Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А29-5006/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5006/2024
20 сентября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Офровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Местной православной религиозной организации прихода Свято-Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми, администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

о демонтаже некапитального объекта,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – начальника, ФИО2, по доверенности от 05.03.2024,

от ответчика: ФИО3 – настоятеля Храма; ФИО4, по доверенности от 10.01.2024; ФИО5 - по доверенности от 24.01.2024,

установил:

Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об обязании Местной православной религиозной организации прихода Свято-Вознесенского храма г. Сыктывкара Республики Коми религиозной организации «Сыктывкарская Епархия русской православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – ответчик, Храм) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести демонтаж самовольно размещенного некапитального объекта.

Храм исковые требования отклонил, изложив доводы в представленных 17.05.2024 возражениях.

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» отзывом от 17.05.2024 требования Управления поддержала.

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми заявили об оставлении принятия решения на усмотрение суда.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

«Церковь Вознесения Господня», являющаяся объектом культурного наследия (далее – ОКН) федерального значения, принадлежит на праве собственности Храму.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) названный объект с кадастровым номером 11:05:0107002:367 площадью 458,2 кв.м. расположен по адресу: <...> стр. 21/2, на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0107002:577 площадью 6638 кв.м. (далее – Участок) в границах зон охраны ОКН.

15.01.2024 Управлением при осмотре в границах территории зон охраны ОКН федерального значения «Церковь Вознесения Господня» выявлено присутствие строения (туалет для прихожан, далее – Объект), отсутствовавшего при установлении границ охраны объекта и зон охраны ОКН и при предыдущем мониторинге от 08.06.2021, о чем составлен соответствующий акт с приложением фотографических снимков.

Управление, ссылаясь на нарушение Храмом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), Приказа Управления N 71-ОД, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми N 337-ОД от 24.05.2022 «Об установлении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия в границах плана города Сыктывкара и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны» (далее – Приказ № 71-ОД), обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 9.1 Закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении ОКН (за исключением отдельных ОКН, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана ОКН федерального значения в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Такой перечень отдельных ОКН федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р.

В ведении федеральных органов государственной власти находится осуществление федерального государственного надзора в области охраны ОКН только в отношении тех объектов, перечень которых установлен названным выше распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 759-р. В отношении охраны остальных ОКН государственный надзор осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ОКН федерального значения - «Церковь Вознесения Господня» в названный перечень не включена.

В соответствии с положениями приведенных выше норм федеральный государственный надзор в отношении указанного ОКН осуществляет региональный орган охраны ОКН.



Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона ОКН - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности ОКН в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды ОКН.

В соответствии с п. 2 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: защитная зона ОКН.

Последствия установления зон с особыми условиями использования территорий установлены в ст. 107 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ в границах территории ОКН: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению ОКН или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды ОКН; на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности ОКН и позволяющей обеспечить функционирование ОКН в современных условиях.

П. 2 ст. 36 Закона N 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории ОКН, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории ОКН, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны ОКН, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных ОКН в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных ОКН либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные ОКН.

П. 5 ст. 107 ЗК РФ установлено, что снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.

Управление, обращаясь с иском в суд, изначально заявило о сносе Объекта как самовольной постройки.

Согласно разъяснениям п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Таким образом, действие ст. 222 ГК РФ не распространяется на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Ответчиком представлено заключение эксперта, из которого следует, что Объект является объектом некапитального строения, пригоден к эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровья граждан и не нарушает права и охраняемые интересы третьих лиц.

Управление, не оспорив представленное заключение, уточнило требования, заявив о понуждении ответчика произвести демонтаж самовольно размещенного некапитального объекта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как указывает ответчик и не оспаривает истец, Объект является временным сооружением. В настоящее время ответчиком готовится проектная документация на строительство капитального объекта аналогичного назначения, не являющегося временным.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется: в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в связи с чем, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, а также объектов вспомогательного использования, в силу требований ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется.

Из материалов дела следует, что временный некапитальный Объект размещен на Участке с видом разрешенного использования – для обслуживания здания Вознесенской церкви.

При этом, Объект создан в рамках благоустройства территории для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства – Вознесенской церкви, расположенного на этом же Участке в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований Управление ссылается на запрет проведения на Участке работ без согласования с Управлением земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Вместе с тем, указывает, что запрет распространяется на работы, не связанные с сохранением ОКН и обеспечением их функциональности в современных условиях.

В п. 1 ст. 40 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что под сохранением ОКН понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности ОКН, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление ОКН для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению ОКН, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Приспособление ОКН для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования ОКН, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов ОКН (ст. 44 Закона N 73-ФЗ).

В силу ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ доступ к ОКН осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации ОКН, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к ОКН, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного ОКН, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого ОКН и характера его современного использования. Установление требований к обеспечению доступа к ОКН не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем ОКН.

Приказом Минстроя России от 22.12.2017 N 1703/пр утверждены, «СП 391.1325800.2017. Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования», требования которого направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, на обеспечение применения единых методов определения эксплуатационных характеристик.

Согласно п. 5.12 названного Свода правил общественные уборные для прихожан размещаются в отдельно стоящем здании на расстоянии не менее 50 м от храма. Также общественные уборные могут быть сблокированы с другими вспомогательными зданиями храмового комплекса или размещаться в них, если эти вспомогательные здания не сблокированы с храмом. Допускается предусматривать асфальтированную площадку на удалении не менее 50 м от храма для временного размещения мобильных кабинок в церковные праздники при большом скоплении верующих.

Объект построен, в том числе, в связи с поступлением требования Коми региональной общественной правозащитной организации людей с инвалидностью «АППАРЕЛЬ» об установлении на территории прихода санитарно-гигиенической комнаты, которая должна соответствовать требованиям Санитарных правил СП 59.13330.2020.

Требования Управления обусловлены отсутствием согласования проведения работ по сооружению временного Объекта, процедуры возведения Объекта.

Однако, как указано выше, согласование для возведения временной постройки, объекта вспомогательного использования не требуется.

Кроме того, согласно п. 4.1.2. Приложения № 4 к Приказу № 71-ОД требования, разрешающие и запрещающие производить определенные работы в объединенных зонах охраны ОКН, не распространяются на территории ОКН, находящиеся внутри контура охранной зоны. Деятельность в границах территорий ОКН осуществляется в соответствии со ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, которой не установлен запрет на возведение некапитальных строений.

Представитель истца в судебном заседании указал на возможность согласования при обращении в Управление иного места и иного типа сооружения. При этом доказательств того, что Объект расположен в ненадлежащем месте, не соответствует установленным параметрам, не представлено.

Ответчиком заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой вопросов о соответствии Объекта установленным нормам и правилам, о допущении возведении Объекта на Участке в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использовании, о том, является ли Объект сооружением вспомогательного использования, созданным в рамках благоустройства территории и предназначенным для обслуживания Храма.

Управление выступило против назначения экспертизы, утверждая, что факты нарушения и несоответствия Объекта требованиям установлены Управлением при осмотре 15.01.2024. Вместе с тем, конкретные нарушения не указывает.

Впоследствии ходатайство отозвано в связи с отсутствием у Храма денежных средств на проведение экспертизы.

Управление ссылается на то, что возведением Объекта нарушено панорамно-видовое разрешение, внесена дисгармония. Однако доказательств того, что размещение ответчиком Объекта нарушает целостность памятника или ансамбля, или создает угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит выводу о том, что размещение некапитального Объекта, являющегося временной постройкой, не противоречит требованиям обеспечения сохранности ОКН и позволяет обеспечить функционирование ОКН в современных условиях.

Демонтаж Объекта, как способ защиты прав, напротив, не обеспечит баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота, приведет к нарушению прав ответчика и неопределенного круга лиц, в том числе, рассчитывающих на доступность к ОКН.

В силу изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               М.В. Безносикова