Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А24-152/2023

279/2023-19422(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-152/2023
г. Петропавловск-Камчатский
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 305410109000036)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 № 01-0801/5011/22

при участии:

от заявителя: ФИО2 – лично, представлен паспорт (до перерыва), ФИО3 – паспорт, диплом ВСБ № 0998286, рег. номер 882 от 02.11.2005 (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.12.2022 № 010881/5717/22 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 0090712 .

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 № 01-08-01/5011/22.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на пункт 6 части 3 статьи 8 градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).


полагает, что Управление в силу своих полномочий выполняет работы по созданию топографической съемки.

В судебном заседании предприниматель заявил устное ходатайство о допуске в качестве своего представителя ФИО3

Суд, с учетом положений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46, на основании устного заявления предпринимателя ФИО2, допустил к участию в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, представившего суду документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования.

Предприниматель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 20.04.2023.

После объявленного перерыва в судебном заседании предприниматель, его представитель не явились.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 20.10.2022 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение с заявление с просьбой нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути в районе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 по адресу: <...> выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе указанного земельного участка.

Управление направило в адрес предпринимателя письмо от 11.11.2022 № 010801/5011/22, в котором указало, что силу полномочий не выполняет работы по созданию топографической съемки. Для подготовки актуальной топографической съемки на запрашиваемую Вами территорию, необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг. Дополнительно сообщило, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и утвержден регламент работы комиссии. Полномочия Комиссии определены частью 2 Регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах; порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента. Информация, полученная по результатам согласования комиссии, будет являться основанием для выполнения топографической съемки местности.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,


связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Как следует из постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение выполняет следующие функции и полномочия: заполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в рамках реализации полномочий (пункт 1.21 приложения 2 постановления)

В целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 № 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия) и утвержден регламент работы комиссии (далее - регламент).

Полномочия комиссии определены частью 2 регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах. Порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента.

Из анализа письма предпринимателя от 20.10.2022(вх. от 20.10.2022 № 12-0800/5240/22) следует его просьба нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути и выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями. Для этих целей заявителем были приложены: копия описания границ охранной зоны «Кабельные линии электрического напряжения 10 кВ 41 «КСИ»-к-11РП490 (инв. К51-000019653)»; копия описания границ охранной зоны «Кабельные линии электропередачи напряжением 10 кВ ТП-441-к-ТП-446 каб. А (инв. К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб. Б. (инв. К51-000019773)».

При этом из пояснений представителя Управления, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что правообладателем вышеуказанных кабельных линий является ПАО «Камчатскэнерго». Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, для получения актуальной информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, правообладателю инженерных коммуникаций или заинтересованному лицу (ФИО2, как арендатору земельного участка) необходимо обратиться в комиссию с заявлением о согласовании проекта с обязательным приложение документов, указанных в части 4 регламента.

Поскольку Управление архитектуры не является правообладателем кабельных линий электрического напряжения 10 кВ, наносить инженерные коммуникации и существующие подъездные пути на топографическую съемку масштаба 1:500


(актуализировать информацию об инженерных коммуникациях на топографических планах) Управление может только в соответствии с порядком, утвержденным регламентом.

При этом из пояснений представителя Управления, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что относительно нанесения подъездных путей, имеющаяся в Управлении топографическая съемка не актуализирована; с учетом застройки градостроительная ситуация на местности может меняться; соответственно определить подъездные пути к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 может только кадастровый инженер, геодезист или иная специализированная организация непосредственно на местности.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ГрК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом

размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (за исключением заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключений органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключений органа федерального государственного экологического надзора) или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи. Заключения органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, заключения органа федерального государственного экологического надзора направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечившие выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, застройщик, лицо, получившее в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, обеспечившие выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в срок не более чем один месяц со дня выполнения указанных инженерных изысканий направляют


материалы и результаты инженерных изысканий в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 57 ГрК РФ не предусматривает обязанность органов местного самоуправления запрашивать сведения у юридических и физических лиц о проведенных работах, подлежащих размещению в ГИСОГД.

Частью 7 статьи 57 ГрК РФ установлено, что предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется бесплатно или за плату. Порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размер платы за их предоставление и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 4 части 2 правила предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 № 279 установлено, что сведения, документы, материалы предоставляются по запросам физических и юридических лиц за плату.

Пунктом 14 указанных выше правил установлено, что по запросам, направленным после 1 января 2022 г., сведения, документы, материалы предоставляются в течение 5 рабочих дней со дня осуществления оплаты физическим или юридическим лицом.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (далее - МКУ «УКСиР»),

Пунктом 2.3 Устава, МКУ «УКСиР» наделено полномочиями на осуществление приносящей доход деятельности, а именно оказывать возмездные услуги, в том числе и по изготовлению копий картографических материалов на электрографическом аппарате.

Из пояснений представителя Управления следует, что ПАО «Камчатскэнерго» не предоставляло документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы.

Также заинтересованное лицо указало на то, что заявитель не обращался в МКУ «УКСиР» за выдачей топографической съемки, не производил оплату за оказание этой услуги.

Поскольку нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом судом не установлено, оснований для удовлетворения его требований не имеется.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании вышеизложенного, в отсутствие совокупности условий, необходимых для признания отказа незаконными, суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Указание Управления на то, что предприниматель с 28.02.2023 прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, в связи с чем рассматриваемый вопрос не связан с осуществлением ФИО2 предпринимательской деятельности и относится к компетенции Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

В разделе VI (вопрос 4) Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснено, что гражданин может быть лицом, участвующим в арбитражном процессе в качестве стороны, исключительно в случаях, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо, если участие гражданина без статуса индивидуального предпринимателя в арбитражном процессе предусмотрено Федеральным законом

Следовательно, заявитель, на момент обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением и принятия заявления к производству обладал статусом индивидуального предпринимателя, который, в силу вышеуказанных положений АПК РФ, входит в субъектный состав при определении компетенции арбитражного суда.

Доводы предпринимателя сводящиеся к нарушению его прав судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Государственная пошлина по заявленному требованию в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 0:55:00Кому выдана Карпачев Михаил Валерьевич