Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А66-14931/2018

99/2018-103112(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14931/2018
г.Тверь
28 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» (Торжокский район, д. Митино) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г.Москва)

о признании незаконным и отмене постановления № 7.2-Пс/0140- 2112пл-2018 о назначении административного наказания от 21.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Митино» (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Ростехнадзор) № 7.2- Пс/0140-2112пл-2018 о назначении административного наказания от 21.08.2018.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 06.08.2018 по 10.08.2018 в соответствии с распоряжением от 12.07.2018 № 2112-пр проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-10078 от 09.12.2013) и принадлежащей Обществу сети газопотребления (регистрационный № А05-10078-0001 от 09.03.2000) по адресу: Тверская обл., Торжокский р-н, Будовское с/п, <...>.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности установленных, Федеральным законодательством, Постановлениями Правительства, правилами и другими нормативными актами, что зафиксировано в акте проверки № 7.2-2112пл- А/0149-2018 от 10.08.2018.

Согласно протоколу от 10.08.2018 № 7.2-2112пл-Пр/0140-2018 Обществом допущены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО:

1. Не пересмотрен «Порядок технического расследования причин инцидентов», утвержденный руководителем 01.08.2018 в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 (далее – 116 ФЗ); п.п. «у», «х» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 242; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленной назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.07.2011 № 480.

2. Не пересмотрено положение о порядке организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «Санаторий Митино», утвержденное руководителем 16.10.2016 в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст.1, 9 ФЗ - 116; п.п. «и» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 242; п. 3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

3. Не назначен ответственный за осуществление производственного контроля.

4. Не предоставлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2018 год, а так же сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

5. По п. 5,6,7 не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств сети газопотребления санатория, а именно: не проводится осмотр технического состояния наружного газопровода ввода (данный вид работ не предусмотрен графиком технического обслуживания оборудования котельной, утвержденным генеральным директором предприятия в 2018

году, журнал отсутствует). Визуальный осмотр является техническим обслуживанием и должен быть включен в график.

6. По пункту 8, персонал предприятия, допущен к работе на ОПО, не прошел проверку знаний в экзаменационной комиссии предприятия. ФИО4 не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности, в соответствии с п. 18 Приказа № 37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорной федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

7. Газовая служба предприятия не обеспечена переносным газоанализатором предназначенным для контроля содержания метана в воздухе. ООО «Санаторий Митино» имеет сеть газопотребления санатория, per. № А05-10078-0001 от 09.03.2000г. и в соответствии с п.9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 газовая служба должна :

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

10.08.2018 административным органом выдано предписание № 7.2- 2112пл-П/0149-2018 об устранении выявленных нарушений.

На основании материалов проверки административным органом вынесено постановление от 21.08.2018 № 7.2-Пс/0140-2112пл-2018 о назначении административного наказания, предусмотренного статьёй 9.1 частью 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Исследовав представленные документы и доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению об обоснованности требований в части.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или

условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Общество имеет лицензию № ВХ-05-026207 от 19.01.2016 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектом I, II и III классов опасности.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона № 116-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени

заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные документы и доказательства, считает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Относительно нарушения, отраженного в п. 12 (привлечении слесаря ФИО5 к проведению газоопасных работ), истек срок привлечения к административной ответственности, так как событие, указанное в протоколе произошло 20.06.2017, то есть более года назад до начала проведения проверки.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Устранение нарушений не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и

финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, принятие мер к устранению нарушений, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 7.2-Пс/0140- 2112пл-2018 от 21 августа 2018 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий Митино" (ОГРН <***>, ИНН <***>), предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на штраф в размере 100 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова