Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А73-12539/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12539/2023
г. Хабаровск
09 октября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Стрижовой О.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681008, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 623383, Свердловская область, г. Полевской, мкр. Черемушки, д. 16, оф. 2), Общество с ограниченной ответственностью «Экосфера» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 443010, <...>, эт./пом. 2/3,4), Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 321272400000588, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 17.07.2023 по делу № 027/10/18.1-1153/2023.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.08.2023 № 588/23, диплом, ФИО3 по доверенности от 14.09.2023 № 674/23;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 01.12.2022 № ТТ12755/22, диплом;

от ООО «Экосфера» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО5 по доверенности от 10.05.2023, диплом;

от ООО «Комбинат общественного питания» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО6 по доверенности от 09.01.2023, диплом;

от ИП ФИО1 – не явился, извещен надлежащим образом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», учреждение, заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) от 17.07.2023 по делу № 027/10/18.1-1153/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (далее – ООО «Комбинат Общественного Питания»), Общество с ограниченной ответственностью «Экосфера» (далее – ООО «Экосфера»), Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Представители учреждения в судебном заседании требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв, а также материалы дела № 027/10/18.1-1153/2023.

Представитель ООО «Экосфера» в судебном заседании доводы КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» поддерживает.

Представитель ООО «Комбинат Общественного Питания» в судебном заседании просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

ИП ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена, отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

21.06.2023 КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) размещено извещение о закупке № 32312510642 совместно с конкурсной документацией о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания; дата и время окончания заявок: 07.07.2023 15:00.

На участие в вышеуказанном конкурсе поданы заявки от ООО «Экосфера» и ИП ФИО1

06.07.2023 в УФАС по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Комбинат Общественного Питания» на действия заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно жалобе учреждением установлен ненадлежащий порядок оценки заявок; имеется нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Антимонопольный орган, рассмотрев поступившую жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), решением от 17.07.2023 по делу № 7-11/108(027/10/18.1-1153/2023) признал жалобу обоснованной; действия КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» при проведении спорной закупки признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Предписанием от 17.07.2023 по делу № 7-11/108(027/10/18.1-1153/2023) УФАС по Хабаровскому краю указало учреждению на необходимость в срок до 21.08.2023 совершить действия, направленные на устранение нарушений пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, допущенных при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания (извещение № 32312510642), с целью чего:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания (извещение № 32312510642), уведомить участников об отмене протоколов;

- КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» вернуть заявки участников, поданные на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания (извещение № 32312510642);

- внести изменения в документацию о закупке в соответствии с замечаниями, установленными в решении антимонопольного органа от 17.07.2023 по делу № 7-11/108 (027/10/18.1-1153/2023);

- КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» продолжить проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания (извещение № 32312510642) в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положением о закупках, документации (при наличии потребности у заказчика в закупке);

- разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru информацию, подлежащую размещению, в установленные законом сроки.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, считая их незаконными, учреждение 03.08.2023 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, Законом о закупках и положением о закупках заказчика не установлено ограничений на установление детализирующего показателя по показателю оценки показателя оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора»; порядок оценки по детализирующему показателю оценки «Финансовые ресурсы» показателя оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора» установлен заказчиком правомерно, поскольку позволяет оценить финансовые возможности потенциального контрагента, в том числе способность отвечать за обязательства, возникшие в рамках иных гражданско-правовых договоров. По убеждению учреждения, уставный капитал представляет собой для кредиторов общества с ограниченной ответственностью гарантию, аналогичную сведениям об имуществе индивидуального предпринимателя или физического лица: именно эти показатели устанавливают минимальный размер гарантированного удовлетворения интересов кредиторов; единственным аналогом требований к размеру уставного капитала для индивидуального предпринимателя или физического лица, не ограничивающим конкуренцию и не нарушающим принципы Закона о закупках, может быть только предъявление требований к наличию денежных средств на счете индивидуального предпринимателя или физического лица. Заявитель указывает, что предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе заинтересованным лицам, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки; невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе; заявитель жалобы заявку на участие в конкурсе не подавал, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности в исполнении договора, заключенного по результатам закупки. Учреждение указывает, что в соответствии с документацией о закупке, для оценки по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» принимаются договоры на услуги общественного питания для медицинских организаций и организаций социального обслуживания. Таким образом, по утверждению заявителя, для оценки принимаются любые договоры, наиболее советующие предмету контракта независимо от того, оказывались ли подобные услуги в организациях социального обслуживания или медицинских организациях; отсутствие у участника закупки опыта работы по договорам на услуги общественного питания для медицинских организаций и организаций социального обслуживания не влечет лишение участника права участвовать в закупке. Учреждение настаивает, что признанные антимонопольным органом незаконными критерии оценки участников закупки не являются критерием допуска к участию в закупке, они представляет собой инструменты определения квалификации уже допущенного к закупке участника, являются объективно измеримыми и в этом смысле могут быть объективно оценены, при этом он в равной степени относятся ко всем участникам закупки, служат для определения наилучших условий выполнения соответствующих работ в соответствии с потребностями заказчика; антимонопольным органом не установлено, что оспариваемые критерии оценки включены в документацию о закупке для того, чтобы обеспечить необоснованные преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, а, следовательно, не обоснованы их незаконность и противоречие принципам Закона о закупках. Спорный порядок оценки, как утверждает КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», полностью соответствует предмету конкурса, а предмет конкурса соответствует непосредственным потребностям заказчика.

ООО «Экосфера» поддерживает позицию КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ».

Доводы УФАС по Хабаровскому краю по существу сводятся к суждениям о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания, с чем соглашается ООО «Комбинат Общественного Питания».

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как установлено судом, жалоба ООО «Комбинат Общественного Питания» была подана в УФАС по Хабаровскому краю до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, вследствие чего она, вопреки суждениям заявителя, была обоснованно рассмотрена антимонопольным органом по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, устанавливающей порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно на заказчика возложена обязанность устанавливать в закупочной документации требования к участникам закупки, критерии и порядок оценки заявок и участников.

Как усматривается из материалов дела, закупка № 32312510642, извещение о которой размещено учреждением 21.06.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ», утвержденного приказом министерства социальной защиты Хабаровского края от 01.06.2023 № 31/о.

Разделом III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» конкурсной документации вышеуказанной закупки установлено следующее:

N
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки

Критерии оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки

1
2

3
1.

Показатель оценки:


Наличие у участников закупки

финансовых ресурсов


Детализирующий показатель

оценки:

- для участника закупки –

физического лица (далее - ФЛ), в

том числе зарегистрированного в

качестве индивидуального

предпринимателя (далее - ИП),

оценивается наличие финансовых

ресурсов,

- для участника закупки –

юридического лица оценивается

размер оплаченного уставного

капитала участника закупки.












































Показатель оценки:

- наибольшая цена одного из

исполненных участником закупки

договоров

Детализирующий показатель

оценки:



Оценивается предложение

участника об объемах исполненных

участником контрактов (договоров)

сопоставимого характера и объема,

при этом последний акт,

составленный при исполнении

контракта (договора), должен быть

подписан не ранее чем за 3 года до

даты окончания срока подачи

заявок на участие в настоящем

конкурсе, без нарушений сроков и

иных нарушений условий контракта

(договора) по вине участника.

Оценивается наибольшая цена

одного из исполненных участником

закупки договоров (контрактов),

исчисляемая в рублях.













Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки финансовых ресурсов:

Для ФЛ и ИП - наличие финансовых ресурсов у участника закупки. Подтверждается справкой

банка об остатках денежных средств на расчетном счете участника закупки, подписанной

руководителем или главным бухгалтером банка (кредитным учреждением) или иным

представителем банка (кредитного учреждения), имеющего полномочия, которые подтверждаются

доверенностью, выданной в соответствии с действующим законодательством РФ, и полученной не

ранее даты размещения извещения о проведении настоящего открытого конкурса в электронной

форме (далее - конкурс).

Для юридического лица - размер оплаченного уставного капитала участника закупки.

Подтверждается документами, которые участник закупки вправе представить в составе заявки на

участие в закупке:

- при оплате уставного капитала денежными средствами - 1) полученной не ранее даты размещения

извещения о проведении данной закупки справкой банка, подтверждающей зачисление на

расчетный счет денежных средств в оплату уставного капитала (справка должна быть подписана

руководителем или главным бухгалтером банка (кредитного учреждения) или иным

представителем банка (кредитного учреждения), имеющего полномочия, которые подтверждаются

доверенностью, выданной в соответствии с действующим законодательством РФ), или копиями

первичных платежных документов (в частности, приходными кассовыми ордерами,

подтверждающими оплату уставного капитала денежными средствами), 2) выпиской из ЕГРЮЛ.

Государственная регистрация последнего изменения уставного капитала должна быть произведена

не позднее даты размещения извещения о проведении данной закупки.

- при оплате уставного капитала неденежными средствами:

для ООО:

1) решение общего собрания участников общества, принимаемое всеми участниками общества

единогласно; 2) копия акта приема-передачи имущества; 3) выписка из ЕГРЮЛ для АО:

1) копия соглашения между учредителями либо копия решения совета директоров

(наблюдательного совета);2) копия акта приема-передачи имущества; 3) выписка из ЕГРЮЛ.

- при увеличении уставного капитала за счет собственных средств (в частности, нераспределенной

прибыли) - копией протокола заседания органа управления организации, в котором указано

соответствующее решение об изменении уставного капитала, с приложением баланса организации,

на основании которого принято решение о капитализации, и баланса на последнюю отчетную дату,

отражающего увеличение уставного капитала, с отметкой налогового органа, выпиской из ЕГРЮЛ;

- оплата уставного капитала участника закупки – реорганизованного юридического лица

подтверждается копией передаточного акта, балансом организации на последнюю отчетную дату с

отметкой налогового органа, выпиской из ЕГРЮЛ.

Уставный капитал (доли в уставном капитале) должен быть свободен от залогов, иных прав

третьих лиц и каких-либо обременений и ограничений прав (включая арест, запрет регистрации

или иных действий в отношении уставного капитала (долей в уставном капитале), нахождение в

конкурсной массе при банкротстве владельца доли). Заказчик проводит проверку самостоятельно.

Шкала оценки:

Наличие у участника закупки – ФЛ или ИП, финансовых ресурсов в размере:

- 3 000 000, 00 рублей и более, размер оплаченного уставного капитала участника закупки - ЮЛ

3 000 000,00 рублей и более - заявке участника закупки присваивается 100 баллов.

- от 2 000 000,00 рублей и по 2 999 999,99 рублей включительно, размер оплаченного уставного

капитала участника закупки - ЮЛ от 2 000 000,00 рублей и по 2 999 999,99 рублей включительно -

заявке участника закупки присваивается 75 баллов.

- от 1 000 000,00 рублей и по 1 999 999,99 рублей включительно, размер оплаченного уставного

капитала участника закупки - ЮЛ от 1 000 000,00 рублей и по 1 999 999,99 рублей включительно -

заявке участника закупки присваивается 50 баллов.

- от 10 001,00 рублей и по 999 999,99 рублей включительно, размер оплаченного уставного

капитала участника закупки - ЮЛ от 10 001,00 рублей и по 999 999,99 рублей включительно -

заявке участника закупки присваивается 25 баллов.

- 10 000,00 рублей, размер оплаченного уставного капитала участника закупки - ЮЛ 10 000,00

рублей, - заявке участника закупки присваивается 5 баллов.

- от 0 до 9999,99 рублей включительно либо отсутствие финансовых ресурсов, размер оплаченного

уставного капитала участника закупки - ЮЛ от 0 до 9999,99 рублей включительно либо уставный

капитал не оплачен, в том числе оплата не подтверждена предоставлением документов, - заявке

участника закупки присваивается 0 баллов


Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы,

связанного с предметом контракта

- Контракт (договор), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от

05.04.2013 № 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

- Предмет контракта (договора): услуги общественного питания для медицинских организаций и

организаций социального обслуживания

Подтверждается:

- Копии государственных или муниципальных контрактов (с копиями актов оказанных услуг или

накладных о поставке товара) и (или) реестровыми записями контрактов, заключенных в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, размещенными на сайте Единой

информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru

- Копии договоров (с копиями актов оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным

законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг.

- Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми

приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы

контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг/поставки товара). Полномочия лиц на

подписание указанных контрактов (договоров) и актов оказанных услуг/поставки товара должны

быть подтверждены документально.

- При исполнении предъявленных участником закупки контрактов (договоров) должны

отсутствовать нарушения сроков исполнения и иные нарушения условий контракта (договора) по

вине участника закупки.

- По предоставленным участником закупки контрактам (договорам) должны отсутствовать

соответствующие судебные решения и информация об участии участника закупки в качестве

ответчика или заинтересованного лица в судебном деле по данным сайта в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/). Указанные требования также

распространяются на договоры, связанные с исполнением контрактов (договоров) (включая,

договоры по оплате за занимаемое помещение (в том числе пищеблока), условия о возмещении

расходов за потребление коммунальных услуг).

По предоставленным участником закупки контрактам (договорам) должна отсутствовать

информация, свидетельствующая о привлечении исполнителя к административной ответственности

со стороны Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека при исполнении данных договоров.

Заказчик проводит проверку самостоятельно.

Рекомендуемая форма приведена в Приложение к инструкции участникам

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу ООО «Комбинат Общественного Питания», верно установил, что показатель оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов», а именно детализирующего показателя для юридического лица в виде размера оплаченного уставного капитала участника закупки не соответствует принципам Закона о закупках.

Так, по смыслу вышеуказанных положений конкурсной документации по показателю оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» у участников, имеющих различные организационно-правовые формы оцениваются не сопоставимые между собой документы такие как: справка банка об остатках денежных средств на расчетном счете участника закупки (для физических лиц или индивидуальных предпринимателей), размер оплаченного уставного капитала участника закупки (для юридических лиц).

Вместе с тем, указанный подход, по обоснованным суждениям УФАС по Хабаровскому краю, не позволяет выявить участника наиболее квалифицированного и готового оказать услуги надлежащего качества в соответствии с условиями договора.

Действительно, по смыслу Закона о закупках заказчик самостоятельно устанавливает показатели, раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки, в том числе опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема. Однако это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности среди целей, на достижение которых направлен данный закон, указано расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе, путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников. Уставный капитал общества определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Таким образом, уставный капитал - это некоторая имущественная масса, имеющая специальный правовой режим, заключающийся в наличии у организации во всякий момент ее существования минимальной гарантии для кредиторов.

В свою очередь, справка банка об остатках денежных средств на расчетном счете - это документ, выдаваемый кредитным учреждением, содержащий информацию о конечном остатке по счету на дату составления справки.

С учетом изложенного, по обоснованным суждениям антимонопольного органа, остаток денежных средств на расчетном счете не может являться гарантией исполнения обязательств перед кредиторами; средства, указанные в справке об остатке, могут быть заемными.

Из вышеуказанного следует, что размер уставного капитала и остаток денежных средств на расчетном счете по своей природе объективно не являются аналогичными и сравнимыми показателями.

Таким образом, установление заказчиком требования по наличию у участников закупки финансовых ресурсов, в том числе сравнение между собой размера оплаченного уставного капитала для юридических лиц и остатка на расчетном счете денежных средств для физических лиц или индивидуальных предпринимателей противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В данном случае порядок оценки заявок и установление критериев конкурса определены заказчиком без учета принципов закупки товаров, работ и услуг, установленных частью 1 статьи 2 Закона о закупках.

Установленный заказчиком порядок оценки по спорным показателям не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора и объективно оценить заявки участников конкурса; по существу участники закупки юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели) объективно поставлены в неравные условия; возможность справедливого сопоставления заявок участников в данном случае, по убеждению суда, отсутствует, поскольку размер оплаченного уставного капитала участника закупки и остатки денежных средств на расчетном счете являются определенно несопоставимыми величинами.

С учетом изложенного, по верным суждениям антимонопольного органа, действия заказчика, установившего порядок оценки заявок участников закупки по показателю оценки «Наличие у участников закупки финансовых ресурсов» исходя из размера оплаченного уставного капитала (юридические лица) и остатков денежных средств на расчетном счете (физические лица/индивидуальные предприниматели), нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, то есть принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; недопустимо предъявлять различные требования к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Доводы учреждения, по убеждению суда, не свидетельствуют об обратном.

Применительно к показателю оценки «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» суд приходит к следующим выводам.

Согласно конкурсной документации спорной закупки к оценке по вышеуказанному показателю принимается контракт (договор), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ, предметом которого являются услуги общественного питания для медицинских организаций и организаций социального обслуживания.

Однако, по обоснованным суждениям антимонопольного органа, указанная оценка не соответствует принципам Закона о закупках.

Так, объектом рассматриваемой закупки является «Оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания»; в соответствии со сведениями из официального сайта www.zakupki.gov.ru предметом договора является «Оказание услуг питания».

С учетом изложенное, исходя из обозначенных объекта и предмета закупки, вышеуказанное условие порядка оценки (контракт (договор), предметом которого являются услуги общественного питания для медицинских организаций и организаций социального обслуживания.), как верно указывает УФАС по Хабаровскому краю, не является надлежащим подтверждением отсутствия у участника (опыта), соответствующего объекту конкурса, и ограничивает возможность участника закупки получить максимальное количество баллов по данному показателю.

Делая вышеуказанный вывод, суд учитывает, что услуги общественного питания именно для медицинских организаций предметом договора, заключаемого по итогам рассматриваемой закупки, не являются; согласно проекту договора, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, предмет договора: «Оказание услуг общественного питания в организации социального обслуживания».

По верным суждениям антимонопольного органа, опыт должен соответствовать предмету контракта; участник, который имеет опыт оказания услуг для широкого спектра учреждений, является очевидно более квалифицированным и готовым оказать услуги надлежащего качества в соответствии с условиями договора.

При этом, вопреки доводам учреждения, принятие в качестве доказательства наличия у участника закупки опыта работы контрактов (договоров) с предметом «услуги общественного питания для медицинских организаций и организаций социального обслуживания» не свидетельствует о том, что принимаются любые договоры, наиболее соответствующие предмету контракта независимо от того, оказывались ли подобные услуги в организациях социального обслуживания или медицинских организациях; из буквального толкования примененной заказчиком формулировки с союзом «и» усматривается, что контракт (договор), предлагаемый в качестве подтверждения опыта, должен был быть заключен в целях оказания услуг общественного питания как для медицинской организации, так и для организации социального обслуживания.

Как мотивированно указывает антимонопольный орган, потенциальный участник может иметь опыт исполнения контракта (договора), предусматривающего оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, санаторно-курортных организаций, однако при оценке его заявки по детализирующему показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» ему будет присвоено 0 баллов, что не соответствует правовой природе оценки заявок участников.

Таким образом, по убеждению суда, заказчиком в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках неправомерно установлен порядок оценки по показателю оценки, детализирующему показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», что приводит к необоснованному ограничению круга потенциальных участников закупки.

Оснований полагать, что примененный учреждением порядок оценки предоставляет заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлен на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции, суд не усматривает.

С учетом изложенного, по убеждению суда, УФАС по Хабаровскому краю правомерно решением от 17.07.2023 по делу № 7-11/108(027/10/18.1-1153/2023) признал действия КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» при проведении спорной закупки нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В силу положений пункта 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из данной нормы, в целях устранения нарушений пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ УФАС по Хабаровскому краю правомерно выдало учреждению предписание от 17.07.2023 по делу № 7-11/108(027/10/18.1-1153/2023); оснований считать предписание неисполнимым не имеется.

В целом все приведенные заявителем доводы, по убеждению суда, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, в том числе, об отсутствии факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемые решение и предписание соответствуют положениям Закона о закупках и Закона о защите конкуренции, а также не нарушают права и законные интересы заказчика, обязанного соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), учреждению следует возвратить из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 28.07.2023 № 789044 (за рассмотрение заявления об обеспечительных мерах).

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольский-на-Амуре дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 28.07.2023 № 789044.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов