Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А82-5666/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5666/2022
г. Ярославль
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального бюджетного учреждения "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№110-45/22 от 05.04.2022

при участии

от заявителя – извещены, не явились,

от ответчика –извещены, не явились,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Ярославской области № 110-45/22 от 05.04.2022.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Заявитель ранее поддерживал заявленные требования в полном объеме, полагал, что административным органом не доказано событие административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что на заявителя возложена обязанность по содержанию проезжей части по адресу - <...> у дома № 9.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления. Подробная позиция инспекции отражена в представленном отзыве.

Оспариваемым постановлением Предприятие привлечено к административной ответственности на основании ч.1 статьи 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», за нарушение Правил благоустройства г. Ярославля и Регламента содержания городских территорий, утвержденного Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.04.2005г. № 1541 в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 25(5) закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з. установлена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов)

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее - Правила). Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.2.1 Правил благоустройства содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных и надземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных, путепроводов осуществляют специализированные организации.

Согласно п. 2.2.8 Правил благоустройства, организации, ответственные в соответствии с Правилами за уборку территории, обязаны: соблюдать Регламент содержания городских территорий, устанавливаемый мэрией города.

В целях реализации Правил благоустройства, постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2015 № 1541 «О содержании территории», был утвержден регламент содержания городских территорий (далее - Регламент),

Согласно п. 2.2 Регламента, уборка проезжих частей улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, остановок, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, садов, парков, скверов, бульваров, городских зон отдыха организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями мэрии.

Перечень городских территорий, подлежащих уборке, определяется в титульных списках на период зимнего и летнего содержания, утверждаемых мэром города (далее - титульный список). Подготовка титульных списков заканчивается за 15 дней до начала соответствующего периода уборки. Титульные списки подлежат согласованию с территориальными администрациями мэрии.

Согласно п. 3.3 Регламента, уборка снега с тротуаров следует начинать не позднее чем через 0, 5 - 1 час после начала снегопада в утреннее, дневное и вечернее время и не позже чем через 2-3 часа в ночное и продолжать до его окончания независимо от его интенсивности и продолжительности. В периоды между снегопадами усовершенствованные покрытия тротуаров должны быть полностью очищены от снега.

Согласно п. 7.1 Регламента, содержание тротуаров, закрепленных в муниципальной собственности, осуществляется по муниципальному заказу.

Инспекцией установлено на дату – 10.02.2022, что автомобильная дорога по адресу - Ярославль, ул. Лисицына у дома № 9 (расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:23:000000№12131) - не произведена очистка тротуара от снега и наледи, отсутствует обработка антигололедным компонентом (зимняя скользкость не ликвидирована).

Инспекцией. на основании зарегистрированного за предприятием права оперативного управления на спорный участок, был сделан вывод о том, что Муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» является лицом, ответственным за содержание рассматриваемого тротуара.

Посчитав, что в рассматриваемом судом случае, Предприятием ненадлежащим образом исполняется возложенная контрактом обязанность, по уборке тротуаров, административным органом составлен протокол, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля за заявителем на праве оперативного управления закреплены объекты улично-дорожной сети.

При этом, Титульные списки к муниципальному заданию на территории г. Ярославля, утверждены не были.

Соответственно, суд приходи к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что у Общества имелась надлежащим образом установленная соответствующая обязанность по уборке спорного участка дороги (достаточная для целей применения административной ответственности); а в действиях Учреждения - имеется событие и состав административного правонарушения.

Отсутствие доказательств событие и состава правонарушения, свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 110-45/22 от 05.04.2022, вынесенное в отношении заявителя - Муниципального бюджетного учреждения "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 1 статьи 25-5 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.В. Глызина