Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А19-14250/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14250/2024
г. Иркутск
4 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2024 года

Решение  в полном объеме изготовлено 4 сентября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Иркутской области (Прокуратуры Иркутской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664011, <...>)

к муниципальному учреждению «Администрация Нижнезаимского муниципального образования» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, 665041, Иркутская область, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Морозюк Д.В., удостоверение ТО № 352805;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Заместитель прокурора Иркутской области (Прокуратура Иркутской области) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением № 8/2-228- 2024/20250001/Исорг1603-24 от 26.06.2024 о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Администрация Нижнезаимского муниципального образования» (далее – ответчик, Администрация, учреждение), выразившегося в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования; об обязании разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования в соответствии  с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Тайшетской межрайонной прокуратурой анализировалось исполнение Администрацией требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства. По результатам проведенного анализа установлено бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижнезаимского муниципального образования

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушающим права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, 16.08.2024 представил отзыв на заявление, согласно которому Администрацией приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, в подтверждение чего приложил постановление от 01.08.2024 № 65 «Об утверждении Положения о совете по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Нижнезаимского муниципального образования», а также указал утверждение состава данного совета.

В судебном заседании 26.08.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 03.09.2024, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва в судебном заседании участие принял прокурор Морозюк Д.В., удостоверение ТО № 352805, ответчик своего представителя не направил, представил заявление о признании заявленных требований.

После перерыва прокурор заявленные требования поддержал, дал пояснения, против признания ответчиком требований не возражал.

В судебном заседании 03.09.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 03.09.2024, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва лица, прокурор представил дополнительные документы.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 28 части статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, 01.08.2024 Администрацией принято постановление № 65 «Об утверждении Положения о совете по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации Нижнезаимского муниципального образования».  Далее,  постановлением от 26.08.2024 № 66 постановление №65 отменено.

Таким образом, на 03.09.2024 доказательства принятия мер к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, ответчиком не представлены. Кроме  того, от ответчика поступило заявление о признании заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание иска (полное или частичное) относится к распорядительному действию ответчика и рассматривается судом, как презумпция согласия ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Исходя из части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, – в этих случаях суд рассматривает дело по существу.

На основании изложенного признание ответчиком заявленных требований принимается судом, поскольку оно выражает действительную волю ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, а потому стороны освобождаются от доказывания фактических обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.  Часть 5 указанной статьи предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные стороной не проверяются судом в ходе дальнейшего производства по делу.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание ответчиком заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижнезаимского муниципального образования.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать порядок координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижнезаимского муниципального образования в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Принимая во внимание, что участники процесса в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Нижнезаимского Муниципального образования», выразившееся в непринятии мер к созданию  координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства  на территории муниципального образования;

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Нижнезаимского Муниципального образования» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                         Е.С. Ломаш