Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А33-4234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-4234/2017
г. Красноярск
19 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2017 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления №51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 31.03.2017 №11,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Межрегиональное управление №51 Федерального медико-биологического агентства обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» (далее по тексту – ООО «Фрэшритейл», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.03.2017 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 45 мин. 12.04.2017.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: <...>, зал 316.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указал на возможность снижения размера административного штрафа, представил подтверждающие документы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Фрэшритейл» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 10.01.2017 № 1 проведена плановая выездная проверка по соблюдению обществом обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения и среды обитания, соответствия продукции, реализуемой юридическим лицом, требованиям технических регламентов, выполнению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В ходе проверки составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.01.2017, от 30.01.2017, от 02.02.2017, 08.02.2017, от 10.02.2017; получено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу от 30.01.2017 № 264.

По результатам проверки составлены акт проверки от 15.02.2017, протокол об административном правонарушении от 20.02.2017 № 05, в котором зафиксировано нарушение изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Судом установлено, что в соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, Перечнем должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федерального медико-биологического агентства от 05.12.2014 № 353, Перечнем должностей Межрегионального управления № 51 ФМБА России, при замещении которых лицо уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Межрегионального управления № 51 ФМБА России от 22.01.2015 № 14 (в редакции приказа от 29.06.2015 № 20у), протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, производства, хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, в том числе к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации.

Как следует из материалов дела (в том числе протоколов осмотра от 23.01.2017, от 30.01.2017, от 02.02.2017, 08.02.2017, от 10.02.2017, акта проверки от 15.02.2017, протокола об административном правонарушении от 20.02.2017 № 05), ООО «Фрэшритейл» осуществляет деятельность в магазинах (гастрономах) «Красный яр», расположенных на первых этажах нежилых зданий по адресам: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, <...> зд. 15; Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, <...>; Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, Крупской, зд. 11.

Факт реализации ООО «Фрэшритейл» продовольственных и непродовольственных товаров, изготовления кулинарной продукции, в том числе полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд, хлеба и хлебобулочных изделий в указанных магазинах ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе договорами аренды, а также накладной списания № 56-0050851 от 07.02.2017, дневными заборными листами № 56-0004300 на 19.01.2017, № 56-0004303 на 22.01.2017, рабочими техкартами, письмом ООО «Фрэшритейл» от 10.02.2017, актом проверки от 15.02.2017 № 1, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (приложение к акту № 1 от 15.02.2017), фототаблицами (№№ 1-9), являющимися приложением к протоколу осмотра от 23.01.2017 (фото № № 1-3), к протоколу осмотра от 30.01.2017 (фото №№ 1-4), к протоколу осмотра от 02.02.2017 (фото № 1), к протоколу осмотра от 08.02.2017, объяснением представителя ООО «Фрэшритейл» от 20.02.2017.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.02.2017 № 05:

I. 23.01.2017 в цехе ООО «Фрэшритейл» по адресу: <...> зд. 15 установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01) (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (СанПиН 2.3.2.1324-03) (далее по тексту - СанПиН 2.3.2.1324-03), а именно:

1. в нарушение части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 7.11. СП 2.3.6.1079-01, пункта 3.1.1. СанПиН 2.3.2.1324-03 при хранении пищевой продукции не соблюдаются ее сроки годности. Для изготовления (пропитки) изделия «Ромовая баба с помадкой» используется ароматизатор «Ромовый» с истекшим сроком годности, т.е. используется пищевая продукция, утратившая пригодность для использования по назначению: ароматизатор «Ромовый» - пищевая добавка (ароматизатор индентичный натуральному), страна производства - Австралия, дата производства 17.11.2015, срок годности 12 месяцев, годен до 16.11.2016 (на остатке 0,8 кг). Согласно представленным к осмотру документам изготовление «Ромовой бабы» осуществлялось в период с 16.11.2015 по 22.01.2017 с добавлением ароматизатора «Ромовый», срок годности которого истек (последний заборный лист № 56-0004303 на 22.01.2017 - изготовлено 20 шт. по 125 гр.). Для изготовления хлеба ржано-пшеничного используется «Солодовый экстракт» жидкий с истекшим сроком годности, т.е. используется пищевая продукция, утратившая пригодность к использованию: «Солодовый экстракт», производитель - Финляндия, дата производства 03.12.2015, срок годности 12 месяцев, годен до 03.12.2016 (на остатке 2 кг.). Согласно представленным к осмотру документам изготовление хлеба ржано-пшеничного осуществлялось в период с 03.12.2016 по 19.01.2017 с добавлением «Солодового экстракта», срок годности которого истек (последний заборный лист № 56-0004300 на 19.01.2017 изготовлено 20 шт. по 500 гр.);

2. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.1 и 8.1. СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещения горячего цеха, используемого ООО «Фрэшритейл» для изготовления кулинарных изделий, не позволяют соблюдать поточность технологических процессов, т.е. допускаются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, чистой и грязной посуды. Так, в горячий цех имеется один вход, который используется поваром для доставки сырья, сырых полуфабрикатов из мясного цеха и выдачи готовой кулинарной продукции для реализации в торговые залы магазинов;

3. в нарушение пунктов 1, 2, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.5 и 5.16. СП 2.3.6.1079-01 не проводится по мере необходимости косметический ремонт в цехе ООО «Фрэшритейл»: в мясном цехе целостность пола нарушена (отсутствуют две напольные плитки), в горячем цехе отсутствует облицовочная плитка на стене возле моечных ванн (в количестве 6 штук) и возле производственных столов (2 кв.м., участок стены закрыт пленкой), что не позволяет подвергнуть пол в мясном цехе и стены в горячем цехе мойке и при необходимости дезинфекции; в пекарском цехе стена в водных подтеках, отмечается отслоение побелки на стене (возле канализационной трубы) и потолке, в пекарском цехе на стене также отсутствуют 2 отделочные плитки, следовательно, не обеспечено предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолка.

По результатам исследования пищевой продукции, отобранной в цехе по адресу: <...> зд. 15, установлены нарушения ТР ТС 021/2011, а именно в нарушение частей 1, 2 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, приложение 1 ООО «Фрэшритейл» допускает изготовление и обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, по показателям безопасности пищевой продукции:

- в образце «Каша гречневая с грибами» количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) превышает величину допустимого уровня. Обнаружено 2,4-103 КОЕ/г при допустимом уровне не более 1-Ю3 КОЕ/г (протокол лабораторных исследований № 267 от 30.01.2017, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 267 от 30.01.2017);

- в образце «Лапша с кальмаром» бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 1,0 г. присутствует при величине допустимого уровня в 1,0 г. не допускается; КМАФАнМ превышает величину допустимого уровня. Обнаружено 2,2-103 КОЕ/г при допустимом уровне не более 1-Ю3 КОЕ/г (протокол лабораторных исследований № 265 от 30.01.2017, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 265 от 30.01.2017);

- в образце «Рис с овощами» КМАФАнМ превышает величину допустимого уровня. Обнаружено 3-104 КОЕ/г при допустимом уровне не более 1-103 КОЕ/г (протокол лабораторных исследований № 264 от 30.01.2017, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 264 от 30.01.2017).

30.01.2017 в цехе по адресу: <...> зд. 15 установлены нарушения ТР ТС 021/2011, СП 2.3.6.1079-01, а именно:

1. в нарушение пункта 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения (пекарский цех, мясной цех, горячий цех), в которых «Фрэшритейл» осуществляется производство (изготовление) пищевой (кулинарной) продукции не оборудованы умывальниками (раковинами) для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. В горячем цехе для мытья рук персонала выделена одна моечная ванна.

2. в нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.1, 8.1. СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещения горячего цеха, используемого ООО «Фрэшритейл» для изготовления кулинарных изделий, не позволяют соблюдать поточность технологических процессов, т.е. допускаются встречные потоки чистой и грязной посуды. В горячем цехе в моечных ваннах моется кухонная посуда (внутрицеховая), а также оборотная тара -емкости из-под кулинарных изделий, доставленные из торговой сети - гастрономов «Красный яр».

10.02.2017 в производственном (кулинарном) цехе установлены нарушения ТР ТС 021/2011, а именно в нарушение пункта 2 статьи 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 ООО «Фрэшритейл» при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработало, не внедрило и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Anaiysis and Criticаl Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

II. 02.02.2017 в производственном (кулинарном) цехе ООО «Фрэшритейл» по адресу: <...> установлены нарушения ТР ТС 021/2011, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

1. в нарушение пункта 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственный цех, в котором ООО «Фрэшритейл» осуществляется производство (изготовление) пищевой кулинарной продукции, не оборудован умывальником (раковиной) для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

2. в нарушение пункта 1 части статьи 14 ТР ТС 021/2011, пунктов 5.1, 8.1. СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещения производственного цеха, используемого ООО «Фрэшритейл» для изготовления кулинарных изделий, не позволяют соблюдать поточность технологических процессов, т.е. допускаются встречные потоки сырья (мясо птицы, сырых яиц), сырых полуфабрикатов (полуфабрикаты из птицы) и готовой продукции (блинчики с начинкой). Так, в производственный цех имеется один вход, который используется поваром для доставки сырья из торгового зала, сырых полуфабрикатов из цеха в торговый зал (маринованная птица для гриль), изготовление теста, обработка сырых яиц и выдача готовой кулинарной продукции для реализации в торговом зале гастронома (блинчики с начинкой);

3. в нарушение и/и 2 ч. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011, п.п. 5.5, 5.16. СП 2.3.6.1079-01 не проводится косметический ремонт в производственном цехе по мере необходимости: возле моечной ванны нарушена целостность покрытия стен (побелка, покраска), что не позволяет подвергать стены мойке и, при необходимости, - дезинфекции.

III. 08.02.2017 в производственном (кулинарном) цехе ООО «Фрэшритейл» по адресу: <...> установлены нарушения ТР ТС 021/2011, а именно в нарушение пункта 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственный цех, в котором ООО «Фрэшритейл» осуществляется производство (изготовление) пищевой (кулинарной) продукции, не оборудован умывальником (раковиной) для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования - пищевой продукции, к связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Пунктами 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5, и 6 к настоящему техническому регламенту.

Статья 10 ТР ТС 021/2011 устанавливает, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

По пункту 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

По части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 определено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы (санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, т.е. обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний; в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологического благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор лиц.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

По пункту 2 и 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны СП 2.3.6.1079-01, определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

По пункту 1.2. СП 2.3.6.1079-01 правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Согласно пунктам 3.3, 5.1, 5.5, 5.16, 7.11 и 8.1. СП 2.3.6.1079-01 все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; мол очно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство устанавливают СанПиНы 2.3.2.1324-03.

Пунктом 3.1.1. СанПиНа 2.3.2.1324-03 определено, что срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата) в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления, и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

Факт нарушения вышеприведённых требований ответчиком не оспаривается, подтверждается материалами дела (в том числе протоколами осмотра от 23.01.2017, от 30.01.2017, от 02.02.2017, 08.02.2017, от 10.02.2017, экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований к протоколам №№ 264, 265, 267 от 30.01.2017, актом проверки от 15.02.2017, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2017 № 05, протоколом о взятии проб и образцов от 23.01.2017, протоколами лабораторных исследований №№ 264, 265, 267 от 30.01.2017, накладной списания № 56-0050851 от 07.02.2017, дневными заборными листами № 56-0004300 на 19.01.2017, № 56-0004303 на 22.01.2017, рабочими техкартами, письмом ООО «Фрэшритейл» от 10.02.2017, актом проверки от 15.02.2017 № 1, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (приложением к акту № 1 от 15.02.2017), фототаблицами (№№ 1-9), являющимися приложениями к протоколу осмотра от 23.01.2017 (фото № № 1-3), к протоколу осмотра от 30.01.2017 (фото №№ 1-4), к протоколу осмотра от 02.02.2017 (фото № 1), к протоколу осмотра от 08.02.2017, объяснением представителя ООО «Фрэшритейл» от 20.02.2017.

При таких обстоятельствах, действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Также судом не установлены основания для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку доказательства отнесения ответчика к субъектам малого или среднего предпринимательства обществом не представлены, в соответствующий реестр общество не включено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2016 года заемные средства общества составляют 49 062 тыс. руб, кредиторская задолженность – 465 027 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание социальную направленность деятельности общества (общество реализует продукты питания, в том числе социально значимые), принятие мер к устранению выявленных нарушений (на что указано в пояснениях общества от 23.01.2017), суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ООО «Фрэшритейл» наказание ниже низшего предела, установив его в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (Межрегиональное управление №51 ФМБА России); налоговый орган ИНН <***>/245201001; ОКАТО 04535000000; ОКТМО 04735000; номер счета получателя платежа 40101810600000010001; наименование банка Отделение Красноярск г. Красноярск; БИК 040407001; наименование платежа административный штраф по постановлению № от ; КБК 38811628000016000140; ОКТМО 04735000.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фрэшритейл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 19.05.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Чурилина Е.М.