Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А53-20280/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» сентября 2018 года Дело № А53-20280/2018

Резолютивная часть решения объявлена «26» сентября 2018 года Полный текст решения изготовлен «27» сентября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Южный город-Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Аксайского городского поселения

о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного

права на приобретение арендуемого имущества,

при участии: от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 28.08.2018); от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным отказа от 22.06.2018 № 63.20.1/2332.

Представитель общества в судебное заседание явился, требования поддержал.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании 26.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 26.09.2018 до 12 часов 20 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, находящее в муниципальной собственности нежилое помещение общей площадью 134,7 кв.м, кадастровый номер 61:02:0120159:99, расположенное по адресу: <...>, находится в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» (далее – общество) с 19.12.2011 на основании договора аренды от 19.12.2011 № 31, затем с

18.12.2016 на основании договора аренды от 18.12.2016 № 27 и используется последним под гараж.

10.05.2018 общество обратилось в Администрацию Аксайского городского поселения с заявлением о намерении реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения на основании Закона N 159-ФЗ от 22.07.2008.

Письмом от 22.06.2018 № 63.20.1/2332 Администрация Аксайского городского поселения отказала обществу в приобретении недвижимого имущества, ссылаясь на то, что Собрание депутатов Аксайского городского поселения отклонило проект решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 24.04.2018 № 127 «Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Аксайкого городского поселения на 2018 года», в связи с чем, Администрация Аксайского городского поселения не утвердила постановление об условиях приватизации арендуемого обществом недвижимого имущества.

Общество, указывая на не соответствие отказа части 2 статьи 9 Закона N 159-ФЗ и нарушение им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает оспариваемый отказ администрации незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая отказ администрации, выразившийся в письме от 22.06.2018 № 63.20.1/2332 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Отказ мотивирован тем, что Собрание депутатов Аксайского городского поселения отклонило проект решения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 24.04.2018 № 127 «Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Аксайкого городского поселения на 2018 года», в связи с чем, Администрация Аксайского городского поселения не утвердила постановление об условиях приватизации арендуемого обществом недвижимого имущества.

Вместе с тем, администрацией не учтено следующее.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно пункту 5 статьи 3 названного Закона особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Законом N 159-ФЗ, вступившим в силу 05.08.2008.

Согласно статье 3 Закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Данное право может быть реализовано при одновременном соблюдении следующих условий: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ на основании договора или договоров аренды этого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 того же Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень государственного или муниципального имущества).

В силу части 2 статьи 9 и части 2 статьи 10 Закона N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3

названного Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Закон N 159-ФЗ опубликован 25.07.2008.

Необходимо учитывать, что имущество, включаемое в Перечень государственного или муниципального имущества, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, во владение и (или) в пользование. Невключение такого имущества уполномоченными органами власти в Перечень является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных законом.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» относится к субъектам малого предпринимательства; непрерывный срок аренды помещения составляет более двух лет (7 лет) со дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ; площадь помещения не превышает установленные законом субъекта Российской Федерации предельные значения площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности; задолженность по арендным платежам, штрафам, пеням на день обращения с заявлением о выкупе отсутствует.

При таких обстоятельствах действия Администрации Аксайского городского поселения, выразившиеся в письме от 22.06.2018 № 63.20.1/2332, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения: гараж, кадастровый номер 61:02:0120159:99, общей площадью 134,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>, нельзя признать соответствующими закону.

Указанное исключает признание отказа администрации, выразившегося в письме от 22.06.2018 № 63.20.1/2332, соответствующим действующему законодательству. Такой отказ нарушает право общества на выкуп объекта недвижимого имущества.

Поскольку администрацией не доказана законность оспариваемого решения, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ администрации, выразившийся в письме от 22.06.2018 № 63.20.1/2332, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования общества в указанной части.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Аксайского городского поселения обязанность обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения: гараж, кадастровый номер 61:02:0120159:99, общей площадью 134,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>; принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить обществу с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» (ИНН <***>,

ОГРН 1116189001851) проект договора купли-продажи названного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 29.06.2018 № 1419).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконными действия Администрации Аксайского городского поселения, выразившиеся в письме от 22.06.2018 № 63.20.1/2332, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения: гараж, кадастровый номер 61:02:0120159:99, общей площадью 134,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилого помещения: гараж, кадастровый номер 61:02:0120159:99, общей площадью 134,7 кв.м, расположенного по адресу: <...>; принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить обществу с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора купли-продажи названного помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южный город-Аксай» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук