Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А75-15740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-15740/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Свет Эксперт» на решение от 31.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 12.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-15740/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свет Эксперт» (111024, <...>, подвал пом. IV ком 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО2, ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свет Эксперт» (далее – общество, ООО «Свет Эксперт») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, управление) от 20.08.2021 РНП-№ 086/06/104-1311/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» (далее – учреждение, заказчик).

Решением от 31.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставленным без изменения постановлением от 12.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что общество не имело намерений уклониться от заключения контракта; подписание контракта оказалось невозможным в силу непредвиденных обстоятельств; с момента определения победителя и до момента подписания контракта, ООО «Свет Эксперт» уже приступило к реализации контракта и не существовало объективных причин для сознательного отказа (уклонения) от подписания контракта со стороны общества.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными.

Иные лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 04.06.2021 учреждением в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещены извещение № 0187300015621000086 и документация об электронном аукционе.

Согласно протоколу от 28.06.2021 № 0187300015621000086-3 подведения итогов электронного аукциона победителем аукциона был признано ООО «Свет Эксперт», предложившее наиболее выгодную (высокую) цену за право заключить контракт (23 600 000 рублей).

02.07.2021 заказчик разместил на электронной площадке проект контракта.

На основании части 4 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) общество 07.07.2021 разместило на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя.

Доработанный проект контракта опубликован заказчиком на электронной площадке 08.07.2021; соответственно, срок для подписания контракта со стороны ООО «Свет Эксперт» истекал 13.07.2021.

14.07.2021 в ЕИС опубликован протокол признания общества уклонившимся от заключения контракта № ППУ1.

15.07.2021 учреждение направило в антимонопольный орган информацию и документы в отношении ООО «Свет Эксперт» для решения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установив, что общество не намеревалось уклониться от заключения контракта, предпринимало попытки получения банковской гарантии в целях подтверждения обеспечения; причиной неподписания контракта в установленный срок явилась, в том числе техническая поломка ноутбука, управление приняло решение от 27.07.2021 № РНП-№086/06/104-1141/2021 не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом управление выдало заказчику обязательное для исполнения предписание об отмене протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 14.07.2021, обязало повторно направить проект контракта ООО «Свет Эксперт».

В этой связи заказчиком 28.07.2021 процедура заключения контракта переведена на этап «Подписание поставщиком», в адрес общества направлено письмо № 1013 об отмене протокола от 14.07.2021 № ППУ1 и об установлении нового срока для подписания контракта – до 02.08.2021.

Поскольку в указанный срок обществом в нарушение требований части 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ не внесены на счет заказчика денежные средства в размере 23 600 000 руб., учреждение 09.08.2021 составило протокол о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта и направило данную информацию в антимонопольный орган.

По результатам проверки поступившей информации управлением вынесено решение от 20.08.2021 РНП-№ 086/06/104-1311/2021 о включении сведений об ООО «Свет Эксперт», его генеральном директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного обществом требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

В соответствии с пунктом 13 названных Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается только после внесения участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта (часть 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 23 статьи 68 Закона № 44-ФЗ в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона № 44-ФЗ о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей: такой аукцион в соответствии с Законом № 44-ФЗ проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей; участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки; размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для включения ООО «Свет Эксперт» в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт признания его уклонившимся от заключения контракта в связи с невнесением в установленный для подписания контракта срок денежных средств за право заключения контракта.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что повторный срок подписания проекта контракта победителем закупки был установлен с 28.07.2021 по 02.08.2021; документов/сведений, свидетельствующих о невозможности внесения денежных средств на счет заказчика по указанным в проекте контракта реквизитам, в адрес заказчика и управления не поступало; в первоначально установленный срок (до 13.07.2021), а также в продленный срок (до 02.08.2021) контракт обществом не был подписан, денежные средства в размере, предложенном ООО «Свет Эксперт» за право заключения контракта, на счет заказчика не внесены; обстоятельств, объективно препятствующих обществу своевременно совершить необходимые для заключения контракта действия, не выявлено; доказательств наличия денежных средств для заключения контракта на своем счете, а также готовности перечислить предложенную цену (23 600 000 руб.) на счет заказчика в соответствии с частью 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, обществом не представило.

Вопреки позиции подателя жалобы наличие отказов банков и организаций в получении займа или кредита на указанную сумму, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы, поскольку не отвечают критериям чрезвычайности и непредотвратимости. Доказательства того, что причиной отказов явилось размещение учреждением в ЕИС протокола от 14.07.2021 № ППУ1 о признании общества уклонившимся от заключения контракта, отсутствуют.

Принимая решение об участии в аукционе и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем. При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер для заключения договора либо создает условия, влекущие невозможность его подписания.

С учетом изложенного суды обоснованно согласились с позицией управления, признавшего поведение ООО «Свет Эксперт» не отвечающим требованиям добросовестности и разумности, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 12.05.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-15740/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Ф. Дружинина


Ю.Н. Киричёк