Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А72-3092/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-3092/2022

30.05.2022


Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 30.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, 121, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 18.01.2022, удостоверение,

от Ответчика – не явились, извещены,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России №73-Б/00273 от 24.12.2018.

ГУ МЧС России Ульяновской области на основании решения №73-10-2022/0013рс от 02.02.2022 в отношении ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" (по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. При проведении проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

04.03.2022 ГУ МЧС России Ульяновской области в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал предприниматель. При проведении проверки административным органом выявлено, что ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России № 73-Б/00273 от 24.12.2018) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, а именно:

1. В Солнцевском фельдшерском пункте (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

2. В Устеренском фельдшерском пункте (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

3. В Староалгашинской врачебной амбулатории (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

4. В Староалгашинской врачебной амбулатории (<...>) Прибор приемно-контрольный пожарный установлен на стене из горючих материалов.

При проведении проверки установлено, что прибор установлен на стене из горючих материалов (бумажные обои).

5. В Староалгашинской врачебной амбулатории (<...>) автоматическая пожарная сигнализация смонтирована не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

При проведении проверки собственником объекта представлена проектная документация (13.1-17/АУПС от 2017 года, выполненная ИП ФИО4), разработанная и утвержденная в установленном порядке, а также исполнительная документация (от 12.10.2021 года, выполненная ИП ФИО2) на смонтированные установки. В ходе проведения проверки установлено, что приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации смонтирован в общем коридоре, в вместе с тем, по проектной документации прибор должен быть установлен в отдельном помещении. Изменения в проектную документацию исполнителем (монтажной организацией) не вносились.

6. В Староникулинском фельдшерском пункте (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

7. В Староникулинском фельдшерском пункте (<...>) прибор приемно-контрольный пожарный установлен на стене из горючих материалов.

При проведении проверки установлено, что прибор установлен на стене из горючих материалов (бумажные обои).

8. В Староникулинском фельдшерском пункте (<...>) автоматическая пожарная сигнализация смонтирована не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

При проведении проверки собственником объекта представлена проектная документация (13.7-17/АУПС от 2017 года, выполненная ИП ФИО4), разработанная и утвержденная в установленном порядке, а также исполнительная документация (от 12.10.2021, выполненная ИП ФИО2) на смонтированные установки. В ходе проведения проверки установлено, что приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации смонтирован в общем коридоре, в вместе с тем, по проектной документации прибор должен быть установлен в отдельном помещении. Изменения в проектную документацию исполнителем (монтажной организацией) не вносились.

9. В Новоникулинском фельдшерском пункте (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

10. В Новоникулинском фельдшерском пункте (<...>) Автоматическая пожарная сигнализация смонтирована не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

При проведении проверки собственником объекта представлена проектная документация (13.2-17/АУПС от 2017 года, выполненная ИП ФИО4), разработанная и утвержденная в установленном порядке, а также исполнительная документация (от 12.10.2021, выполненная ИП ФИО2) на смонтированные установки. В ходе проведения проверки установлено, что приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации смонтирован в общем коридоре, в вместе с тем, по проектной документации прибор должен быть установлен в отдельном помещении. Изменения в проектную документацию исполнителем (монтажной организацией) не вносились.

11. В Елховоозерской врачебной амбулатории (<...>) в месте установки прибора приемно-контрольного пожарного не обеспечиваются уровень доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т. е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровень доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку средств пожарной автоматики). Прибор приемно-контрольный пожарный установлен в общедоступном месте в общем коридоре вне пожарного поста.

12. В Елховоозерской врачебной амбулатории (<...>) автоматическая пожарная сигнализация смонтирована не в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

При проведении проверки собственником объекта представлена проектная документация (13.13-17/АУПС от 2017 года, выполненная ИП ФИО4), разработанная и утвержденная в установленном порядке, а также исполнительная документация (от 12.10.2021, выполненная ИП ФИО5.) на смонтированные установки. В ходе проведения проверки установлено, что приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации смонтирован в общем коридоре, в вместе с тем, по проектной документации прибор должен быть установлен в отдельном помещении. Изменения в проектную документацию исполнителем (монтажной организацией) не вносились.

ГУ МЧС России Ульяновской области просит привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО2 отзыв в материалы дела не представил, в судебное заседание не явился.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1128).

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктамии "б" и (или) "д" пункта настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Согласно пункту 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений №73-Б/00273 от 24.12.2018.

При проведении проверки было установлено нарушение ИП ФИО2 подпункт «а» пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, ч. 4 ст. 4, ч.1 ст.6, ч.1, ч.4 ст.83 Федерального Закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Ф3№ 123-ФЗ); п.5.12, п.5.14 СП 484.1311500.2020, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 04.03.2022, относятся к грубым нарушениям.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии предпринимателя события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что совершенное предпринимателем правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Поскольку предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения с.Обшаровка Приволжского р-на Куйбышевской области; место регистрации: <...> ) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Главное Управление МЧС России по Ульяновской области, лицевой счет 04681782560),

ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001,

Счет 40102810645370000061,

Наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

ОКТМО 73701000; КБК: 17711601141010001140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А. Лубянова