Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А08-6997/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6997/2017
г. Белгород
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЖЭУ БЕЛГОРОДСТРОЙ Плюс" (ИНН 3123121201, ОГРН 1053107062700)

к УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2017, паспорт РФ;

от УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО3, представитель по доверенности от 15.02.2017, служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖЭУ БЕЛГОРОДСТРОЙ Плюс" (далее- Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания №745 от 14.06.2017г.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как установлено материалами дела, 15.05.2017 года в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области поступило коллективное обращение собственников помещений многоквартирного дома №129-а по пр. Б. Хмельницкого в городе Белгороде по вопросу неудовлетворительного состояния фасада указанного многоквартирного дома.

В соответствии с распоряжением Управления государственного жилищного надзора Белгородский области от 07.06.2017 года № 754-р проведена проверка деятельности ООО «ЖЭУ Белгород строй Плюс» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>. В ходе проверки консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4, составлен Акт №745 от 14.06.2017 года. По результатам проверки консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4 выдано предписание № 745 от 14.06.2017 года, согласно которому Обществом нарушены требования:

1)«Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»,утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 года, №491 (далее -Правила);

2)«Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»,утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 года №170 (далее-ПиН), а именно:

На момент проверки было установлено, что:

-на фасадных стенах здания дома (в частности на фасадной стене задней части дома) имеются неисправности, а именно: местные разрушения штукатурки стен с повреждением окрасочного слоя (п.10,11 Правил, п. 2.6.2 п.4.2, п.4.2.1.1, п.4.2.1.5, 4.2.1.6 п. 4.2.3.2 п.4.2.3.1 ПиН).

Согласно предписанию № 745 от 14.06.2017, заявителю необходимо в срок до 01.08.2017, провести мероприятия в соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также провести мероприятия по устранению имающихся неисправностей стен, а именно: местных разрушений штукатурки на фасадных стенах здания дома с восстановлением окрасочного слоя (в том числе на фасадной стене задней части дома) (п.10,11 Правил, п. 2.6.2 п.4.2, п.4.2.1.1, п.4.2.1.5, 4.2.1.6 п. 4.2.3.2 п.4.2.3.1 ПиН).

Считая, что указанным предписанием на Общество незаконно возложены обязанности, не предусмотренные законодательством, ООО "ЖЭУ БЕЛГОРОДСТРОЙ Плюс" обратилось в суд с настоящим заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются чердаки, межквартирные лестничные площадки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные и иные плиты), крыши.

В силу п. п. "а" п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. ООО «ЖЭУ Белгородстрой Плюс" является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом 129-а по пр.Б.Хмельницкого г. Белгород.

Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесено, в частности, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ при выявлении повреждений и нарушений.

Из анализа положений ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что Общество обязано надлежащие образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать конструкции и инженерные системы дома независимо от желания собственников его отдельных помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу п. 4.2.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.2.1.5 ПиН не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. В соответствии с п. 4.2.1.6 Правил чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно п. 2.6.2. ПиН при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и элекгроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

Согласно п. 4.2.3.2. ПиН с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо, облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять, отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения, поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с разделом 2 Приложения №1 к договору управления данным МКД предусмотрены штукатурные работы, в том числе:

-проведение осмотров состояния облицовки и Штукатурки фасадов в период подготовки к сезонной эксплуатации (весенне- летний и осенне-зимний периоды)- 2 раза в год;

-ремонт штукатурки стен, потолков, карнизов, откосов оконных и дверных проемов помещений. Проверка состояния облицовки и штукатурки фасадов, мелкий ремонт, ремонт цементных полов в подвалах и на лестничных клетках (заделка выбоин)- по графику текущего ремонта.

Общество ссылается на тот факт, что работы по устранению местных разрушений штукатурки на фасадных стенах здания дома с восстановлением окрасочного слоя являются капитальным ремонтом, однако данные работы предусмотрены действующими правилами, являются обязательными для исполнения управляющей организацией и обязаны выполняться в рамках исполнения действующего договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) -замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как следует из системного толкования вышеуказанных норм права работы по восстановлению штукатурки и окрасочного слоя на; фасаде дома не относятся к работам по капитальному ремонту, а являются работами местного характера.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Также заявитель считает, что сотрудникам управления при проведении данной проверки необходимо было привлекать эксперта, имеющего специальные познания, чтобы установить объем и характер требуемых работ.

Однако, исходя из п. 13 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.06..2013 №493 по решению руководителя органа государственного жилищного надзора к участию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации, аккредитированные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. №689, для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки.

Исходя из системного толкования вышеуказанной нормы закона привлечение экспертов при проведении проверок не носит обязательный характер, и является правом, а не обязанностью органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Исходя из вышеизложенного, данный довод заявителя является несостоятельным.

Относительно довода заявителя о том, что фасад дома имеет многочисленные разрушения по всему периметру и отслоение штукатурного слоя происходит в связи с нарушением технологии строительства указанного дома, штукатурка выполнена без связывающих элементов (сетки, зарубов и т.д.) В связи с чем, устранить посредством выборочного текущего ремонта в настоящее время не представляется возможным отклоняется судом, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам ( фотографии л.д.99-107). В судебном заседании свидетель И.Е.СБ. пояснила, что в ходе проведения проверки при исследовании мест разрушений, которые были доступны при тактильном контакте, установлено, что основной слой фасада здания не разрушен.

Довод заявителя о противоречии спорного предписания Решению Совета депутатов г.Белгорода от 30.04.2013 №720 « Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» в соответствии с которым, основным условием для фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении также отклоняется судом в виду его несостоятельности, поскольку спорное предписание не противоречит данному Решению, а направлено на приведение фасадов здания в эстетический вид путем частичной окраски в едином цветовом решении.

Также Общество указывает, что из текста обжалуемого предписания ему не ясно на какой части здания необходимо производить ремонтные работы. Оспариваемым предписанием управляющей организации вменяется «провести мероприятия по устранению имеющихся неисправностей стен, а именно: местных разрушений штукатурки на фасадных стенах здания дома с восстановлением окрасочного слоя». Текст предписания говорит об устранении именно имеющихся неисправностей, то есть в тех местах, где наблюдается разрушение штукатурки и окрасочного слоя. Обслуживающей организации не вменяется произвести ремонт всего фасада здания, текст предписания такого требования не содержит. Предписание чётко устанавливает, какие работы необходимо произвести, в нем указаны конкретные нормы права и законодательства, которые предусматривают обязанность управляющей организации по проведению соответствующих видов работ по договору управления.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4, которая подтвердила, что в ходе проверки выявлены только местные разрушения штукатурки стен с повреждением окрасочного слоя, иных повреждений не установлено. Также свидетель указала, что устранение названных разрушений необходимо провести в видимых местах путем проведения облицовочных работ, штукатурки и окраски фасада.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявитель не обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, с ходатайством о разъяснении отдельных пунктов предписания ООО «ЖЭУ Белгородстрой Плюс» в адрес управления государственного жилищного надзора Белгородской области.

Исходя из фотографий, сделанных при проведении проверки ясно, что ранее управляющая компания проводила работы по восстановлению облицовочных слоев.

Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установлены фактическими обстоятельствами и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "ЖЭУ БЕЛГОРОДСТРОЙ Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания Управления Государственного жилищного надзора Белгородской области №745 от 14.06.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.