Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А79-2892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2892/2019
г. Чебоксары
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мирный 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики

о признании незаконным и отмене пункта 1 раздела II предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 24.12.2018 об осуществлении перерасчета (возврата) платы за содержание общего имущества за период с 01.07.2017 по 30.06.2018 исходя из размера 14 руб. 00 коп./кв.м.

(с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, ФИО3,

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 10.01.2020,

от Государственной жилищной инспекции ЧР – ФИО5 по доверенности от 04.09.2019 №10,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица – ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мирный 1» (далее – ООО «Мирный 1», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Госжилинспекция ЧР или Инспекция) о признании недействительным предписания от 24.12.2018.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 15.01.2019 выполнить следующие требования:

1. Осуществить перерасчет (возврат) платы за содержание общего имущества за период с 01.07.2017 по 30.06.2018 исходя из размера 14 руб./кв.м.;

2. Осуществить перерасчет (возврат) платы за содержание общего имущества за период с 01.10.2018 по 30.11.2018 исходя из размера 18,21 руб./кв.м.;

3. Перерасчет платы за содержание общего имущества, указанный в пунктах 1 и 2 раздела II настоящего предписания, отразить в платежном документе за декабрь 2018 года;

4. Начислять, начиная с 01.12.2018, плату за содержание общего имущества в размере 18, 21 руб./кв.м.

Не согласившись с предписанием Госжилинспекции ЧР от 24.12.2018, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 14.06.2019 к участию в деле № А79-2892/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2.

Определением суда от 16.09.2019 к участию в деле № А79-2892/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3.

Представитель ООО «Мирный 1» в судебном заседании заявленные требования в уточненном виде поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Госжилинспекции ЧР в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

ФИО3 в судебном заседании просила суд удовлетворить заявленные требования ООО «Мирный 1» в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В соответствии со статьями 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии ФИО2, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании.

С учетом показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 судом на основании статей 159, 161 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение о достоверности протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.06.2016 (л.д. 22-23 Том 1) и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.06.2017 (л.д. 25 Том 1) по настоящему делу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии от 14.12.2018 № 1262 в отношении ООО «Мирный 1» проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения №С-6652 от 19.11.2018.

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлены нарушения требований законодательства при проведении общего собрания собственников помещения дома 1/1 по ул. Урукова г. Чебоксары 20.06.2016, что, по мнению Госжилинспекции Чувашии, не является основанием для применения в период с 01.07.2017 по 30.06.2018 платы за содержание общего имущества исходя из размера 18,21 руб./кв.м.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.12.2018 № 02/03/20/68.

Госжилинспекцией ЧР 24.12.2018 выдано ООО «Мирный 1» предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15.01.2019, а именно:

1. Осуществить перерасчет (возврат) платы за содержание общего имущества за период с 01.07.2017 по 30.06.2018 исходя из размера 14 руб./кв.м.;

2. Осуществить перерасчет (возврат) платы за содержание общего имущества за период с 01.10.2018 по 30.11.2018 исходя из размера 18,21 руб./кв.м.;

3. Перерасчет платы за содержание общего имущества, указанный в пунктах 1 и 2 раздела II настоящего предписания, отразить в платежном документе за декабрь 2018 года;

4. Начислять, начиная с 01.12.2018, плату за содержание общего имущества в размере 18, 21 руб./кв.м.

ООО «Мирный 1», не согласившись с вышеуказанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики.

Согласно пункту 1.1. данного Положения Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора - деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта), созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Основными задачами Инспекции согласно разделу 2 Положения являются:

- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Чувашской Республики, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики;

- осуществление регионального государственного жилищного надзора;

- осуществление контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

- осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 4.1.1 Положения).

Следовательно, Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики оспариваемое предписание вынесено в пределах своих полномочий, установленных Положением о Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьей 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилых помещений устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Органы государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований данного Кодекса, о признании договора управления многоквартирным домом недействительным, в том числе, в случаях выявления нарушений порядка выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения, с заявлениями о признании договора управления многоквартирным домом и соответствующего решения собственников недействительными (часть 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, с 01.07.2016 собственниками помещений в многоквартирном доме № 1/1 по ул. Урукова г. Чебоксары был установлен тариф на содержание общего имущества в размере 18,21 руб./кв.м., где 5,16 руб./кв.м. тариф на текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.06.2016). Данный тариф на содержание общего имущества был установлен собственниками помещений без ограничения срока действия (л.д. 22-23 Том 1).

С 01.07.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме № 1/1 по ул. Урукова г. Чебоксары был установлен тариф на содержание общего имущества в размере 18,21 руб./кв.м., где 5,28 руб./кв.м. тариф на текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.06.2017). Данный тариф на содержание общего имущества был установлен собственниками помещений без ограничения срока действия (л.д. 25 Том 1).

Решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме оформленные протоколами от 20.06.2016 и от 19.06.2017 в судебном порядке не были обжалованы.

Тариф на содержание общего имущества установленный решением общего собрания собственников помещений оформленный протоколом от 25.06.2013 № 9 в размере 14,00 руб./кв.м., где 3,30 руб./кв.м. плата за текущий ремонт действовал до 30.06.2016.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств оспаривания в установленном порядке законности решения общего собрания собственников об установлении платы за содержание и ремонт жилья в спорном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 19.06.2017, признание данного решения недействительным, Госжилинспекцией ЧР в материалы дела, суду не представлены.

Таким образом, Госжилинспекция ЧР, обязывая Общество в срок до 15.01.2019 осуществить перерасчет (возврат) платы за содержание общего имущества за период с 01.07.2017 по 30.06.2018 исходя из размера 14 руб./кв.м. в многоквартирном доме № 1/1 по ул. Урукова г. Чебоксары, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, вмешавшись в гражданско - правовые отношения собственников помещений в многоквартирном доме в отсутствие доказательств признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений по этому вопросу.

Между тем действующее жилищное законодательство закрепляет приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме на определение способа управления по содержанию жилья.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 309-КГ17-14232 по делу № А60-51543/2016.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что предписание от 24.12.2018 в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства, регулирующие спорные правоотношения, нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им деятельности по управлению спорным многоквартирным домом.

Доводы Госжилинспекции ЧР изложенные в отзыве отклоняются арбитражным судом как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявление ООО «Мирный 1» подлежит удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 1 раздела II предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 24.12.2018 об осуществлении перерасчета (возврата) платы за содержание общего имущества за период с 01.07.2017 по 30.06.2018 исходя из размера 14 руб. 00 коп./кв.м.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мирный 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.А. Афанасьев