Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А60-55002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55002/2019
25 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента Государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №066/06/33-1301/2019 от 18.06.2019 г.


при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО3, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Департамент Государственных закупок Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения №066/06/33-1301/2019 от 18.06.2019 г. в части признания нарушения п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

11.06.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «КС-Строй» о нарушении заказчиком, уполномоченным органом в лице Департамента, его комиссией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по СО принято решение № 066/06/33-1301/2019 от 18.06.2019 о признании жалобы ООО «КС-Строй» обоснованной. В действиях заказчика в лице МКУ «УФКС МО Алапаевское выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1. ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

На основании чего, уполномоченному органу, заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, если они были составлены, внесения изменений в аукционную документацию, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заявитель не согласен с указанным решением в части нарушения п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явился вывод контрольного органа о том, что п. 2.2 проекта контракта не соответствует положениям п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, так как не содержит в себе указания на уменьшение суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, на основании п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Заказчиком в п п. 2.2 Части III «Проект контракта» аукционной документации установлено, что сумма, подлежащая уплате Заказчиком Подрядчику, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В данном случае под Подрядчиком понимается участник закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, участник закупки -это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, исходя из содержания указанного положения, и положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, указание в абз. 2 п. 2.2 и Части III «Проект контракта» на конкретный вид участника закупки, с учетом ее специфики, а именно - указание на Подрядчика, не нарушает положение, предусмотренное п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, так как Подрядчиком может быть юридическим лицом, так и физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 11 ст.34 Закона о контрактной системе, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем, на основании ч. 7 и ч. 8 ст. 112 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных и размещенных в единой информационной системе в соответствии с Законом о контрактной системе и обеспечивающих осуществление закупок конкретных товаров, работ, услуг, могут разрабатываться соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации. Типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации размещаются в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки таких типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, а также случаи и условия их применения устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.11.2016 № 803-ПП утвержден Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд Свердловской области, в соответствии с которым, типовые контракты, типовые условия контрактов для обеспечения нужд Свердловской области, в соответствии с пунктом 2 которого Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области уполномоченным на разработку типовых контрактов, типовых условий контрактов для обеспечения нужд Свердловской области. Такие типовые условия и контракты утверждаются нормативным правовым актом Департамента.

Департаментом утвержден ряд типовых контрактов, например, типовой контракт на поставку товаров утвержденный приказом Департамента от 11.04.2019 № 42-ОД, типовой контракт на выполнение работ по текущему ремонту здания, сооружения утвержденный приказом Департамента от 07.12.2019 № 200-ОД и ряд других типовых контрактов и условий.

Типовые контракты и типовые условия для обеспечения нужд Свердловской области обязательны для применения заказчиками Свердловской области.

Исходя из этого, Департамент является заинтересованным лицом, в части установления в типовых контрактах и типовых условиях для обеспечения нужд Свердловской области обязательных условий контракта определенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем, оспариваемое решение нарушает права Департамента, как уполномоченный орган на разработку и утверждение типовых контрактов.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/33-1301/2019 от 18.06.2019 в части нарушения п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона О контрактной системе...

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента Государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачев