Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А29-12223/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12223/2021
12 июля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года, полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Колесниковой М.В. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля),

Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Сыктывдинский р-н, с. Выльгорт), ФИО3 (Сыктывдинский р-н, с. Выльгорт)

о признании недействительным и отмене предписания,

при участии в заседании лиц:

от заявителя: ФИО4 – руководитель (до перерыва),

ФИО2, ФИО3 – третьи лица (после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (далее – ООО «Расчетный центр», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Республики Коми по Сыктывдинскому району от 09.08.2021 № 32.

Определением суда от 21.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Определением от 19.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба, ответчик) в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву просила в удовлетворении требований Общества отказать, указав, в том числе, на представление в феврале 2019 года (в ходе проведения проверки по жалобе ФИО3) Обществом договора от 19.11.2009 управления многоквартирным домом № 5 по ул. Мичурина с. Выльгорт Сыктывдинского района в иной редакции (с учетом отсутствия в договоре пункта 4.2.2).

К дате судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об исключении из числа доказательств договора от 19.11.2009 управления многоквартирным домом № 5 по ул. Мичурина с. Выльгорт Сыктывдинского района.

В судебном заседании представитель ООО «Расчетный центр» заявленные требования поддержал.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.06.2022 до 05.07.2022 до 10 час. 25 мин., объявление о котором было размещено в Картотеке арбитражных дел.

По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании третьи лица возражали относительно удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ответчика.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами (МКД).

Спорным МКД Общество управляет на основании договора от 19.11.2009 управления многоквартирным домом № 5 по ул. Мичурина с. Выльгорт Сыктывдинского района.

Служба на основании обращения жителя данного дома ФИО2 на основании распоряжения от 22.07.2022 № 1250-л 09.08.2021 провела внеплановую выездную проверку Общества. Результаты проверки отражены в акте от 09.08.2021 № 33.

В ходе проверки установлено, что в счете-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2021 года по квартире № 10 дома № 5 по ул. Лесной переулок с. Выльгорт отдельной строкой начислена плата «Поверка теплового счетчика» в размере 669 руб. сверх утвержденного тарифа за обслуживание и содержание общего имущества МКД.

По итогам проверки Служба выдала предписание от 09.08.2021 № 32 об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию Общество обязано в срок до 10.09.2021 принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: произвести перерасчет в счете-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2021 года по адресу: <...>, а именно отменить строку начисления «Поверка теплового счетчика»; вернуть денежные средства, оплаченные жителями квартиры № 10 дома № 5 по ул. Лесной <...> с. Выльгорт за «Поверку теплового счетчика».

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является предписание Службы от 09.08.2021 № 32, которое выдано по результатам проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки. Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В части 3 статьи 39 ЖК РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В силу части 1 и 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу пункта 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно пункту 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Из приведенных правовых норм следует, что мероприятия по энергосбережению (по установке коллективных (общедомовых) приборов учета (далее – ОПУ), а также по их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома. По общему правилу обязанность по поверке установленных общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома, то есть применительно к рассматриваемому случаю на управляющую компанию.

Работы по проверке исправности, работоспособности и техническому обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (пункт 18).

Таким образом, мероприятия по обеспечению надлежащей эксплуатации ОПУ включены в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, обязанность по надлежащей эксплуатации, в том числе поверке, ОПУ, являющегося частью общего имущества собственников помещений МКД, в рамках содержания общего имущества МКД возложена на управляющую компанию в силу норм действующего законодательства, а расходы на проведение данных работ подлежат включению в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество на основании договора от 19.11.2009 управления многоквартирным домом № 5 по ул. Мичурина с. Выльгорт Сыктывдинского района осуществляет управление спорным МКД. По условиям договора Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (пункт 2.5.2 договора).

МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Следовательно, Общество как лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД, должно осуществлять обслуживание ОПУ тепловой энергии, то есть выполнять один из видов работ, включенный нормами действующего законодательства в состав работ по содержанию общего имущества МКД и предусмотренный договором управления. При этом, расходы на проведение данных работ подлежат включению в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Вместе с тем, суд установил, что в счете-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь 2021 года по квартире № 10 дома № 5 по ул. Лесной переулок с. Выльгорт отдельной строкой начислена плата «Поверка теплового счетчика» в размере 669 руб. сверх утвержденного тарифа за обслуживание и содержание общего имущества МКД, что фактически свидетельствует о взимании с собственников помещения спорного дома платы за содержание и обслуживание ОПУ тепловой энергии.

Установив, что Общество необоснованно начислило плату за поверку теплового счетчика, Служба правомерно выдала оспариваемое предписание.

Ссылка Общества на пункт 4.2.2 договора от 19.11.2009 управления многоквартирным домом, согласно которому управляющая организация вправе в полном объеме распределять среди собственников помещений в МКД расходы, понесенные в связи с ремонтом и содержанием общего имущества, которые не предусмотрены сметой расходов в том случае, если выполнение работ/услуг явилось неотвратимой (неизбежной) необходимостью для достижения целей безопасного использования общего имущества МКД, судом отклоняется, поскольку в иной редакции договора, представленной ответчиком, данный пункт отсутствует, договор в представленной заявителем редакции с учетом наличия данного пункта из числа доказательств Обществом исключен. Более того, как указано выше, в любом случае обязанность по надлежащей эксплуатации ОПУ, являющегося частью общего имущества собственников помещений МКД, в рамках содержания общего имущества МКД возложена на управляющую компанию в силу норм действующего законодательства, взимание с собственников помещений МКД отдельной платы за содержание и обслуживание ОПУ тепловой энергии неправомерно.

Предписание является исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания незаконным. С учетом изложенного, суд в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Д.А. Тарасов