12.04.2017 № 13-0-4/22014/3214, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

при участии: от заявителя – ФИО6 по доверенности от 10.01.2017, от Департамента – ФИО7 по доверенности от 02.07.2016,

у с т а н о в и л:

некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г.Вологда» (далее – НП «ППВ», Партнерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 12.04.2017 № 13-0-4/22014/3214 (далее – решение).

В обоснование требований Партнерство сослалось на то, что поскольку сведения об обслуживаемых маршрутах №№ 4, 9, 20, 27, 30, 35, 43, 45, 48 включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Город Вологда» от 12.04.2016 (далее – Реестр), партнерству должны быть выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов, вследствие чего решение об отказе в выдаче указанных документов не соответствует требованиям Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В качестве устранения нарушения прав просит суд обязать Департамент выдать карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам №№4, 9, 20, 27, 30, 35, 43, 45, 48.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на то, что Реестр от 12.04.2016 был составлен в целях выдачи Партнерству временных карт сроком до 31.10.2016 на период проведения конкурсов на осуществление перевозок, по маршрутам №№ 9, 20, 27, 30, 35, 43, 45, 48 заявитель осуществлял перевозки пассажиров без договоров, заключенных с ним, договор по маршруту № 4 имел временный характер, Департаментом проведены конкурсы на право осуществления перевозки по указанным маршрутам, по результатам которых победителям были выданы карты маршрутов и свидетельства, вследствие чего основания для выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов заявителю отсутствовали.

Индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в отзывах на заявление считают требования подлежащими удовлетворению. Предприниматели о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Партнерство обратилось в Департамент с заявлением от 30.03.2017 о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов на маршруты №№ 4, 9, 20, 27, 30, 35, 43, 45, 48.

В ответ Департаментом в адрес заявителя направлено письмо от 12.04.2017 № 13-0-4/2214/3214, в котором указано, что свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов на указанные маршруты выданы по результатам проведенных конкурсов на право осуществления перевозок победителям открытых конкурсов, в связи с чем оснований для выдачи указанных документов Партнерству не имеется.

Не согласившись с ответом и полагая, что принятое решение не соответствует требованиям Закона № 220-ФЗ, Партнерство обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 3.15.1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512, предусмотрено, что Департамент осуществляет реализацию функций органов местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1).

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2).

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно части 4 статьи 39 Закона № 39-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Таким образом, положения статьи 39 Закона № 220-ФЗ определяют в каких случаях перевозчик может продолжать осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок. Исходя из буквального содержания вышеуказанной нормы закона уполномоченный орган местного самоуправления выдает юридическим лицам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новые карты данного маршрута при условии осуществления ими регулярных перевозок пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 № 132 (в редакции, действовавшей на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ) (далее - Положение об организации транспортного обслуживания), мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения являются:

организация маршрутов регулярных перевозок;

формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок;

осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам регулярных перевозок;

контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2.2 того же Положения организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществляется заказчиком пассажирских перевозок.

Пунктом 2.3 Положения об организации транспортного обслуживания предусмотрено, что пассажирские перевозки транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» осуществляются перевозчиком на основании договора, заключенного с заказчиком пассажирских перевозок, в соответствии с Правилами пользования автобусами и троллейбусами на территории муниципального образования «Город Вологда».

В силу пункта 6.1 Положения об организации транспортного обслуживания Договор на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным (наземным электрическим) транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" заключается заказчиком пассажирских перевозок с перевозчиком по форме, установленной постановлением Администрации города Вологды.

Согласно пункту 6.2 того же Положения договор на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении заключается заказчиком пассажирских перевозок с победителем конкурса на срок, предусмотренный конкурсной документацией, но не более трех лет.

Договор на обслуживание маршрута регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в случае, если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса, при этом договор заключается с перевозчиком, определяемым заказчиком пассажирских перевозок, на срок, необходимый для организации проведения конкурса (пункт 6.3 Положения).

Таким образом, по общему правилу, установленному Положением, необходимым основанием для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» до вступления в силу Закона № 220-ФЗ являлся договор на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров, заключенный по результатам конкурса.

Следовательно, правом на получение свидетельств и карт маршрутов обладают только лица, которые осуществляли перевозки пассажиров по маршрутам на территории города Вологды на основании договоров на обслуживание соответствующего маршрута.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в Департамент договоры, заключенные по результатам конкурсов на обслуживание маршрутов 4, 9, 20, 27, 30, 35, 43, 45, 48 у заявителя отсутствовали.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 22.010.2015 по делу № А13-17446/2014 в удовлетворении требований Партнерства об обязании Департамента заключить с ним договоры на обслуживание маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» № 9, № 20, № 27, № 30, № 35, № 43, № 45 отказано.

Доводы Партнерства об обязанности выдать свидетельства и новые карты в связи с включением указанных выше маршрутов в Реестр от 12.04.2016, наличием договора по маршруту № 4, судом отклоняются.

В соответствии с переходными положениями Закона № 220-ФЗ обязательным условием для продолжения оказания услуг по перевозке является наличие заключенного договора и нахождение в Реестре. При этом процедура, необходимая для продолжения деятельности по осуществлению регулярных пассажирских перевозок является обязательной как для перевозчика, так и для уполномоченного органа.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02.03.2016 по делу № А13-18109/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016, установлено отсутствие у Партнерства права на включение в Реестр сведений о маршрутах регулярных перевозок и выдаче карт маршрутов в порядке пункта 3 статьи 39 в отсутствие договоров на обслуживание маршрутов.

Включение Департаментом маршрутов в Реестр 12.04.2016 в отсутствие договоров на перевозку не подтверждает легитимность осуществления Партнерством деятельности по перевозке на дату вступления в силу Закона № 220-ФЗ.

Договор по маршруту № 4 от 20.05.2015 заключен с Партнерством до проведения конкурсов в порядке, предусмотренном пунктом 6.3 Положения. На дату вынесения оспариваемого решения от 12.04.2017 Партнерство не осуществляло перевозки по маршруту № 4, срок выдачи Партнерству временных карт по маршруту № 4 истек 30.10.2016, в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденном по состоянию на 01.08.2016, 31.03.2017, в качестве перевозчика Партнерство не значилось, перевозка по результатам конкурса осуществлялась иным лицом, в связи с чем оснований для выдачи карт маршрутов и свидетельств в порядке пункта 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ Партнерству у Департамента не имелось.

Доводы о неправомерном проведении конкурсов на осуществление деятельности по перевозке судом отклоняются, поскольку основания проведения в 2016 конкурсов предметом заявленных требований не являются.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения Департамента от 12.04.2017 № 13-0-4/22014/3214 у суда не имеется.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы в размере 3000 руб. по уплате государственной пошлины по платежному поручению от 13.04.2017 № 5297 за подачу заявления в арбитражный суд подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований некоммерческого партнерства «Перевозчики пассажиров г.Вологда» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании незаконным решения от 12.04.2017 № 13-0-4/2214/3214, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова