Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А52-3517/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3517/2020
город Псков
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Керн О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Пскова (адрес: 180000, г.Псков, ул.Некрасова, д.22, ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362)

к Обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Рек Стайл» (адрес: 180004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Псков» от 19.07.2016,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2020 №55, предъявлен паспорт; копия диплома;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Пскова (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Рек Стайл» (далее – ответчик, общество, ООО РА «Рек Стайл») о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Псков» от 19.07.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что спорная рекламная конструкция была установлена и эксплуатировалась ООО РА «Рек Стайл» до июня 2020 года на законных основаниях. Однако актом уполномоченного органа от 01.06.2020 спорное рекламоместо исключено из схемы размещения рекламных конструкций. В этой связи разрешение на установку спорной конструкции в настоящее время не соответствует действующему законодательству. В виду этого выданное постановлением от 19.07.2016 разрешение на размещение рекламной конструкции подлежит признанию недействительным в судебном порядке. Уточнил, что, в случае удовлетворения судом настоящего заявления, ООО РА «Рек Стайл» будет направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции. В случаях, когда рекламоместо перестало соответствовать утвержденной схеме, предусмотрены компенсационные выплаты рекламораспространителям, но до настоящего времени общество за выплатой такой компенсации не обращалось.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, в связи с чем на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что рекламная конструкция законно была установлена по спорному адресу, основания для исключения рекламоместа из схемы обществу не известны и не понятны, в связи с чем полагал, что в удовлетворения иска следует отказать.

Изучив доводы сторон и материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 32, 34 Устава муниципального образования «Город Псков», Администрацией города Пскова издано постановление от 31.12.2014 №3557 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» (далее – Схема размещения рекламных конструкций).

На основании заявления ООО РА «Рек Стайл» от 25.04.2016 №1757 и приложенных к нему документов администрацией издано постановление №937 от 19.07.2016, которым ООО РА «Рек Стайл» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок до 01.04.2026.

По указанному разрешению ООО РА «Рек Стайл» реализовало свое право на распространение наружной рекламы путем установки и эксплуатации рекламной конструкции в виде отдельно стоящей щитовой установки среднего формата типа «билборд», форматом 3,0 кв.м х 6 кв.м, площадью 18,0 кв.м., общая площадь 36 кв.м. Рекламная конструкция в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций размещена по адресу: <...> в границах з/у с КН 60:27:080102:59, расположенного по улице Кузбасской дивизии (нечетная сторона), 300,0 м до пересечения с улицей Юбилейная. Место размещения рекламной конструкции включено в утвержденную Схему размещения рекламных конструкций за номером 68.

Законность установки и эксплуатации обществом рекламной конструкции по указанному адресу администрацией не оспаривается.

01.06.2020 Администрацией города Пскова издано постановление №731 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков». В результате внесенных изменений рекламная конструкция за номером 68 исключена из Схемы размещения рекламных конструкций. Согласно пункту 3 указанного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании, необходимость исключения из Схемы размещенная рекламных конструкций спорной конструкции, установленной на территории, прилегающей к Торгово-развлекательному комплексу «Акваполис», была вызвана объективными характеристиками данного места. Так, протоколом закрытого заседания комиссии Администрации Псковской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности от 13.12.2019 №2 Администрации города Пскова было рекомендовано: продолжить работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций в торгово-развлекательном комплексе «Акваполис» до завершения выполнения мероприятий, предусмотренных распоряжением КЧС и ПБ области от 18.07.2018 №17; инициировать рассмотрение вопроса о сносе рекламных конструкций №№61, 68 и 142 на территории ТК «Акваполис» в судебном порядке. В свою очередь, распоряжением Комиссии Администрации Псковской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.07.2018 №17 руководству ООО «Псков-Альянс» (как собственнику земельного участка, на котором расположен ТРК «Акваполис») было указано на необходимость организовать взаимодействие с собственниками рекламных конструкций, расположенных на прилегающей к ТРК «Акваполис» территории, находящейся в зоне охраны воздушной линии электропередачи, по выполнению работ по демонтажу данных конструкций.

Принимая во внимание, что спорная рекламная конструкция перестала соответствовать Схеме размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Рассматриваемое заявление предъявлено в суд на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Оценивая материалы дела, доводы сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Предметом заявленного требования является признание недействительным ранее изданного ненормативного правового акта, которым выдано разрешение на установку рекламной конструкции.

К правоотношениям, связанным с распространением рекламы, получением разрешений на установку рекламных конструкций, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закона №38-ФЗ).

В части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ указано, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, иных видов рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5.8. статьи 19 Закона №38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Таким образом, Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема должна обеспечивать соблюдение, в том числе, и требований безопасности.

Из части 17 статьи 19 закона №38-ФЗ следует, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, ООО РА «Рек Стайл» на основании его заявления от 25.04.2016 №1757 администрацией издано постановление №937 от 19.07.2016 и выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок до 01.04.2026.

Постановлением Администрации города Пскова от 01.06.2020 №731 рекламная конструкция за номером 68 исключена из Схемы размещения рекламных конструкций, ранее утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 №3557.

Суд принимает во внимание, что обстоятельства целесообразности исключения из Схемы мест размещения рекламных конструкций спорной рекламной конструкции не подлежат установлению в рамках настоящего спора, с учетом конкретного предмета настоящего судебного рассмотрения.

Пункт 3 части 20 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусматривает, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Из изложенной нормы следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по своей сути, ограничивает права заявителя на дальнейшее использование рекламной конструкции.

Вместе с тем, в силу положений части 20.1 статьи 19 Закона №38-ФЗ в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Таким образом, законодательно обеспечен баланс частных и публичных интересов в рассматриваемой сфере правоотношений.

В силу вышеперечисленного, по заявлению органа местного самоуправления в судебном порядке может быть признано недействительным разрешение, выданное до внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в том случае, если место размещения рекламной конструкции стало не соответствовать новому порядку размещения рекламных конструкций (схеме размещения рекламных конструкций).

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации города Пскова от 01.06.2020 №731 рекламная конструкция за номером 68, используемая ООО РА «Рек Стайл», исключена из Схемы размещения рекламных конструкций, то выданное постановлением №937 от 19.07.2016 разрешение на установку такой рекламной конструкции на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона №38-ФЗ подлежит признанию недействительными и отказ в удовлетворении иска противоречит нормам действующего законодательства.

Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации №304-КГ15-16366, №305-КГ18-22487, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2020 №Ф06-64222/2020 по делу №А57-28404/2019.

На основании изложенного, суд считает необходимым заявление администрации удовлетворить, признать недействительными оспариваемое постановление, которым выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вопрос о распределении расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за обращение в арбитражный суд, судом не разрешается, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В рассматриваемом деле общество не является ответчиком, а имеет процессуальный статус заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «город Псков», выданное Обществу с ограниченной ответственность Рекламное агентство «Рек Стайл» постановлением Администрации города Пскова от 19.07.2016 №937 на основании заявления от 25.04.2016 №1757.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова