Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А32-8229/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8229/2021
г. Краснодар
28 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мергель», г. Крымск Крымского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),


об обязании проведении работ по лесоразведению,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 27.12.2021 № 202-08.1-11-39300/21 (диплом);

от ответчика: ФИО2 – директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт); ФИО3 – доверенность от 01.07.2021 № 27 (диплом);



УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании ООО «Мергель» за счет собственных средств провести в соответствии с согласованным проектом лесовосстановления работы на площади 5,4077 га, равной площади вырубленных лесных насаждений из состава лесных участков, предназначенных для компенсационного лесовосстановления, информация о которых размещена на официальном сайте министерства природных ресурсов Краснодарского края (уточненные требования).

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Так указал, что ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений на арендуемом земельном участке. Считает, что в нарушение условий заключенных договоров, а также действующего законодательства, общество не обратилось в министерство с заявлением о проведении мероприятий по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда и не приступил к указанным работам в соответствии с утвержденным проектом. Дополнительно указывает, что изменения, внесенные в статью 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, распространяют свои действия и на период до введения данной статьи, в силу Закона от 02.07.2021 №303-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представители общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Так указали, что заключенным договором предусмотрена рекультивация отработанных земель по утвержденному проекту с проведением лесовосстановления. Также указали, что все работы по заготовке древесины, обществом проводились до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 и не могли применяться истцом к правоотношениям, возникшим после вступления в силу данного постановления.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов Краснодарского края (арендодатель) и ООО «Мергель» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2018 № 9/18.

Согласно пункту 1 договора арендодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.03.2018 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мергель» в аренду лесной участок из состава земель лесного фонда, площадью 8,4000 га, в Крымском лесничестве. Нижне-Баканском участковом лесничестве, с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора (далее - лесной участок).

В силу пункта 2 договора обществу предоставлен во временное пользование лесной участок площадью 8,4000 га; местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование Крымский район, Крымское лесничество, Нижне-Баканское участковое лесничество, квартал 56А части выдел о в 1.5, 22, 26, выдел 16, квартал 57А часть выдела 2. Кадастровый номер 23:15:0000000:1315, номер учетной записи в государственном лесном реестре 002062-2017-1 1.

Также между сторонами заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2018 № 10/18.

Согласно пункту 1 договора арендодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.03.2018 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Мергель» в аренду лесных участков из состава земель лесного фонда, площадью 8,5940 га, в Крымском лесничестве. Нижне-Баканском участковом лесничестве, с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора.

В силу пункта 2 договора обществу предоставлены во временное пользование лесные участки общей площадью 8,5940 га; местоположение: Краснодарский край, муниципальное образование Крымский район, Крымское лесничество, Нижне-Баканское участковое лесничество: квартал 49А части выделов 20,46, Кадастровый номер 23:15:0000000:1313, учетной записи в государственном лесном реестре 02064-2017-11; квартал 49А части выделов 20,46, выдел 43, квартал 56А части выделов 14,15,26, квартал 57А часть выдела 1, Кадастровый номер 23:15:0000000:1314, номер учетной записи в государственном лесном реестре 02065-2017-11.

Согласно акту приема-передачи лесных участков от 16.03.2018 ответчику предоставлен в пользование лесной участок площадью 8,5940 га, местоположением: Краснодарский край, муниципальное образование Крымский район, Крымское лесничество, Нижне-Баканское участковое лесничество, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

Также согласно акту приема-передачи лесных участков от 16.03.2018 ответчику предоставлен в пользование два лесных участка площадью 1 0453 га и 7,5487 га, местоположением: Краснодарский край, муниципальное образование Крымский район, Крымское лесничество, Нижне-Баканское участковое лесничество, для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

Министерством установлено, что в соответствии с представленными обществом декларациями в 2019 году на лесных участках, предоставленных ответчику в аренду осуществлена рубка лесных насаждений на площади 5,4077 га.

Вместе с тем, истец установил, что ответчик, в нарушение пункта 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пункта 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566) не обратился в министерство с заявлением о проведении мероприятий по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Краснодарского края и не приступил к проектированию данных работ на площади 5,4077 га.

В адрес общества была направлена претензия от 13.07.2020 № 202-06.3-10-17821/20 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.08.2020. Претензия обществом не исполнена в добровольном порядке.

На основании вышеизложенного, министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019.

Обязанность осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов прямо закреплена частью 1 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующим леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 566 работы по лесовостановлению, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений установлены приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Правила лесовосстановления).

В соответствии с пунктом 3 Правил лесовосстановления проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования.

Согласно пунктам 5-7 Правил лесовосстановления проект лесовосстановления подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

Пунктом 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение вышеуказанных положений лесного законодательства Российской Федерации обществом не направлено заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, не разработан и не согласован проект лесовосстановления.

Однако суд обращает внимание, что пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Законом № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 01.01.2019.

Из материалов дела следует, что договор аренды лесного участка № 9/18 заключен 16.03.2018.

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды лесного участка № 9/18 ни законодательством Российской Федерации, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению.

При этом в рамках договора аренды лесного участка от 16.03.2018 № 9/18 сроком действия до 19.06.2037 (пункт 23 договора), общество обязано в течение 6 месяцев со дня заключения договора аренды представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы: не позднее чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ представлять арендодателю проекты лесовосстановния, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение (подпункты «г», «з» пункта 12 договора).

Согласно представленному в материалы дела письму общества от 20.04.2021 № 15, проекты рекультивации земель были предоставлены в министерство в установленный срок, что последним не оспаривается.

В материалы дела представлен проект искусственного лесовосстановления на лесном участке площадью 5,6 га, расположенном в Краснодарском лесничестве, Каневском участковом лесничестве, квартала 4А, выдел 11. Заказчиком работ является ООО «Мергель».

Вместе с тем, судом не принимается довод истца о том, что представление данного проекта является признание обществом обязанности по проведению работ лесовосстановлению, ввиду того, что в рассматриваемом случае выполнение указанных работ является правом общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку правоотношения между сторонами возникли до вступления в силу Закона № 212-ФЗ, которым Лесной кодекс Российской Федерации дополнен в числе прочего статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, положения указанной нормы в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Более того, Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка, действуют с 21.05.2019.

Указанные Правила № 566 начали действовать за пределами периода осуществления рубок, отраженных в поданных ответчиком лесных декларациях.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02 февраля 2022 г. по делу N А32-48977/2020.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относительно спорного лесохозяйственных мероприятий, признает позицию ответчика правомерной и обоснованной, соответствующей условиям договоров аренды и проекта освоению лесов, в связи с чем, понуждение ответчика к выполнению данных мероприятий не имеет правового обоснования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира