Постановление от 22 ноября 2017 г. по делу № А61-3870/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-3870/17
22 ноября 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2017 о принятии обеспечительных мер по делу № А61-1899/2017 (судья Родионова Г.С.),

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - ФИО2 (доверенность № 88 от 23.12.2016),

от общества с ограниченной ответственностью «Триумф» - ФИО3 (доверенность от 01.08.2017).

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель, служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением об аннулировании лицензии, выданной 23.11.2015 обществу с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее - общество, заинтересованное лицо) №15ЗАП0004959 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции на срок действия до 17.09.2019.

В Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания поступило заявление общества о принятии в порядке части 1 статьи 99 АПК РФ предварительных обеспечительных мер, в котором общество просит приостановить действие решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 №01/33-опт о приостановлении действия лицензия ООО «Триумф» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.11. 2015 №15ЗАП0004959 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Определением от 22.09.2017 заявление общества удовлетворено. Приостановлено действие решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 №01/33-опт о приостановлении действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.11.2015 №15ЗАП0004959, выданной ООО «Триумф» (ИНН <***>), до дня вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу. Судебный акт мотивированы тем, что заявленные обществом обеспечительные меры разумны и обоснованы, связаны с предметом спора, соразмерны заявленным требованиям, принятие обеспечительных мер позволит предотвратить возможные неблагоприятные последствия для общества в виде значительного ущерба. Принятие обеспечительных мер не нарушает баланс интересов сторон и не влечет негативных последствий.

В апелляционной жалобе управление просит отменить обеспечительные меры, принятые по данному делу. По мнению заявителя, основания для принятия судом обеспечительных мер отсутствовали. Приостановление действия лицензии при наличии соответствующих оснований является обязанностью лицензирующего органа, а также мерой воздействия на лицензиата, предупреждающей возможность осуществления им лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований. Управление полагает, что принятая обеспечительная мера может нарушить баланс частных и публичных интересов.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 Кодекса).

Таким образом, основаниями для принятия обеспечительных мер являются случаи, когда непринятие мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также причинить значительный ущерб заявителю.

Обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерными заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба.

В силу части 3 статьи 199 Кодекса арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. До вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" приостановление действия лицензии - это специальная принудительная мера, непосредственно связанная со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - постановление Пленума N 55) арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 Кодекса, для обеспечения прав и законных интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума от 12.10.2006 N 55 при оценке доводов заявителя арбитражным судам следует иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер общество указало, что непринятие обеспечительных мер приведет к невозможности осуществлять хозяйственную деятельность, в результате общество несет убытки в связи с невозможностью исполнить свои договорные обязательства с контрагентами общества, с которыми заключены договоры, лишит общество источника дохода для основной (финансово-хозяйственной) деятельности.

Указанные доводы подтверждаются следующими обстоятельствами.

В соответствии с уставом общества, утвержденным решением единственного участника от 24.09.2015 №19 и данным ЕГРЮЛ общество создано 23.12.2008. Основным видом деятельности общества является торговля оптовая напитками (код 46.34.). "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст относит к данному коду торговлю оптовую напитками. Эта группировка включает: оптовую торговлю алкогольными напитками; оптовую торговлю безалкогольными напитками; закупку вина в больших емкостях с последующим розливом по бутылкам без переработки.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выдана лицензия от 23.11.2015 №15ЗАП0004959 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (переоформление лицензии 15ЗАП0002073 от 30.08.2013). Срок действия лицензии с 23.11.2015 по 17.09.2019.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2016 №08-16/718-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Обществом допущены нарушения положения пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, выразившиеся в осуществлении оборота алкогольной продукции в период с 01.01.2016 по 31.03.2016 без фиксации сведений об обороте продукции в ЕГАИС.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.01.2017 постановление от 30.09.2016 №08-16/718-1 в части назначенного наказание признано незаконным, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка своим решением от 13.04.2017 №01/33-опт приостановила действие лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.112015 №15ЗАП0004959 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

01.09.2017 (вход. №у8-14069/05) управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

21.09.2017 в порядке части 1 статьи 99 АПК РФ обществом заявлено о применении предварительных обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.04.2017 №01/33-опт о приостановлении действия лицензия ООО «Триумф» на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 23.112015 №15ЗАП0004959 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Обществом представлены доказательства наличия обязательств по поставкам алкогольной продукции по договорам от 25.03.2016 №743/Т-03/16, от 29.03.2016 №744/Т- 03/16, от 11.05.2016 №763/Т-05/16, от 13.05.2016 №795/Т-05/16, от 23.12.2016 №838/Т-12/16, от 01.01.2017 №855/Т-03/11, от 12.01.2017 №839/Т-01/17, от 31.03.2017 №856/Т-03/17.

Исполнение обязательств по оплате продукции обществом (покупатель) предусмотрены договорами поставки от 01.06.2013 №ПТ-01/06, от 29.04.2016 №1/Р-05/16, от 01.01.2017 №843/П-01/17, от 01.01.2017 №843/П-01/17.

Объем закупленной продукции общества в 2016 году составил 318 180,800 / 6 512 616 дал/бут. Объем проданной алкогольной продукции в этом же году составил 326 514,550 /6 679 291 дал/бут.

По данным отчетности за 2017 год обществом закуплено алкогольной продукции на сумму 90 551 835,36 руб. (НДС-13 812 991,80 руб.) в количестве 26 004,400/511 172 дал/бут.; поставлено на сумму 63 806 901,36 руб. в количестве 17 542,00 /341 924,00 дал/бут.

Обществом в декларациях об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №5), об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (Приложение №6), об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (Приложение №7) по итогам 2016 года и 1 квартала 2017 года отражены закуп, поставка и остаток алкогольной продукции. В частности, остаток алкогольной продукции на начало 2017 года составил 8 419,37500 дал., а на конец 1 квартала 2017 года - 14 837,775 дал.

По оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" обобщена информация о расчетах с поставщиками в 2016 год и в 1 квартале 2017 года. Сальдо на конец 1 квартала 2017 года составило 396 188 056,30 руб.; сальдо по счету 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками" на конец 1 квартала 2017 года - 250 911 942,73 руб.

Таким образом, судом установлено, что у общества имеется нереализованная алкогольная продукция в количестве 14 837,77500 дал. В связи с отсутствием возможности реализовать алкогольную продукцию обществом будет недополучена выручка в среднем 74 187225 руб., если исходить из средней стоимости алкогольной продукции (водки) равной 250 руб. за 0,5 л. Общество имеет обязательства по заключенным договорам поставки алкогольной продукции с контрагентами, обязательства перед поставщиками алкогольной продукции. Размер общей кредиторской задолженности общества по итогам 1 квартала 2017 года составляет 396 188 056,30 руб. Уменьшение оборотных средств общества приведет к ненадлежащему исполнению обязательств по оплате товаров, за которое в каждом договоре предусмотрены неустойки.

Более того общество имеет обязательства, вытекающие из кредитного договора от 28.03.2014 №22К и дополнительного к нему соглашения от 28.07.2017 №14, что предполагает уплату ежемесячных платежей в сумме 5 000 000 руб. за период с 28.07.2017 по 29.12.2017, а последующие ежемесячные платежи увеличены до 10 000 000 руб. Обществу открыта кредитная линия с лимитом задолженности в размере 370 000 000 руб. на затраты, связанные с основным видом деятельности.

Из представленной обществом таблицы следует, что по итогам 1 квартала 2017 года была осуществлена уплата налоговых платежей, в том числе НДФЛ, НДС (копии платежных поручений по внесению этих платежей прилагаются). Между тем, вследствие действия решения о приостановлении действия лицензии прекратятся поступления в бюджеты разных уровней, а также во внебюджетные фонды.

Численность работников общества составляет 6 человек, среднемесячный фонд заработной платы работников - 64 100 руб. Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности общества является оптовая торговля напитками. В срок приостановления деятельности общество не сможет рассчитываться по заработной плате перед своими работниками, а также оплатить арендные платежи (договор аренды части нежилого помещения от 01.10.2012 №11-11/12 прилагается) и платежи за предоставленные коммунальные услуги.

Таким образом, непринятие обеспечительных мер сделает невозможным исполнение данных договорных обязательств, повлечет недополучение бюджетом и внебюджетными фондами платежей и фактически сделает невозможной оплату труда работников, может причинить обществу значительный ущерб, а также наступление неблагоприятных последствий для общества и третьих лиц, в том числе, связанных сисполнением кредитных обязательств перед банком, обязательств по выплате кредиторской задолженности.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, принятие решения об аннулировании лицензии не должно подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

При разрешении ходатайства о принятии обеспечительных мер суд также учел причину принятия государственным органом решения о приостановлении действия лицензии.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.09.2016 №08-16/718-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Нарушения со стороны общества выразились в осуществлении оборота алкогольной продукции в период с 01.01.2016 по 31.03.2016 без фиксации сведений об обороте продукции в ЕГАИС.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.01.2017 по делу №А61-3705/16 постановление от 30.09.2016 №08-16/718-1 в части назначенного наказание признано незаконным, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Вместе с тем, в рамках указанного дела, а также дела №А61-1827/17, решение по которому не вступило в законную силу, не установлена реализация некачественной, несоответствующей требованиям ГОСТ либо техническим регламентам алкогольной продукции.

Установленные в рамках дела №А61-3705/16 нарушения не свидетельствуют об угрозе жизни и здоровью потребителей. Следовательно, в случае принятия судом обеспечительной меры, возобновление оптовой торговли алкогольной продукцией не причинит вред жизни и здоровью потребителям, а также не причинит какого-либо ущерба публичным интересам.

Данная обеспечительная мера направлена на предотвращение причинения значительного ущерба обществу.

Суд считает, что непринятие обеспечительных мер по делу приведет к невозможности осуществлять производственную деятельность, производить выплату заработной платы работникам, уплату налогов, исполнять свои кредитные обязательства перед банками, обязательства по гражданско-правовым договорам, что приведет к причинению значительного ущерба не только заявителю, а также интересам третьих лиц - контрагентам, работникам общества, банкам, причинит значительный ущерб бюджету в виде не поступления платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Исходя из существа заявленных по делу требований заявленные обществом обеспечительные меры не могут повлечь за собой утрату возможности исполнения оспариваемых решений Росалкогольрегулирования в случае отказа в удовлетворении требований общества, обеспечительные меры не направлены на ущемление прав другой стороны спора, тем более, что в силу пункта 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ в данном случае лицензия может быть аннулирована только в судебном порядке.

Обеспечительные меры, заявленные обществом, непосредственно связаны с предметом спора и соразмерны заявленным требованиям, не направлены на ущемление прав другой стороны спора, необходимы для предотвращения возможного ущерба.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.11.2004 №390-О, обеспечительные меры в административном судопроизводстве, осуществляемом арбитражным судом, не носят дискриминационного характера по отношению к какой-либо стороне в процессе; их применение осуществляется в рамках дискреционных полномочий арбитражного суда и на основании принципов состязательности и процессуального равноправия сторон.

При таких обстоятельствах суд считает, что исполнение оспариваемого решения может причинить значительный ущерб заявителю, принятое решение о приостановлении действия лицензии фактически препятствует осуществлению деятельности организации, чем нарушает право общества на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, влечет неблагоприятные последствия, связанные с ущемлением деловой репутации общества, разрыву долгосрочных связей с потребителями и поставщиками, а также наносит вред и ущерб третьим лицам.

При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер по настоящему делу суд сделал правильный вывод о том, что данная обеспечительная мера направлена на предотвращение причинения значительного ущерба обществу, принятие обеспечительных мер не нарушает баланса интересов сторон и не влечет негативных последствий для третьих лиц.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение суда о принятии обеспечительной меры является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При данных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 272 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22.09.2017 по делу № А61-1899/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.У. Семенов

СудьиД.А. Белов

С.А. Параскевова