Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А56-101351/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101351/2019
01 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ДВК-Дорстрой"

заинтересованное лицо: Отдел по Московскому району УВМ ГУ МВД России по по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 22.03.2018 к протоколу № 3164 от 15.03.2019


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.03.2019

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 21.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВК-Дорстрой" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по Московскому району УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 22.03.2018 к протоколу № 3164 от 15.03.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание Арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 15.03.2019 начальником отделения иммиграционного контроля отдела по Московскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества за нарушение, выразившееся в незаконном привлечении (допуске) к трудовой деятельности в качестве «монолитчика» (в рабочей форме одежды осуществлял вязку арматуры) гражданина Республики ФИО4 Гайибназаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга в нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07,2002 г, №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

16.01.2019 сотрудниками прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по Московское району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области гражданин Р. ФИО4 Гайибназарови ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте в качестве «монолитчика», в рабочей форме одежды осуществлял вязку арматуры, не имея патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением от 22.03.2019 №3164 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 13 Закона N 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4).

Согласно статье 13.1 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 названного Закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.

Разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Привлечение в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии разрешения на работу или патента, если разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом, является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Материалами дела подтверждается, что Общество привлекло к трудовой деятельности в качестве «монолитчика» (в рабочей форме одежды осуществлял вязку арматуры) гражданина Республики ФИО4 Гайибназаровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербург.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, получение иностранным гражданином патента, суд считает возможным привлечь Общество к ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Изменить постановление Отдела по Московскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.03.2019 №3164 в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в 10 дней месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.