Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А29-8769/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8769/2018
04 сентября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 15.12.2017, ФИО3 по доверенности от 15.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (далее – ООО «Аквасервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Коми, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.06.2018 № 03-18/22, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Ответчик представил в дело материалы административного дела и материалы проверки. Ответчик отзывом с требованиями заявителя не согласился.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.08.2018, по окончании которого, заседание было продолжено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 20.06.2018 № 03-18/22 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество привлечено к административной ответственности за нарушения требований п. 10 ч.2 ст. 22 и ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» и не обеспечении соблюдения пункта 4.1.5 лицензии СЫК 02575 ВЭ на право пользования недрами, что выразилось в осуществлении ООО «Аквасервис» разработки лицензионного участка подземных вод водозабора «Подчерье» без технического проекта на разработку месторождения.

Пунктом 4.1.5 Лицензии па пользование недрами СЫК 02575 ВЭ установлено, что «Подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии».

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектным документом.

Нарушения выявлены 18.04.2018 при проведении плановой выездной проверки (в период с 19.03.2018 по 18.04.2018) по соблюдению Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с «Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Коми на 2018 год», утвержденным Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Коми № 808 от 30.10.2017.

Предметом проверки являлось соблюдение ООО «Аквасервис» обязательных требований законодательства Российской Федерации, содержащихся в документах Общества, сведения, а так же состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и предпринимаемые им меры по исполнению обязательных требований ООО «Аквасервпс», в том числе в области установленного порядка пользования недрами, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр; правил ведения государственного учёта и отчётности, условий лицензионного соглашения лицензии СЫК 02575 ВЭ.

По результатам проверки был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица Управления Росприроднадзора по Республике Коми № 03-04-05/18-04 от 18.04.2018.

Усмотрев в действиях ООО «Аквасервис» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол № 03-18/ПВ-02 юл от 08.06.2018.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9199/07 от 26.02.2008, а так же постановлениям Верховного Суда Российской Федерации № 306-АД14-5347 от 27.01.2015 и № 302-АД15-376 от 03.03.2015: «Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся. При длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения».

При проведении проверки нарушения, допущенные Обществом, были выявлены (обнаружены) административным органом 18.04.2018.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено не позднее 18.06.2018.

Однако, оспариваемое постановление принято 20.06.2018, т.е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление вынесено ответчиком с нарушением требований статей 4.5 и 24.5 КоАП РФ и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми о назначении административного наказания от 20.06.2018 № 03-18/22, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.Ш. Махмутов