Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А53-21470/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21470/20
12 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТЕЛЛАР» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ростовской области

о признании действий незаконными,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность от 13.08.2020;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стеллар» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области по отказу в предоставлении Обществу информации по запросам № 562-од от 26.12.2019 и № 1-од от 09.01.2020,

- писем Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области от 24.01.2020 № 12-45/187 и от 04.02.2020 № 19-1-21/174, которыми Обществу было отказано в предоставлении информации по запросам № 562-од от 26.12.2019 и № 1-од от 09.01.2020.

Общество также просит Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в виду их необоснованности.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в заседании суда пояснило и поддержало доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассматривается по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением ИФНС по Ленинскому району в г. Ростове-на-Дону от 23.08.2018 № 04-15/40 ООО «Стеллар» было привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым обществу был доначислен НДС в сумме 2 105 849 рублей, пени в сумме 503 281,35 рублей, штраф в сумме 52 646 рублей.

Решением № 15-15/4365 от 06.12.2018 Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области, вышеназванное решение налоговой инспекции было оставлено без удовлетворения.

Полагая, что решениям инспекции ООО «Стеллар» было привлечено к ответственности в следствие неправомерных действий ООО «Техкомлект» и ООО «Промстройснаб», общество обратилось в Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области с письмом от 26.12.202019 № 562-од, которым просило Управление сообщить, какие меры были приняты налоговым органом к ООО «Техкомлект» и ООО «Промстройснаб» с целью обязания данных лиц представить документы, а также какие меры ответственности были предприняты к данным налогоплательщикам в связи с неисполненеим ими требования налогового органа.

09.01.2020 ООО «Стеллар» повторно обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области с письмом № 1-од, в котором повторно просило сообщить о том, какие меры были приняты налоговым органом к ООО «Техкомлект» и ООО «Промстройснаб» с целью обязания данных лиц представить документы, а также какие меры ответственности были предприняты к данным налогоплательщикам в связи с неисполненеим ими требования налогового органа.

Письмами № 12-45/187 от 04.01.2020 и № 19-1-21/174 от 04.02.2020 Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области сообщило обществу о том, что мероприятия налогового контроля, свидетельствующие о создании цепочки контрагентов, в том числе ООО «Техкомлект» и ООО «Промстройснаб», а также результаты проведенных в отношении данных лиц мероприятий отражены в акте выездной налоговой проверки ООО «Стеллар», с приложением документов, подтверждающих нарушения.

Расценив данные ответы как отказ в предоставлении запрашиваемой информации, ООО «Стеллар» 03.04.2020 обратилось с жалобой в Федеральную налоговую службу Российской Федерации.

Решением от 03.04.2020 № КЧ-4-9/5664а жалоба ООО «Стеллар» была оставлена без удовлетворения.

Полагая, что нарушено право ООО «Стелар» на получение информации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением и незнании незаконными действий инспекции по непредставлению информации. Свое заявление общество мотивирует ссылкой на п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", согласно которому пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и на п.п. 3 п. 1 ст. 102 НК РФ, согласно которому сведения о нарушениях налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах (в том числе суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам при их наличии) и мерах ответственности за эти нарушения, полученные налоговыми органами налоговой тайной не являются.

При рассмотрении заявления общества суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 1, 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики, помимо прочего, имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.

Данному праву налогоплательщика корреспондирует обязанность налогового органа, предусмотренная подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 НК РФ.

Согласно указанной норме, налоговые органы обязаны в свою очередь бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения.

Таким образом, из всех вышеприведенных норм права следует, что налогоплательщик имеет право получать у налогового органа информацию по вопросам, отнесенным к сферам его деятельности.

Что же касается информации о деятельности контрагентов налогоплательщика, тот тут действует следующий порядок.

Право должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, истребовать у контрагента документы (информацию), касающиеся деятельности проверяемого налогоплательщика, предусмотрено п. 1 ст. 93.1 НК РФ.

Процедура истребования документов (информации) у контрагентов проверяемого налогоплательщика и иных лиц регламентируется п.п. 3, 4 ст. 93.1 НК РФ и Порядком взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, утвержденным приказом ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189@.

Налоговый орган, проводящий налоговую проверку (иные мероприятия налогового контроля) налогоплательщика, производит истребование документов

(информации) у его контрагентов не самостоятельно, а через налоговый орган, в котором этот контрагент состоит на налоговом учете.

На основании п.п. 3, 4 ст. 93.1 НК РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (далее - поручение), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация). В свою очередь, налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование, приложив к нему копию указанного поручения.

Поручение налогового органа, осуществляющего контрольные мероприятия, является основанием для направления требования контрагенту проверяемого лица. При этом в поручении должно быть указано, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации). Сведения, позволяющие идентифицировать сделку, указываются в поручении в случае истребования информации относительно конкретной сделки (п. 3 ст. 93.1 НК РФ).

Согласно определению Верховного суда РФ от 20.02. 2015 г. N 305-КГ14-7282, налоговые органы вправе запрашивать документы у контрагентов второго, третьего и любого последующего или предыдущего звена, поскольку НК РФ не запрещает истребовать документы по цепочке взаимодействия.

Вместе с тем истребование документов (информации) у контрагентов проверяемого налогоплательщика производится с учетом следующего.

Подпунктом 13 п. 1 ст. 21 НК РФ установлено, что налогоплательщики имеют право на соблюдение и сохранение налоговой тайны, при этом налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, указанных в пп.1-пп.6 ст.102 НК РФ.

Институт налоговой тайны имеет публично-правовой характер и означает защиту налоговым органом сведений, разглашение которых может нарушить права граждан и организаций. Согласно п. 2 ст. 102 НК РФ, налоговая тайна не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Закрепление в законе отступлений необходимо для защиты прав и законных интересов других лиц.

НК РФ не установлена обязанность налоговых органов предоставлять налогоплательщикам по их запросам информацию об исполнении контрагентами налогоплательщиков обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (например, об исполнении (неисполнении) требований налогового органа о предоставлении документов), или о нарушениях ими законодательства о налогах и сборах..

Ссылка общества на п.п. 3 п. 1 ст. 102 НК РФ, согласно которому сведения о нарушениях налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах (в том числе суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам при их наличии) и мерах ответственности за эти нарушения, полученные налоговыми органами не являются налоговой тайной, судом отклоняется в виду следующего.

Как следует из пункта 1.1. статьи 102 НК РФ, сведения об организации, указанные в подпункте 3 п. 1 ст. 102 НК РФ (о налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение) размещаются в форме открытых данных на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений об организации, составляющих государственную тайну.

Сроки и период размещения сведений, указанных в абзаце первом пункта 1.1. статьи 102 Кодекса, порядок их формирования и размещения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, как следует из пункта 1.1 статьи 102 Кодекса, сведения, подлежащие размещению, по запросам не представляются, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При этом федеральными законами не предусмотрены случаи предоставления указанных в пункте 1.1 статьи 102 Кодекса сведений по запросам физических и юридических лиц.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность налоговых органов предоставлять по запросам физических и юридических лиц сведения, подлежащие размещению на сайте Федеральной налоговой службы в соответствии с пунктом 1.1 статьи 102 Кодекса.

Что же касается ссылки общества на п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", то действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а не к информации о деятельности субъектов предпринимательства.

Принимая во внимание все изложенное основания для удовлетворения требований ООО «Стеллар» о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области по отказу в предоставлении Обществу информации по запросам № 562-од от 26.12.2019 и № 1-од от 09.01.2020, писем Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области от 24.01.2020 № 12-45/187 и от 04.02.2020 № 19-1-21/174 не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья М.Е. Штыренко