Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А82-1168/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1168/2022
г. Ярославль
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Жилищно-строительного кооператива "Сосновые Аллеи" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии действий, направленных на передачу прав и обязанностей арендатора в пользу ЖСК "Сосновые Аллеи" в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947;

о возложении на ответчика обязанности выполнить действия по установлению нескольких видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, 76:17:107101:16947, установив дополнительно номер классификатора 2.6, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков";

о возложении на ответчика обязанности произвести действия, направленные на передачу прав и обязанностей ООО "Альянс" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947 ЖСК "Сосновые аллеи", заключить договор аренды в соответствии с предложенным проектом договора;


при участии:

от заявителей – не явились;

от ответчиков – не явились;

от третьего лица – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" о признании бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии действий, направленных на передачу прав и обязанностей арендатора в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, в соответствии со схемой расположения ЗУ1, подготовленной кадастровым инженером ФИО2, незаконными; о возложении на ответчика обязанности выполнить действия по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков"; о возложении на ответчика обязанности произвести действия, направленные на передачу прав и обязанностей ООО "Альянс" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226 в соответствии со схемой расположения ЗУ1 ЖСК "Сосновые аллеи", заключить договор аренды в соответствии с предложенным проектом договора.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2022 удовлетворено ходатайство Жилищно-строительного кооператива "Сосновые Аллеи" о вступлении в дело в качестве соистца, приняты к рассмотрению уточненные требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии действий, направленных на передачу прав и обязанностей арендатора в пользу ЖСК "Сосновые Аллеи" в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947; о возложении на ответчика обязанности выполнить действия по установлению нескольких видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, 76:17:107101:16947, установив дополнительно номер классификатора 2.6, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков"; о возложении на ответчика обязанности произвести действия, направленные на передачу прав и обязанностей ООО "Альянс" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947 ЖСК "Сосновые аллеи", заключить договор аренды в соответствии с предложенным проектом договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

В судебном заседании, проведенном с перерывом с 30.08.2022 по 05.09.2022 представитель Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" заявил отказ от требований в части о возложения на ответчика обязанности произвести действия, направленные на передачу прав и обязанностей ООО "Альянс" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947 ЖСК "Сосновые аллеи", заключить договор аренды в соответствии с предложенным проектом договора, признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии действий, направленных на передачу прав и обязанностей арендатора в пользу ЖСК "Сосновые Аллеи" в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947; просил о возложить на ответчика обязанность выполнить действия по установлению нескольких видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, 76:17:107101:16947, установив дополнительно номер классификатора 2.6, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков".

Представитель Жилищно-строительного кооператива "Сосновые Аллеи" отказался от всех заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" направило в суд уточненное заявление, в соответствии с которым просило признать незаконными действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226 "Среднеэтажная жилая застройка" номер классификатора 2.5 вместо ранее установленного "для строительства первой очереди застройки жилого района без объектов соцкульбыта", возложить на ответчика обязанность выполнить действия по установлению нескольких видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, 76:17:107:101:16947, установив дополнительно номер классификатора 2.6, в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № п/0412 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования.

В судебное заседание 02.11.2022, проведенное с перерывами до 08.11.2022, до 14.11.2022, представители сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Ответчики отзывы на уточненное требование в суд не направили.

Ответчик МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" в отзыве на первоначальное требование сообщил, что договор аренды земельного участка с ЖСК "Сосновые Аллеи" заключен.

Представитель ответчика Администрации ЯМРЮ, ранее участвовавший в судебных заседаниях, требования не признал в полном объеме.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по существу спора в суд не направило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Земельным комитетом Администрации Ярославского муниципального района в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 01.04.2010 заключен договор № 596/2 аренды земельного участка, на основании которого ответчику предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:0226, общей площадью 148674 кв.м. расположенный в пос. Красный бор Ярославского района, для строительства первой очереди застройки жилого района.

Договор заключен на срок с 21.03.2010 по 20.03.2013.

Впоследствии, решением Ярославского районного суда Ярославской области от 07.08.2013 по делу № 2-957/2013 указанный договор признан недействительным в части передачи в аренду части земельного участка, равной 1806 кв.м., границы которой соответствуют границам земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:368.

Письмом от 06.11.2012 № 1642 Администрация ЯМР предложила ответчику в срок до 15.11.2012 расторгнуть договор аренды № 596/2 в связи с неисполнением обязанности по внесению арендной платы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2022 по делу № А82-13744/2012 в удовлетворении требований Администрации Ярославского муниципального района и МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" о расторжении договора аренды земельного участка № 596/2 от 01.04.2010 отказано, на Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» возложена обязанность в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу возвратить в порядке, установленном договором аренды, арендодателю земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:226.

Суд, принимая указанное решение, установил, что договор прекратил свое действие по истечении срока, на который он был заключен. При этом на земельном участке возведены 3 объекта незавершенного строительства (строения №№ 3 10,11), при этом определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2021 по делу № А82-3300/2013 требования участников строительства строения № 3 погашены путем передачи им прав застройщика вместе с земельным участком площадью 28108 кв.м. При этом является очевидным, что оставшаяся часть земельного участка 118760,00 кв.м. является явно излишней для завершения строительства двух многоквартирных домов (строения № 10 и 11), принадлежащих ООО «Альянс».

В связи с принятием данного судебного решения ООО «Альянс» обратилось к ответчикам по настоящему делу с заявлениями о выделе из состава земельного участка 76:17:107101:226 земельного участка площадью 28108 к.м. под строением 3, подлежащего передаче ЖСК "Сосновые Аллеи", предоставлении данного земельного участка указанному лицу, приведении разрешенного использования оставшегося земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, и о внесении изменений в договор аренды № 596/2 от 01.04.2010 изменений, необходимых для продолжения строительства строений № 10 и 11.

В результате 25.04.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 28108 кв.м. с присвоением кадастрового номера 76:17:107101:16947, с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка», предоставленный по договору аренды от 12.05.2022 № 185 арендатору ЖСК «Сосновые аллеи» для завершения строительства.

Кроме того, постановлением Администрации ЯМР от 22.03.2022 № 529 установлено соответствие между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226 «для строительства первой очереди застройки жилого района без объектов соцкультбыта» и видом разрешенного использования по Классификатору «Среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5.).

Заявитель ООО «Альянс», обращаясь в суд с уточненными требованиями, указывает, что присвоение земельным участкам с кадастровыми номерами 76:17:107101:226 76:17:107:101:16947 вида разрешенного использования по Классификатору «Среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5.) препятствует продолжению строительства, поскольку утвержденной проектной документацией и разрешениями на строительство на земельных участках предусматривается, строительство 9-тиэтажного жилого дома, а указанный вид разрешенного использования, согласно Классификатору, предполагает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей.

Ответчик Администрация ЯМР, возражая против иска, ссылается на отсутствие у нее сведений о разрешительной документации для строительства домов, не соответствующих установленному виду разрешенного использования, и считает что избранный вид разрешенного использования земельного участка соответствует ранее имевшемуся.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, статьей 36, пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Как указано в статьях 11-13 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель ООО «Альянс» до 2013 года являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, имевшего разрешенное использование «для строительства первой очереди застройки жилого района без объектов соцкультбыта». Договор аренды прекратился в связи с истечением срока его действия.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.08.2021 по делу № А82-3300/2013 требования участников строительства строения № 3 погашены путем передачи им прав застройщика вместе с земельным участком площадью 28108 кв.м.

Таким образом, с принятием судом данного определения ООО Альянс» утратило статус землепользователя в отношении земельного участка площадью 28108 к.м., в последствии поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:17:107101:16947 и предоставленного в аренду ЖСК «Сосновые аллеи».

ЖСК «Сосновые аллеи», в свою очередь, в настоящее время является стороной договора аренды от 12.05.2022 № 185, согласно условиям которого земельный участок предоставлен данному лицу с разрешенным использованием «Среднеэтажная жилая застройка», и в силу статьи 615 Гражданского кодекса РФ, не вправе изменять данное условие договора, кроме как в порядке, установленном законом.

Соответственно, установление для земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947 указанного вида разрешенного использования не нарушает права и законные интересы ООО «Альянс», что исключает удовлетворение требований заявителя в данной части.

Также из материалов дела следует, что ООО «Альянс» в настоящее время не является и правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:226, существующего в измененных границах.

Как указал суд в решении от 18.01.2022 по делу № А82-13744/2012 порядок предоставления земельных участков под объектами незавершенного строительства установлен пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в отношении объектов, право собственности на которые зарегистрировано до 1 марта 2015 года или земельный участок для строительства которых предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду) и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (в отношении прочих объектов незавершенного строительства, при соблюдении условий, установленных пунктом 5 данной статьи Кодекса).

В обоих случаях законодательством установлено право лица – собственника объекта незавершенного строительства обратиться за заключением договора аренды однократно, на срок до 3х лет, для завершения строительства.

При этом суду представляется очевидным, что оставшаяся часть земельного участка 118760,00 кв.м. является явно излишней для завершения строительства двух многоквартирных домов (строения № 10 и 11).

Таким образом, ООО «Альянс» в настоящее время не лишено возможности требовать образования земельных участков под строениями 10 и 11, и заключения договоров аренды таких земельных участков для завершения строительства принадлежащих ему объектов.

При этом уполномоченный орган, при формировании таких земельных участков, обязан учитывать содержание разрешительной документации, на основании которой строительство данных объектов начато, и, соответственно, при заключении договоров аренды присвоить формируемым земельным участкам в договорах тот вид разрешенного использования, который позволит завершить ООО «Альянс» строительство объектов и ввести их в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Суд отмечает, что правом на заключение договора (договоров) аренды земельного участка для завершения строительства ООО «Альянс» обладает независимо от действий уполномоченного органа по внесению в ЕГРН изменений в части разрешенного использования.

Правом же требовать присвоения какого-либо вида разрешенного использования земельном участку с кадастровым номером 76:17:107101:226, ООО «Альянс», не являясь его правообладателем, по мнению суда, не обладает.

Отказ заявителей от иных требований заявлен уполномоченными представителями, не нарушает права и законные интересы ответчиков и (или) иных лиц, принимается судом.

Основания для удовлетворения остальных требований, в силу указанных выше обстоятельств, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 49,150,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от требования о возложения на ответчика обязанности произвести действия, направленные на передачу прав и обязанностей ООО "Альянс" в отношении части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947 ЖСК "Сосновые аллеи", заключить договор аренды в соответствии с предложенным проектом договора, признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в отсутствии действий, направленных на передачу прав и обязанностей арендатора в пользу ЖСК "Сосновые Аллеи" в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:16947, производство по делу в данной части прекратить.

Принять отказ Жилищно-строительного кооператива "Сосновые Аллеи" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявленных требований, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.