Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А53-34749/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34749/21
23 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального бюджетного учреждения "Администрация азово-донского бассейна внутренних водных путей" ИНН <***> ОГРН <***>

к государственному казенному учреждению Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" ИНН <***> ОГРН <***>

об изъятии земельного участка, о признании права собственности,

третьи лица: Федеральное агентство морского и речного транспорта (ИНН 7707516988), Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва), представитель Река О. В. по доверенности от 10.01.2022 (после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 08.06.2022,

от третьих лиц:

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области представитель ФИО4 по доверенности от 08.11.2021 (до перерыва),

от иных лиц: не явились, извещены,

установил:

федеральное бюджетное учреждение "Администрация азово-донского бассейна внутренних водных путей" (далее – истец, ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация») обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ростовской области "Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации" (далее – ответчик) предъявив следующие требования (согласно уточненным требованиям от 16.06.2022):

изъять для государственных нужд в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов ~ для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГКУ РО «ППС ВВ ТМ», образованный в результате раздела существующего земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:22, площадью 968 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенного по адресу (местоположению): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Мичурина, 1-е, на основании Распоряжения Росморречфлота «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» № КС-360-р от 21.08.2019г. и проекта межевания территории, утвержденного Распоряжением Росморречфлота от 25.08.2017г. № КС-211-р (в редакции распоряжений от 28.09.2018г. № КС-330-р, от 17.06.2019г. № КС-249-р);

прекратить право собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина;

признать право собственности Российской Федерации на изымаемый для государственных нужд земельные участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина после выплаты суммы возмещения стоимости изъятого земельного участка ГКУ РО «ППС ВВ ТМ» в размере 151 288 (сто пятьдесят одна тысяча двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек. Указанную сумму перечислить на расчетный счет ГКУ РО «ППС В В ТМ» с казначейского счета главного распорядителя бюджетных средств государственного заказчика - Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), открытого в Управлении Федерального Казначейства Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца доложил предмет и основание иска, поддержал ранее заявленное ходатайство об утверждении мирового соглашения. В случае если судом будет отказано в утверждении мирового соглашения, просил суд об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика по существу заявленных требований не возражал, поддержал ходатайство об утверждении мирового соглашения.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области) в судебное заседание не явился. В направленном ранее отзыве и дополнениях к нему в отношении требований об изъятии земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика возражений не выразил. Однако указал на недопустимость утверждения мирового соглашения, содержащего условие о прекращении права собственности Ростовской области на земельный участок, поскольку Минимущество Ростовской области стороной соглашения не является. Возражая против удовлетворения требований о прекращении права собственности Ростовской области, указал, что прекращение права собственности на земельный участок одного публично-правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется.

Представитель Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в представленном отзыве указал, что решение суда является основанием для совершения регистрационных действий.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) в направленном в суд отзыве требования истца поддержало.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого спора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 319 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», которая действовала до 01.01.2018. Начиная с 01.01.2018, вступило в действие Постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В рамках реализации государственной программы разработана «Стратегия развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 327-р, и по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 15 августа 2016 № Пр-1741 ГС даны Поручения Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми проводится комплекс мероприятий по строительству Багаевского гидроузла на реке Дон.

Государственным заказчиком объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р.Дон» выступает Росморречфлот.

Реализация мероприятий по объекту «Строительство Багаевского гидроузла на р.Дон» осуществляется за счет инвестиций федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13.

На основании статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета» государственный заказчик - Росморречфлот передал часть полномочий по реализации проекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», в том числе по изъятию земельных участков под размещение объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» по соглашению № СГ-6 от 10.02.2014, которое действовало до 16 июня 2020 года.

С 16 июня 2020 года заключено новое Соглашение от № 110-12-2020-002 «О передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации» в соответствии с которым, полномочия истца по реализации проекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» сохранились в том же объеме.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлотом, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, 21.08.2019 принято Распоряжением № КС-360-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон». Распоряжение опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах Росморречфлота http://www.morflot.ru и ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» http://www.ad gbu.ru., а также опубликовано в официальных печатных изданиях (газетах) муниципальных образований (Администраций районов) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию.

Согласно Распоряжению №-360-р от 21.08.2019 у ответчика подлежит изъятию земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина, образованный в результате раздела на основании распоряжения Росморречфлота от 21.08.2019 № КС-360-р и проекта межевания территории, утвержденного Распоряжением Росморречфлота от 25.08.2017 № КС-211-р (в редакции распоряжений от 28.09.2018 № КС-330-р, от 17.06.2019 № КС-249-р), существующего исходного земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:22, площадью 968 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Мичурина, 1-е.

Участок с кадастровым номером 61:03:0010143:22 принадлежит ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.08.2021 № КУВИ-002/2021-114636275. Земельный участок находится в собственности Ростовской области.

Образованный земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111 согласно данным ЕГРН содержит аналогичные сведения о правообладателях.

С целью заключения соглашения об изъятии для государственных нужд в адрес ответчика на электронный адрес pssvvtm@yandex.ru, направлен проект соглашения об изъятии спорного земельного участка правообладателю (исх. № 07-265 от 21.10.2020), выписки из ЕГРН на образованные участки и отчетом об оценке размера возмещения за земельный участок, изымаемый для государственных нужд (далее - отчет).

Размер возмещения за земельные участки был определён истцом в соответствии с отчётом от 15.09.2020 № 115/19-013/И составленным независимым оценщиком обществом с ограниченной ответственностью «КО-ИНВЕСТ» согласно которому рыночная стоимость размера возмещения изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, составляет 151 288,00 рублей, где: 145 955 руб. рыночная стоимость изымаемых земельных участков; 5 333 руб. убытки, вызванные таким изъятием.

Правообладатель изымаемого земельного участка не направил в адрес ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» свое согласие либо несогласие с условиями проекта соглашения об изъятии земельного участка.

Поскольку ответчик не подписал соглашения в добровольном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим исковым заявлением.

В процессе рассмотрения дела, стороны ходатайствовали об утверждении мирового соглашения, изложенного в следующей редакции.:

1.1.Изъять для государственных нужд в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения,расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-нБагаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина, образованный в результате раздела существующегоземельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:22, площадью 968 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенного по адресу (местоположению): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Мичурина, 1-е, на основании Распоряжения Росморречфлота «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» № КС-360-р от 21.08.2019г. и проекта межевания территории, утвержденного Распоряжением Росморречфлота от 25.08.2017г. № КС-211-р (в редакции распоряжений от 28.09.2018г. № КС-330-р, от 17.06.2019г. № КС-249-р).

1.2.Земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному казенному учреждению Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2022г. №99/2022/457167962.

1.3.Настоящее Мировое соглашение является основанием: для прекращения права собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина; для прекращения права постоянного (бе.ссррчнрго) пользования Государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина; для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина;

2. Общий размер возмещения, подлежащий уплате Ответчику по настоящему Мировому соглашению, составляет 151 288 (Сто пятьдесят одна тысяча двести восемьдесят восемь) рублей 00 копеек: рыночная стоимость права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул. Мичурина, изымаемого в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон», по состоянию на 20.08.2019г. в размере 145 955 (Сто сорок пять тысяч девятьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек; убытки, возникающие в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул. Мичурина, в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон», по состоянию на 20.08.2019г. в размере 5 333 (Пять тысяч триста тридцать три) рубля 00 копеек.

2.1.Возмещение за изымаемый земельный участок осуществляется за счет средств федерального бюджета, с казначейского счета главного распорядителя бюджетных средств государственного заказчика - Федерального агентства морского и речного транспорта Росморречфлот) открытого в Управлении Федерального Казначейства Ростовской области, в соответствии с пунктом 13 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 56.11 ЗК РФ, возмещение оплачивается в безналичной форме, путем перечисления Истцом денежных средств на счет ДПЧС Ростовской области, ИНН <***>, КПП 616501001, ОКАТО 60401000000, ОКТМО 60701000, министерство финансов (ДПЧС Ростовской области, л/с <***>), р/с <***> Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, счет УФК 03100643000000015800, КБК 82311302992020000130.

Возмещение, указанное в пункте 2 настоящего Мирового соглашения, оплачивается в срок до 31 июля 2022 года.

В случае просрочки оплаты по настоящему Мировому соглашению Истец оплачивает пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от суммы указанной в п.2. Мирового соглашения за каждый день просрочки оплаты.

Обязанность по перечислению денежных средств, указанных в пункте 2 настоящего Мирового соглашения, считается исполненной с момента списания денежных средств со счета, Истца.

В силу ст. 556 ГК РФ данное Мировое соглашение является передаточным актом между сторонами земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111.

Ответчик имеет право пользоваться земельным участкам с кадастровым номером 61:03:0010143:111, в течение 10 (десяти) календарных дней со дня прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на изымаемый земельный участок.

Ответчик обязан освободить изымаемый земельный участок в течение 10 (десяти) календарных дней со дня прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на изымаемый земельный участок.

Обязательство Ответчика передать земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111 площадью 324 кв. м, считается исполненным после фактического освобождения земельного участка.

Если Ответчик не исполнит обязанность, предусмотренную пунктом 4.3. настоящего Мирового соглашения, Истец вправе самостоятельно освободить изымаемый земельный участок от недвижимого и движимого имущества. При этом Истец не несет ответственность за сохранность имущества Ответчика, любые расходы, связанные с хранением движимого имущества Ответчика, подлежат оплате (возмещению) Ответчиком.

С момента подписания настоящего Мирового соглашения и до момента фактического освобождения поверхности земельного участка ответственность за сохранность недвижимого имущества, равно как и риск случайной порчи земельного участка, несет Ответчик. Ответственность за сохранность движимого имущества, расположенного на изымаемом земельном участке, в том числе и в случае его утраты после истечения срока, указанного в пункте 4.2. настоящего Мирового соглашения также несет Ответчик.

Ответчик обязан до момента фактического освобождения земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111 площадью 324 кв., за свой счет нести все расходы по содержанию расположенного на нем имущества (движимого).

На береговой полосе размещен дебаркадер, прилегающий к изымаемому земельному участку с кадастровым номером 61:03:0010143:111 расположенному по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул. Мичурина. Дебаркадер находится в пользовании Ответчика на основании договора №481/06 безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности от 27 марта 2006 года. При возникновении необходимости перемещения дебаркадера, изменение его места положения будет согласовываться в соответствии с требованиями Кодекса Внутреннего Водного транспорта Российской Федерации. После оформления постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 61:03:0010143:111 за ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» Ответчик вправе оформить сервитут на указанный участок.

Исследовав условия мирового соглашения, суд полагает ходатайство об утверждении мирового соглашения подлежащим отклонению, в силу следующего.

В силу части 1 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено этим Кодексом и иным федеральным законом. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

Согласно части 1 статьи 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.

В силу части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе участвовать в заключении мирового соглашения в качестве стороны. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагаются обязанности по условиям данного соглашения.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" (далее - Постановление N 50), в соответствии с частью 2 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не вправе отказываться от иска, признавать его или заключать мировое соглашение. При этом такие лица вправе выступать участниками мирового соглашения, например, в случаях, если на них возлагается исполнение обязательства либо они являются лицами, управомоченными принять исполнение.

Если указанные лица не являются участниками мирового соглашения, они вправе заявлять доводы о нарушении их прав и законных интересов мировым соглашением, что не препятствует утверждению арбитражным судом мирового соглашения, если такие доводы не найдут подтверждения при рассмотрении судом данного вопроса.

Минимущество Ростовской области при рассмотрении заявления сторон об утверждении мирового соглашения были заявлены возражения против его утверждения, мотивированные тем, что данное мировое соглашение нарушает ее права и обязанности, поскольку, содержит условие о прекращении права Ростовской области в связи с изъятием на изымаемый земельный участок, тогда как Минимущество Ростовской области, осуществляя в силу закона полномочия по распоряжению указанным земельным участок стороной данного соглашения не является. Более того, прекращение права собственности на земельный участок одного публично-правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется.

Суд находит довод государственного органа том, что мировое соглашение в вышеизложенной редакции нарушает его права и законные интересы заслуживающим внимания в силу следующего.

Согласно пункту 1.3 настоящее мировое соглашение является основанием: для прекращения права собственности Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул Мичурина.

Исходя из разъяснения высшей судебной инстанции, содержащегося в пункте 9 Постановления N 50, мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Мировое соглашение формально не возлагает на государственный орган какое-либо обязательство, однако условия этого мирового соглашения содержат условия о прекращении права собственности Ростовской области в отношении изымаемого земельного участка, тогда как Минимущество Ростовской области, осуществляющее в отношении земельного участка полномочия собственника, мировое соглашение не подписывало, волю на присоединение к его условиям не выразило.

Таким образом, условия представленного на утверждение мирового соглашения затрагивают права и законные интересы, поскольку фактически создают обязательства для лица, не являющегося участником этого мирового соглашения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд полагает правомерным руководствоваться следующим

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2, 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 5.4 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлотом, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, 21.08.2019 принято Распоряжением № КС-360-р «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон».

На основании Соглашения № СГ-6 от 10.02.2014 и Соглашение от № 110-12-2020-002 «О передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации» Росморречфлотом полномочия по реализации проекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» переданы ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация», в том числе по изъятию земельных участков под размещение объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон».

Размер возмещения за земельный участок определён истцом в соответствии с отчётом от 15.09.2020 № 115/19-013/И составленным независимым оценщиком ООО «КО-ИНВЕСТ» согласно которому рыночная стоимость размера возмещения изымаемого земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111, составляет 151 288,00 рублей, включая 145 955 руб. рыночная стоимость изымаемых земельных участков; 5 333 руб. убытки, вызванные таким изъятием.

Проект соглашения в связи с изъятием путем прекращения права постоянного бессрочного пользования земельного участка был направлен истцом и получен ответчиком, что подтверждается материалами дела и заявителем жалобы не оспаривается.

Требование об изъятии по существу, как и размер выкупной цены, ответчиком не оспаривается.

Поскольку решение об изъятии принято уполномоченным органом, с соблюдением установленной законом процедуры такого изъятия, основание изъятия соответствует закону, размер возмещения сторонами не оспорен, о проведении судебной экспертизы для определения размера возмещения за изымаемый участок стороны не просили, требование об изъятии для государственных нужд земельного участка подлежит удовлетворению.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой VII.1 "Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд".

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Минэкономразвития России утверждены "Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В пункте 39 названных рекомендаций указано, что на основании статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется, в том числе, путем досрочного прекращения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для публичных нужд, в результате которого прекращается, в том числе, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок. Таким образом, прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется. Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственного одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями Земельного кодекса (статьи 18, 19, Глава V.5 Земельного кодекса), Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Истец не учитывает, что законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.11.2021 по делу N А79-6498/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2018 по делу N А32-35380/2017, от 20.07.2017 по делу N А32-26261/2016, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А32-48527/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2021 N 15АП-14452/2021 по делу N А32-48354/2020

На основании вышеизложенного, суд признает правомерными требования истца об изъятии земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:111 для государственных нужд и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» на указанный земельный участок, в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения отказать.

Изъять для государственных нужд в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111, площадью 324 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенный по адресу (местоположению): Российская Федерация, Ростовская область, р-н Багаевский, ст-ца Багаевская, ул. Мичурина, образованный в результате раздела существующего земельного участка с кадастровым номером 61:03:0010143:22, площадью 968 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов – для размещения Багаевского поисково-спасательного подразделения, расположенного по адресу (местоположению): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, ул. Мичурина, 1-е, на основании Распоряжения Росморречфлота «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения объекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон» № КС-360-р от 21.08.2019 и проекта межевания территории, утвержденного Распоряжением Росморречфлота от 25.08.2017 № КС-211-р (в редакции распоряжений от 28.09.2018 № КС- 330-р, от 17.06.2019г. № КС-249-р).

Перечислить денежное возмещение в размере 151 288 рублей с казначейского счета главного распорядителя бюджетных средств государственного заказчика – Федеральное агентство морского и речного транспорта, открытого в Управлении Федерального казначейства Ростовской области на счет Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» на земельный участок с кадастровым номером 61:03:0010143:111.

В остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяФаргиева А. И.