Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А79-7195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7195/2019
г. Чебоксары
24 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительными решения и предписания от 20.06.2019 года №021/01/18.1-288/2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 05.06.2019,

от УФАС по ЧР - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от ООО «Автолайн» - директора ФИО4 (решение №2 от 21.10.2016 года),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республики – Чувашии (далее - Управление, УФАС по Чувашской Республике) о признании недействительными решения и предписания от 20.06.2019 года №021/01/18.1-288/2019. Заявленные требования мотивированы тем, что Управлением не указано какие права общества нарушены размещением извещения без даты его опубликования. В случае неясностей, общество не лишено права обратиться с заявлением о разъяснении положений конкурсной документации.

Судом к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автолайн»

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддержал. Указал, что отсутствие в извещении даты опубликования не противоречит требованиям статьи 22 Федерального закона № 220-ФЗ, статьи 8.1 Закона Чувашской Республики № 48.

В судебном заседании представитель Управления требования не признал. Считает, что отсутствие даты опубликования извещения препятствует в заполнении заявки на участие в конкурсе.

В судебном заседании представитель ООО «Автолайн» поддержал позицию Управления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На официальном сайте Минтранса Чувашии было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск («Сокол»), № 101-с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск («Сокол»).

14.06.2019 в Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «Автолайн» на действия организатора торгов – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В своей жалобе ООО «Автолайн» сообщило, что организатор торгов допустил нарушение действующего законодательства, выраженные в ненадлежащем размещении информации о торгах, а именно, отсутствует номер и дата приказа Минтранса Чувашии о проведении торгов, извещение о проведении торгов не содержит какую-либо нумерацию. Размещая подобные документы, по мнению ООО «Автолайн», Минтранс Чувашии пытается сокрыть факт его проведения от неограниченного круга лиц перевозчиков, чтобы обеспечить возможность в его участии заранее определенному кругу лиц.

ООО «Автолайн» считает, что отсутствие согласования остановочных пунктов с органом местного самоуправления нарушает его права, поскольку планирует участвовать в торгах.

В дополнение ООО «Автолайн» указывало о том, что отсутствие даты в извещении о проведении конкурса не позволяет ему заполнить заявку на участие в торгах, поскольку в приложениях к заявке необходимо указывать сведения с даты размещения извещения о торгах.

Рассмотрев жалобу ООО «Автолайн» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), решением от 20.06.2019 № 021/01/18.1-288/2019 комиссия Чувашского УФАС России признала жалобу ООО «Автолайн» обоснованной.

Управление пришло к выводу о том, что размещая вышеуказанное извещение о проведении открытого конкурса без указания даты его размещения у участников торгов при подачи заявки на участие в торгах могут возникнуть вопросы относительно заполнения приложений к заявке, а именно, приложений № 4 и 7, поскольку из документации неясно на какую дату необходимо представлять документы, ведь срок отчитывается с даты размещения извещения, а извещение о проведении торгов дату не содержит.

Подобные действия организатора торгов по не размещению подробной (полной) информации о торгах может вводить в заблуждение потенциальных участников торгов и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов.

20.06.2019 Управлением выдано предписание № 021/01/18.1-288/2019, которым организатору торгов - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в срок до 28.06.2019 необходимо устранить допущенное нарушение процедуры проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск («Сокол»), № 101-с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск («Сокол») путем :

- размещения извещения о проведении тортов в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также конкурсной документации о проведении торгов;

- на основании части 4 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлить срок подачи заявок не менее чем на 20 дней с момента внесения изменений в извещение и конкурсную документацию до даты окончания приема заявок.

Не согласившись с указанными решением и предписание, заявитель обратился в суд с требованием о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Минтранса Чувашии размещено извещение о проведен открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск («Сокол»), № 101-с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск («Сокол»).

Указанное сообщение не содержало даты его размещения.

Согласно пункту 5 Извещения, заявки на участие в открытом конкурсе подаются в соответствии с требованиями конкурсной документации по адресу: 428004, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2, каб. 311, в рабочие дни с 09 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (обед с 12 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин.) с 04.06.2019 по 03.07.2019.

Из письма Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики от 20.06.2019 № 04/04-1889 известно, что согласно логам сервера базы данных материал «Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики был размещен 04.06.2019 09:12 ч.

При этом, конкурсной документацией предусмотрено, что в качестве заявки участникам торгов необходимо представить:

- приложение № 4 к конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденной приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики должно содержать в себе сведения на дату публикации извещения о проведении открытого конкурса;

- приложение № 7 к конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденной приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики должно содержать количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее -договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Вместе с тем, отсутствие конкретной даты размещения извещения вводит в заблуждение потенциальных участников торгов и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов.

У участников торгов при подачи заявки могут возникнуть вопросы относительно заполнения приложений к заявке, а именно, приложений № 4 и 7, поскольку в отсутствии даты размещения извещения, становиться неясно на какую дату необходимо представлять документы, ведь срок отчитывается с даты размещения извещения.

Так, ООО «Автолайн» желая принять участие по 3 лотам (по 3 маршрутам): № 125 «Цивильск (ДКП г. Цивильск) - Чебоксары («Роща»), № 270 «Чебоксары (Альгешево) – Новочебоксарск («Сокол»), № 101-с «Чебоксары (Университет) – Новочебоксарск («Сокол»), не смогло определить на какую дату формировать сведения, поскольку, как указало Общество в своей жалобе, ни извещение, ни из приказа, ни из самого сайта, где было размещено извещении, не усматривалась дата размещения извещения.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что подобные действия организатора торгов по не размещению подробной (полной) информации о торгах могут вводить в заблуждение потенциальных участников торгов и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов.

Довод Министерства о том, что пункту 5 Извещения, содержал информацию о том, что заявки на участие в открытом конкурсе подаются в соответствии с требованиями конкурсной документации по адресу: 428004, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2, каб. 311, в рабочие дни с 09 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. (обед с 12 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин.) с 04.06.2019 по 03.07.2019, а следовательно документы должны быть представлены на дату – 04.06.2019, признается судом несостоятельным, поскольку пунктами 4 и 7 конкурсной документации предусмотрена конкретная дата – «размещение извещения», а не срок (начало течения срока) - «с 04.06.2019 по 03.07.2019» в течении которого подаются заявки на участие в открытом конкурсе.

Ссылка Министерства на то, что решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 11.10.2019 по делу 12-885/2019, которым отменено постановление заместителя руководителя Чувашского УФАС, устанавливающее в действиях заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО5 нарушение части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, по вышеизложенным обстоятельствам, судом не принимается, поскольку обстоятельства, установленные в настоящем деле, в рамках дела об административном правонарушении, не рассматривались.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявления ООО «Автолайн» Чувашским УФАС России полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительными решения и предписания от 20.06.2019 № 021/01/18.1-288/2019, следует отказать.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина