Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А81-1504/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1504/2019
г. Салехард
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №7" (ИНН: 8904032498, ОГРН: 1028900632628, (адрес) место нахождения: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Таежная 51, дата регистрации - 19.05.1998) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8904038010, ОГРН: 1028900627524, адрес (место нахождения): 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, дом 4, дата регистрации: 17.12.2002) о признании недействительным Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 030S19180006548 от 20.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №7" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 030S19180006548 от 20.11.2018.

Определением суда от 14.02.2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

На основании пункта 1 статьи 229 АПК РФ суд вынес резолютивную часть решения по заявленному спору, удовлетворив заявленные требования частично.

На основании пункта 2 статьи 229 АПК РФ Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа направило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Поступившее заявление соответствует требованиям статьи 229 АПК РФ, в связи с чем, суд принимает его.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена проверка представленных ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», в ходе которой установлено следующее.

Страхователь Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя средняя школа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> дата регистрации - 30.12.1999) 11.01.2018 прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя школа №7" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> дата регистрации - 19.05.1998).

Правопреемником МБОУ "Средняя школа №7" представлена в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 03.05.2018 на МБОУ «Вечерняя средняя школа» в отношении 38 застрахованных лиц.

Подтверждением приема отчетности позже установленного срока является Протокол проверки электронного документа от 08.05.2018.

По факту указанного нарушения Управлением ПФР составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.10.2018 № 030S18180006074. Акт направлен МБОУ «СШ№7» по почте заказным письмом 16.10.2018, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией ФГУП «Почта России».

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что сведения за 2017 года по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», представлены несвоевременно, что нашло отражение в акте, в котором предлагалось привлечь Страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ).

20.11.2018 года по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 030S19180006548, которым Страхователь привлечен к ответственности, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 19000,00 руб.

Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.11.2018 № 030S19180006548 МБОУ «СШ№7» передано по почте заказным письмом 21.11.2018, что подтверждается почтовым реестром и квитанцией ФГУП «Почта России».

Требованием, направленным должнику, последнему предложено уплатить указанную сумму штрафов.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя предоставлять сведения для индивидуального персонифицированного учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» была утверждена Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № ЗП.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вечерняя средняя школа» реорганизовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №7" в форме присоединения.

При этом согласно сведениям из ЕГРЮЛ о МБОУ «Вечерняя средняя школа», последнее превратило свою деятельность 11.01.2018, следовательно, в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, необходимо было представить до 11.01.2018.

Фактически необходимые сведения представлены в Управление ответчиком – правопреемником МБОУ «СШ№7» 03.05.2018, то есть с нарушением установленного срока. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа проходит к выводу о доказанности события нарушения абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 указанного Закона.

При этом, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает, что по запросу Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-40563/15-115-339, Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 2-П от 19 января 2016 г. В данном Постановлении указано, что при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в случаях, которые установит суд на основе конкретных фактических обстоятельств (до принятии соответствующего законодательного регулирования).

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2016 N 2-П, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания приходит к выводу о том, что размер наложенного на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа №7" штрафа подлежит снижению до 1 900 рублей.

С учетом данного вывода оспариваемое заявителем решение в части взыскания штрафа в размере, превышающем 1 900 руб., не соответствует основам законодательства и нарушает права заявителя, поскольку не учитывает в этой части приведенные конституционные принципы, в связи с чем, является недействительным в указанной части.

Руководствуясь частями 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа №7" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> дата регистрации - 19.05.1998) – удовлетворить частично.

2. Изменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, дом 4, дата регистрации: 17.12.2002) № 030S19180006548 от 20.11.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снизив размер штрафа до 1 900 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

6. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

7. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

8. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов