Постановление от 10 октября 2019 г. по делу № А03-5531/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-5531/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 21.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5531/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края (658870, Алтайский край, Немецкий национальный район, село Гальбштадт, ул. Менделеева, дом 47, ИНН 2259000530, ОГРН 1032200950968), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края Найбауэр Светлане Александровне о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Немецкого национального района Алтайского края (658870, Алтайский край, Немецкий национальный район, село Гальбштадт, улица Менделеева, 47, ИНН 2259000636, ОГРН 1022200865323).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Лазарева М.В.) в заседании участвовал представитель акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - Чевтайкина Н.А. по доверенности от 04.02.2019.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края (далее – Комитет), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края Найбауэр Светлане Александровне (далее - председатель комитета):

- о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ);

- о признании незаконным бездействия председателя комитета, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение;

- об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- об обязании председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Немецкого национального района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 21.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет и Администрация судебные акты просят оставить без изменения, считая их обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя Общества, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 24.03.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-21634/2014 исковые требования Общества к Администрации удовлетворены частично, с Администрации в пользу Общества взыскано 638 622,33 руб., в том числе 570 033,25 руб. долга, 59 569,08 руб. пени, 9 020,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Также с Администрации в пользу Общества взысканы пени с 11.03.2015 до дня уплаты долга в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка РФ 8,25% годовых с суммы долга 570 033,25 руб. за каждый день просрочки ее уплаты.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 о взыскании денежных средств с Администрации, который направлен Обществом в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Казначейство) для исполнения и получен последним 23.06.2015.

Из уведомления Казначейства от 24.09.2015 Общество узнало о неисполнении должником требований исполнительного документа серии ФС № 005045719.

Вместе с тем исполнительный лист Обществом не был отозван.

15.08.2017 Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения спорного судебного акта.

29.08.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым исполнительный лист серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 должен быть исполнен за счет казны муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края.

22.09.2017 исполнительный лист серии ФС № 005045719 направлен Обществом на исполнение в Комитет, который был получен последним 02.10.2017.

До настоящего времени решение от 24.03.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-21634/2014 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из обстоятельств, установленных по делу, и положений норм материального права, указанных в судебных актах.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что исполнительный лист серии ФС № 005045719 по делу № А03-21634/2014 получен Комитетом 02.10.2017.

В материалы дела представлено уведомление от 02.10.2017, направленное Комитетом главе Администрации о поступлении исполнительного листа по делу №А03-21634/2014. Представлено ходатайство, адресованное председателю районного Совета народных депутатов Немецкого национального района Алтайского края (далее – Совет депутатов) от 02.10.2017 о поступлении вышеуказанного исполнительного листа.

Таким образом, как правильно отмечено судами, Комитетом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Кроме того, судами установлено, что Комитет и его председатель информировали Совет депутатов о имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом.

Комитетом был направлен запрос-требование от 23.11.2017 № 434, адресованный Совету депутатов о выделении Комитету бюджетных ассигнований в сумме 37 184 552,06 руб. в целях исполнения исполнительных документов, в том числе исполнительного листа серии ФС № 005045719. Совет депутатов принял решение 23.12.2017 об отказе в удовлетворении данного ходатайства Комитета, мотивировав его наличием дефицита бюджета в 2017 году и отсутствием необходимых доходных источников.

В подтверждение данных обстоятельств Комитетом представлены расчеты, ведомости, решения, выписка из протокола заседания постоянной комиссии Совета депутатов по вопросам бюджета и экономике и т.д.

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год по состоянию на 01.10.2017 и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014710, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств (потребность бюджета обеспечена на 68%), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Немецкий национальный Алтайского края не было.

При этом в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Кроме того, в материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края на 2018 год, в которых указаны исполнительные листы, не вошедшие в «потребный бюджет», в том числе исполнительные листы о взыскании денежных средств в пользу Общества, при этом указано, что оплатить исполнительные листы Общества собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности, поскольку в казне района находятся на исполнении ранее предъявленные исполнительные листы на сумму 17 023 тыс. руб., и увеличения расходной части бюджета приведет к увеличению дефицита бюджета и нарушит требования пункта 4 статьи 92.1 и статьи 107 БК РФ по ограничениям дефицита бюджета; в связи с отсутствием необходимых источников бюджет района является дотационным.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет и его председатель своевременно уведомили о поступлении на исполнение исполнительного листа главу муниципального образования и его представительного органа, а также информировали Совет депутатов об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом, принимая во внимание, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом и его председателем совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суды обоснованно в данном конкретном случае отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

В кассационной жалобе Общество указывает, что документы, на которые ссылается Комитет в обоснование своей позиции, а именно уведомление главы района от 18.06.2018, запрос-требование в районный Совет народных депутатов Немецкого национального района от 18.06.2018, письмо в Министерство финансов Алтайского края от 12.07.2018 о выделении дополнительных ассигнований в сумме 37 652 427,06 руб. датированы после истечения трехмесячного срока (после 02.01.2018).

Кассационная инстанция не принимает данный довод в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку в материалах дела имеются уведомление главы района о поступлении исполнительного документа от 02.10.2017 (том 2 л.д.17), запрос-требование в районный Совет депутатов от 23.11.2017 (том 2 л.д.18), что свидетельствует о том, что Комитетом совершались действия в целях исполнения исполнительного документа в установленный законом трехмесячный срок.

Исходя из изложенного ссылка Общества на судебные акты по иному делу № А03-3108/2018, при рассмотрении которого суды, оценивая документы, датированные после истечения трехмесячного срока, пришли к выводу о незаконном бездействии Комитета и его председателя, кассационной инстанцией отклоняется.

Общество в кассационной жалобе указывает на то, что арбитражный суд, рассмотрев два заявления Общества (в рамках дела № А03-3108/2018 и в рамках настоящего дела) о признании незаконным бездействия финансового органа и его председателя, выразившегося в неисполнении исполнительных листов, которые находились на исполнении в один и тот же период, принял два противоречивых друг другу судебных акта.

Данный довод Общества, обоснованный ссылкой на судебную практику, свидетельствующую, по его мнению, о несоблюдении судами ее единообразия при рассмотрении данного спора, подлежит отклонению, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств. В рамках дела № А03-3108/2018 судами установлено, что Комитет документально не подтвердил свою позицию о невозможности перераспределения расходов внутри одного кода, вида, тогда как в рамках настоящего дела, Комитет подтвердил невозможность перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Немецкий национальный округ Алтайского края, представив роспись расходов районного бюджета на 2017 год по состоянию на 01.10.2017 и пояснительную записку.

В кассационной жалобе Общество указывает, что суды не дали оценки письму Министерства финансов Алтайского края от 09.08.2018. В данном письме указано, что на выполнение местных полномочий в краевом бюджете ежегодно предусматриваются дотации (субсидии) на выравнивание бюджетной обеспеченности и высвобождающиеся собственные доходы местного бюджета могут быть направлены на указанные в запросе Комитета цели. Однако, как указано выше, в казне района находятся на исполнении ранее предъявленные исполнительные листы на сумму 17 023 тыс. руб. (данные обстоятельства, установленные судами, Обществом не опровергаются, в том числе и в кассационной жалобе), а доказательств и доводов о целевых субсидиях, дотациях (т.е. для погашения предъявленных Обществом исполнительных листов) заявитель жалобы не приводит.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-5531/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Бурова


А.А. Кокшаров