Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А50-5771/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.03.2023 года Дело № А50-5771/22

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13.03.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Маркеевой О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гричанниковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКСТИЛ СОЗДАНИЕ САЙТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику: Министерству информационного развития и связи Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решение об одностороннем отказе от государственного контракта, о взыскании задолженности в размере 3 498 860 рублей,


по встречному исковому заявлению

Министерства информационного развития и связи Пермского края

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСТИЛ СОЗДАНИЕ САЙТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании неустойки


в судебном заседании принимали участие:

от истца по первоначальному иску: ФИО1, (доверенность от 18.01.2022, паспорт, диплом (участвует онлайн), ФИО2, (доверенность от 01.03.2022, паспорт, диплом) (онлайн).

от ответчика по первоначальному иску: ФИО3 А.С.(доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность от 13.02.2023, паспорт)

эксперт – ФИО5 (паспорт) (онлайн)



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКСТИЛ СОЗДАНИЕ САЙТОВ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству информационного развития и связи Пермского края (далее – Министерство) о признании незаконным одностороннего отказа от контракта и взыскании задолженности за оказанные услуги по государственному контракту в сумме 3 498 860 руб. .

В свою очередь Министерство обратилось со встречным исковым заявлением о взыскании с Общества неустойки, начисленной в связи с ненадлежащим оказанием услуг в сумме 63 157 руб. 23 коп. и штрафа в сумме 262 400 руб.

Как следует из материалов дела, 02.12.2020 между Министерством и Обществом заключен государственный контракт на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» № 35/ОК-2020 номер в единой информационной системе в сфере закупок № 2590222142320000092.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края», а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, , установленных контрактом. Согласно разделу 2 технического задания, являющегося приложением к контракту, целью оказания услуг является обеспечение постоянной оперативной технической поддержки пользователей системы, оперативной установки обновлений, своевременного мониторинга доступности и работоспособности, диагностики сбоев и восстановления работоспособности системы при нештатных ситуациях.

Услуги оказывались в отношении информационной системы, под которой согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Услуги согласно разделу 4.2 технического задания, были разделены на подготовительный этап и основной этап, состоящий из пяти этапов по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению. В соответствии с пунктом 4.2.1 технического задания, являющегося приложением к контракту, основными задачами оказания услуг подготовительного этапа являются организация эксплуатационных служб исполнителя, проверка готовности технических и программных средств в том числе готовность средств мониторинга, для обеспечения поддержки пользователей и непрерывного функционирования системы, организация сопровождения Системы (пункт 4.2.1.1 технического задания (стр. 17 - 18)). Согласно пункту 4.2.2 контракта основными задачами оказания услуг основного этапа является обеспечение постоянной оперативной технической и консультационной поддержки пользователей системы, оперативной установки обновлений, настройки системы, своевременного мониторинга доступности и работоспособности, диагностики сбоев и восстановление работоспособности системы при нештатных ситуациях (стр. 18-25 технического задания). На основном этапе оказания услуг исполнитель должен был оказывать услуги по:

1. поддержке пользователей, в том числе:

1.1. консультирование заказчика по всем вопросам использования системы;

1.2. настройка конфигурации специального программного обеспечения по запросу заказчика;

1.3. настройка прав доступа по запросу пользователей и заказчика;

1.4. формирование выборок на основании данных системы;


2. решению инцидентов;

3. мониторингу и обеспечению доступности и работоспособности (производительности);

4. регламентному обслуживанию, в том числе:

4.1. обеспечение резервного копирования системы;

4.2. контрольное восстановление системы из резервной копии;

4.3. обеспечение обновления системы;

4.4. нагрузочное тестирование.

Этапы оказания услуг, порядок сдачи-приемки определен разделами 5, 6 технического задания, являющегося приложением к контракту. Методика оценки качества оказанных услуг требованиям контракта определена разделом 7 технического задания. Параметры оказания услуг установлены приложением «Б» к техническому заданию. Пунктом 3.9 контракта предусмотрено, что услуги, предусмотренные контрактом, считаются оказанными с даты подписания сторонами документа о приемке.

Как указывает Министерство Обществом (Исполнителем) неоднократно сдавались документы, подтверждающие оказание услуг по контракту. Однако, представленные документы не соответствовали требованиям контракта, что не позволяло осуществить приемку оказанных услуг. Более того, информационные системы, доступ к которым был предоставлен исполнителю согласно условиям технического здания (система, Система управления инцидентами Пермского края (далее - СУИ ПК), Региональный сервис аутентификации и авторизации сотрудников органов государственной власти Пермского края власти и учреждений (далее - РСАА), система мониторинга обеспечения доступности и работоспособности информационных систем заказчика, инструменты, предназначенные для нагрузочного тестирования Системы), а также данные с технических средств, предоставленных заказчиком в целях хранения созданных копий системы (сервера с ip 172.17.101.18, 172.17.101.19, 172.17.101.20), свидетельствовали о неоказании услуг по контракту.

Таким образом, нарушение условий контракта, неоказание услуг в соответствии с его требованиями, согласно пункту 7.4.1 контракта повлекло принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Не согласившись с вынесенным решением, Исполнитель предъявил к Министерству исковые требования о признании незаконным решения Министерства от 08 сентября 2021 г. № 20-01-12исх-873 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02 декабря 2020 г. № 35/ОК-2020 на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» и взыскании с Министерства денежных средств за оказание услуг по контракту, судебных расходов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 27.08.2020 Министерством объявлена закупка на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» с начальной (максимальной) ценой контракта 7 200 000 руб., извещение в единой информационной системе в сфере закупок № 0156200009920000712.

02.12.2020 между Министерством и Обществом заключен государственный контракт на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» № 35/ОК-2020, номер в единой информационной системе в сфере закупок № 2590222142320000092.

Цена обозначенного контракта составила 4 200 000 руб., падение относительно начальной (максимальной) цены контракта 42 %.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению информационной системы в порядке и на условиях, установленных контрактом и приложениями к нему.

Согласно разделу 2 технического задания, являющегося приложением № 1 к контракту, целью оказания услуг является обеспечение постоянной оперативной технической поддержки пользователей системы, оперативной установки обновлений, своевременного мониторинга доступности и работоспособности, диагностики сбоев и восстановления работоспособности системы при нештатных ситуациях. Состав оказываемых услуг определен разделом 4.2 технического задания.

Сервисное обслуживание и техническое сопровождение системы осуществляется поэтапно. Требования к оказанию услуг, а также сроки оказания услуг по каждому этапу оказания услуг утверждены сторонами в разделах 4, 5 технического задания, в календарном плане, являющемся приложением № 2 к контракту, в том числе:

- подготовительный этап – в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта;

- 1 этап - с даты окончания срока подготовительного этапа по 10.12.2020 включительно;

- 2 этап - с даты окончания срока 1 этапа по 31.03.2021 включительно;

- 3 этап - с даты окончания срока 2 этапа по 30.06.2021 включительно;

- 4 этап - с даты окончания срока 3 этапа по 30.09.2021 включительно;

- 5 этап - с даты окончания срока 4 этапа по 10.12.2021 включительно.

В соответствии с календарным планом, разделом 5 технического задания, исполнитель в рамках оказания услуг по подготовительному этапу обязан организовать сопровождение системы в течение не более 15 календарных дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 23.12.2020 (включительно), а также предоставить заказчику следующий перечень отчетных документов по подготовительному этапу оказания услуг:

Перечень уполномоченных специалистов исполнителя;

Единый регламент оказания услуг;

Анкета резервного копирования;

Анкета постановки на инфраструктурный мониторинг;

Анкета постановки на функциональный мониторинг;

Анкета подключения к системе управления репозиториями кода;

Протокол проверки результатов организационно-штатных и подготовительных мероприятий;

Ведомость машинных носителей информации;

Акт сдачи-приемки оказанных услуг по подготовительному этапу.

Документы, подготавливаемые исполнителем на подготовительном этапе оказания услуг, являются основой оказания услуг на последующих этапах контракта. Отсутствие надлежащих документов, подготовленных на подготовительном этапе оказания услуг, препятствует возможности оказания услуг последующих этапах контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта исполнитель должен представить акт с приложением отчетной документации ( результат оказания услуг по подготовительному этапу) заказчику в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока оказания услуг по этапу оказания услуг, предусмотренных календарным планом. Таким образом, срок предоставления результатов оказания услуг по подготовительному этапу - до 30.12.2020 включительно. Фактическая дата предоставления результатов оказания услуг по подготовительному этапу – 18.12.2020.

В ходе приемки результатов оказания услуг по подготовительному этапу выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Информация о выявленных нарушениях зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 28.01.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 03.02.2021 № 20-01-12исх-87.

В соответствии с пунктом 1.11 порядка и сроков приемки, являющегося приложением № 4 к контракту, а также в соответствии с письмом заказчика от 03.02.2021 № 20-01-12исх-87, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в течение 5 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа заказчика, то есть в срок до 10.02.2021 включительно.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 08.02.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В соответствии с пунктом 4.12 порядка и сроков приемки в случае если исполнитель при повторном предъявлении не устраняет указанные заказчиком недостатки, либо устраняет их не в полном объеме, заказчик имеет право направлять исполнителю мотивированный отказ от приемки одних и тех же работ неоднократно.

В ходе проверки представленных результатов услуг снова были выявлены замечания, которые не позволили заказчику принять скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта. По итогам рассмотрения установлено несоответствие скорректированных результатов оказания услуг по подготовительному этапу контракта требованиям технического задания, данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 16.03.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 16.03.2021 № 20-01-12исх-218.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1.11 порядка и сроков приемки, а также в соответствии с письмом Заказчика от 16.03.2021 № 20-01-12исх-218, Исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в срок до 22.03.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 26.03.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе проверки представленных результатов оказания услуг выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять по подготовительному этапу контракта. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 30.04.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 30.04.2021 № 20-01-12исх-398.

В соответствии с письмом от 30.04.2021 № 20-01-12исх-398, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в срок до 11.05.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 06.05.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их проверки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 07.06.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 07.06.2021 № 20-01-12исх-538.

В соответствии с письмом от 07.06.2021 № 20-01-12исх-538 исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в срок до 15.06.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 18.06.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их проверки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 02.07.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 02.07.2021 № 20-01-12исх-650.

В соответствии с письмом от 02.07.2021 № 20-01-12исх-650 исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в срок до 06.07.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 19.07.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их проверки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 05.08.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен Исполнителю письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-766.

В соответствии с письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-766 исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта в срок до 09.08.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 10.08.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их проверки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 06.09.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен Исполнителю письмом от 06.09.2021 № 20-01-12исх-863.

Как указывает Министерство в соответствии с техническим заданием, на подготовительном этапе Заказчиком предоставлены все необходимые доступы для оказания услуг по контракту (Система управления инцидентами, Функциональный и инфраструктурный мониторинг). Несмотря на исполнение заказчиком обязательств по контракту, услуги на подготовительном этапе не были оказаны исполнителем в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с календарным планом и разделом 5 технического задания, с даты окончания срока подготовительного этапа, предусмотренного календарным планом, и до 10.12.2020 включительно исполнитель в рамках оказания услуг по 1 этапу основного этапа обязан оказывать услуги по поддержке пользователей системы, по решению инцидентов, по мониторингу и обеспечению доступности и работоспособности (производительности) системы и по регламентному обслуживанию системы, а также предоставить заказчику следующий перечень отчетных документов по 1 этапу оказания услуг:

 Отчет об оказанных услугах;

 Ведомость машинных носителей информации;

 Акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 1 основного этапа;

 Актуализированные версии документации, разработанной на подготовительном этапе (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта исполнитель должен представить акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 1 с приложением отчетной документации заказчику в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока оказания услуг по этапу оказания услуг, предусмотренных календарным планом.

Таким образом, срок предоставления исполнителем результатов оказания услуг по 1 этапу – 17.12.2020.

Фактическая дата предоставления результатов оказания услуг по 1 этапу – 31.12.2020 результаты оказания услуг по 1 этапу поступили в адрес Заказчика посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе приемки результатов оказания услуг по 1 этапу заказчиком выявлено несоответствие оказанных исполнителем услуг требованиям технического задания, а именно не обработаны обращения пользователей, не выполнены регламентные мероприятия: контроль резервного копирования виртуальных машин, контрольное восстановление СПО из резервной копии, нагрузочное тестирование.

Также в ходе приемки результатов оказания услуг по 1 этапу выявлены замечания, которые не позволили заказчику принять результаты оказания услуг по 1 этапу контракта.

По итогам рассмотрения установлено несоответствие результатов оказания услуг по 1 этапу требованиям технического задания, данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 1 этапу от 28.01.2021.

Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 01.03.2021 № 20-01-12исх-178.

В соответствии с пунктом 1.11 порядка и сроков приемки, а также в соответствии с письмом от 01.03.2021 № 20-01-12исх-178, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта в срок не позднее 2 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа, то есть до 03.03.2021 включительно.

Скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 09.03.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили Заказчику их принять Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 1 этапу от 13.04.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 13.04.2021 № 20-01-12исх-326.

В соответствии с письмом от 13.04.2021 № 20-01-12исх-326, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта в срок до 16.04.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 19.07.2021 посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 1 этапу от 05.08.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-763.

В соответствии с письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-763, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта в срок до 09.08.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по 1 этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 10.08.2021.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили Заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 1 этапу от 06.09.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен Исполнителю письмом от 06.09.2021 № 20-01-12исх-863.

В соответствии с календарным планом, разделом 5 технического задания, с даты окончания срока этапа № 1, предусмотренного календарным планом, и до 31.03.2021 включительно исполнитель в рамках оказания услуг по 2 этапу основного этапа обязан оказывать услуги по поддержке пользователей системы, по решению инцидентов, по мониторингу и обеспечению доступности и работоспособности (производительности) системы и по регламентному обслуживанию системы, а также предоставить заказчику следующий перечень отчетных документов по 2 этапу оказания услуг:

 Отчет об оказанных услугах;

 Ведомость машинных носителей информации;

 Акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 2 основного этапа;

 Актуализированные версии документации, разработанной на подготовительном этапе (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта, исполнитель должен представить акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 2 с приложением отчетной документации (далее - результат оказания услуг по 2 этапу) заказчику в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока оказания услуг по этапу оказания услуг, предусмотренных календарным планом.

Таким образом, срок предоставления исполнителем результатов оказания услуг по 2 этапу – 07.07.2021.

В ходе приемки результатов оказания услуг по 2 этапу заказчиком выявлено несоответствие оказанных исполнителем услуг требованиям технического задания, а именно не обработаны обращения пользователей, не выполнены регламентные мероприятия: контроль резервного копирования виртуальных машин, контрольное восстановление СПО из резервной копии, нагрузочное тестирование.

Также в ходе приемки результатов оказания услуг по 2 этапу выявлены замечания, которые не позволили Заказчику принять результаты оказания услуг по 2 этапу Контракта.

По итогам рассмотрения установлено несоответствие результатов оказания услуг по 2 этапу требованиям технического задания, данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 2 этапу от 07.06.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 07.06.2021 № 20-01-12исх-537.

В соответствии с пунктом 1.11 порядка и сроков приемки, а также в соответствии с письмом от 07.06. 2021 № 20-01-12исх-537, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 2 этапу контракта в срок до 15.06.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по 2 этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 19.07.2021.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили Заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 2 этапу от 05.08.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-756.

В соответствии с письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-756, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 2 этапу контракта в срок до 09.08.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по 2 этапу контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 10.08.2021.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 2 этапу от 06.09.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен Исполнителю письмом от 06.09.2021 № 20-01-12исх-863.

В соответствии с календарным планом, разделом 5 технического задания, с даты окончания срока этапа № 2, предусмотренного календарным планом, и до 30.06. 2021 включительно исполнитель в рамках оказания услуг по 3 этапу основного этапа обязан оказывать услуги по поддержке пользователей системы, по решению инцидентов, по мониторингу и обеспечению доступности и работоспособности (производительности) системы и по регламентному обслуживанию системы, а также предоставить заказчику следующий перечень отчетных документов по 3 этапу оказания услуг:

 Отчет об оказанных услугах;

 Ведомость машинных носителей информации;

 Акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 3 основного этапа;

 Актуализированные версии документации, разработанной на подготовительном этапе (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.2 контракта, исполнитель должен представить акт сдачи-приемки оказанных услуг по этапу № 3 с приложением отчетной документации заказчику в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока оказания услуг по этапу.

Таким образом, срок предоставления исполнителем результатов оказания услуг по 3 этапу - 07 июля 2021 г.

Фактическая дата предоставления результатов оказания услуг по 3 этапу – 06.07.2021. Результаты оказания услуг по 3 этапу поступили в адрес заказчика посредством системы электронного документооборота СБИС.

В ходе их приемки заказчиком выявлено их несоответствие требованиям технического задания, а именно не обработаны обращения пользователей, допущено нарушение сроков при выполнении обращений пользователей, не выполнены регламентные мероприятия: контроль резервного копирования виртуальных машин, контрольное восстановление СПО из резервной копии, нагрузочное тестирование.

Также в ходе приемки результатов оказания услуг по 3 этапу выявлены замечания, которые не позволили заказчику принять результаты оказания услуг по 3 этапу контракта.

По итогам рассмотрения установлено несоответствие результатов оказания услуг по 3 этапу требованиям технического задания, данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 3 этапу от 05.08.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен исполнителю письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-764.

В соответствии с письмом от 05.08.2021 № 20-01-12исх-764, исполнитель должен был устранить выявленные недостатки и передать в адрес Министерства отчет об устранении недостатков, а также скорректированные результаты оказания услуг по 3 этапу контракта в срок до 09.08.2021.

Скорректированные результаты оказания услуг по 3 этапу Контракта были предоставлены исполнителем в адрес заказчика 10.08.2021.

В ходе их приемки выявлены замечания, которые не позволили Заказчику их принять. Данная информация зафиксирована в приложении к протоколу приемки оказанных услуг по 3 этапу от 06.09.2021. Мотивированный отказ от приемки результатов оказанных услуг с приложением указанного протокола направлен Исполнителю письмом от 06.09.2021 № 20-01-12исх-863.

Как указывает Министерство по состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (08.09.2021) у заказчика отсутствовала информация об оказании исполнителем услуг по подготовительному, 1, 2 и 3 этапам контракта, доработанные отчетные документы по подготовительному, 1, 2 и 3 этапам оказания услуг, отвечающие требованиям технического задания, исполнителем в адрес заказчика не направлялись.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.4, 4.1.6, 4.1.7 контракта заказчик вправе требовать от исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков, требовать от исполнителя своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки, в течение гарантийного срока (при его установлении в контракте), отказаться от приемки и оплаты услуг, не соответствующих условиям контракта, принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Коррелирующие обязанности исполнителя установлены пунктами 4.4.1, 4.4.5 контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), пунктом 7.4.1 контракта заказчик вправе направить исполнителю односторонний отказ от исполнения контракта, в том числе в следующих случаях при неоднократном (более одного раза) нарушении условий контракта и приложений к нему исполнителем.

С учетом изложенного, Министерство письмом от 08.09.2021 № 20-01-12исх-873 направило Обществу решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 02.12.2020 № 35/ОК-2020 на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» и претензии об уплате неустойки. размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок и направило почтовой связью в адрес исполнителя (трек номер 61406863005564), которое получено исполнителем 13.09.2021.

Исполнителем 10.09.2021 были направлены скорректированные результаты оказания услуг по подготовительному, 1, 2 и 3 этапам.

Указанные скорректированные материалы были рассмотрены заказчиком и признаны не соответствующими требования контракта. Письмом от 23.09.2021 № 20-01-12исх-930 заказчиком в адрес исполнителя был направлен мотивированный отказ от приемки подготовительного, 1, 2 и 3 этапов оказания услуг.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в силу 24.09.2021.

Обозначенное решение, а также процедура его принятия проверена Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, в результате нарушений в действиях заказчика не обнаружено.

В исковом заявлении Общество ссылается на не предоставление Министерством необходимых доступов к системе в целях исполнения контракта, при этом утверждает, что услуги исполнителем оказывались надлежащего качества, а замечания заказчика носят формальный характер. Министерство ссылается на несоответствие услуг требованиям контракта, неоднократное нарушение условий контракта, что послужило причиной для расторжения контракта в одностороннем порядке.

С учетом изложенного выше, суд пришел к выводу, что между сторонами имеется спор относительно факта оказания/не оказания услуг по контракту, их соответствия требованиям контракта, а также создания необходимых условий в целях исполнения обязательств по контракту (предоставление доступов к системе, инструментам, предусмотренным техническим заданием в целях оказания услуг). Так как документы, подтверждающие оказание услуг, сдавались исполнителем неоднократно, помимо выяснения факта оказания/не оказания услуг, в ходе рассмотрения дела по существу необходимо выяснить соответствовали ли услуги требованиям контракта.

Министерством заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, представлены несколько кандидатур экспертов.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Суд, учитывая, что при рассмотрении данного дела возникают вопросы, требующие специальных знаний, посчитал необходимым для правильной оценки обстоятельств по делу, удовлетворить ходатайство Министерства, и назначить судебную экспертизу.

Суд, с учетом представленных сторонами и экспертными учреждениями документов, определил поручить проведение судебной экспертизы экспертам ООО «РТМ ТЕХНОЛОГИИ», 111398, <...>, пом. I, ком. 1 ОГРН <***>, ИНН/КПП 7720337868/77200100) и поставить на разрешение экспертов следующие вопросы:

1. Какие формы, способы доступа к системе, инструменты (информационные системы, удаленные доступы к техническим средствам и пр.) в соответствии с условиями контракта необходимы для оказания услуг контракту? Были ли предоставлены указанные доступы, инструменты? Когда они были предоставлены?

2. Были ли оказаны услуги по подготовительному этапу оказания услуг в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта? В случае если услуги были оказаны с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, когда были оказаны услуги в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта?

3. Возможно ли оказание услуг по основному (первому - третьему) этапу контракта при неоказании или ненадлежащем оказании услуг по подготовительному этапу контракта? Возможно ли оказание слуг по основному (первому - третьему) этапу на основании документации, разработанной исполнителем по итогам оказания услуг на подготовительном этапе оказания услуг? В случае если оказание услуг возможно, когда была предоставлена исполнителем такая документация?

4. Были ли оказаны услуги по первому этапу оказания услуг в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта? В случае если услуги были оказаны с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, когда были оказаны услуги в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта?

5. Были ли оказаны услуги по второму этапу оказания услуг в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта? В случае если услуги были оказаны с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, когда были оказаны услуги в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта?

6 Были ли оказаны услуги по третьему этапу оказания услуг в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта? В случае если услуги были оказаны с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, когда были оказаны услуги в соответствии с требованиями контракта, в том числе представлена отчетная документация, соответствующая требованиям контракта?

7. Являлась ли оказанная услуга по всем этапам качественной?

По результатам проведенного исследования, в соответствии со ст.23 ФЗ №73 от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Эксперт приходит к следующим выводам:

По первому вопросу эксперт пришел к выводу, что в соответствии с условиями Контракта Исполнителю необходимо подключение к ИС Заказчика: Системе управления инцидентами, Системе инфраструктурного мониторинга, Системе функционального мониторинга, серверам (виртуальным машинам) с IP-адресами 172.17.101.18, 172.17.101.19, 172.17.101.20.

Формы и способы доступа:

- доступ к ИС Заказчика удаленный;

- в СУИ Исполнитель просматривает, формирует, сопровождает заявки (оценка качества услуг базируется, в основном, на информации из СУИ);

- Системы инфраструктурного и функционального мониторинга сообщают Исполнителю о проблемах (в соответствии с правилами, изложенными в Анкетах постановки на функциональный и инфраструктурный мониторинг) посредством СУИ. Также Исполнителю предоставлен доступ к дашбордам этих систем для отслеживания параметров мониторинга;

- в соответствии с «Анкетой подключения к системе управления репозиториями кода» Исполнитель получает полный доступ к серверам с IP-адресами 172.17.101.18, 172.17.101.19, 172.17.101.20. Доступ предоставляется для корректировки исходного кода Инвестпортала.

Доступ к СУИ предоставлен Исполнителю в период с 14.12.2020 по 22.12.2020.

Доступ к Системам инфраструктурного и функционального мониторинга предоставлен Исполнителю в период с 17.12.2020 по 23.12.2020.

Доступ к серверам с IP 172.17.101.18, 172.17.101.19, 172.17.101.20 предоставлен в период с 14.12.2020 по 22.12.2020.

По второму вопросу эксперт пришел к выводу, что услуги по подготовительному этапу оказаны в соответствии с требованиями Контракта, представленная отчетная документация соответствует требованиям Контракта.

В соответствии с ТЗ Услуга по организации сопровождения системы включает в себя разработку документации, поэтому сроки предоставления услуги и отчетной документации совпадают.

По протоколу приемки оказанных услуг по подготовительному этапу от 23.09.2021, отчетные документы, соответствующие Контракту (таблицы 3.1-3.2) были предоставлены 10.09.2021.

По третьему вопросу эксперт пришел к выводу, что с практической точки зрения необходимым и достаточным условием оказания услуг по основному этапу Контракта является получение доступа Исполнителем к ИС Заказчика.

Исследование по 1-му вопросу показало, что доступы получены в рамках подготовительного этапа к 23.12.2020.

Оказание услуг по основному (первому - третьему) этапу на основании документации, разработанной Исполнителем по итогам оказания услуг на подготовительном этапе и представленной в файле «10.09.21 документы 0 этап после мот 0TKa3a.zip» возможно, т.к. соответствует требованиям ТЗ.

Оказание услуг по основному (первому - третьему) этапу на основании документации, разработанной Исполнителем по итогам оказания услуг на подготовительном этапе и представленной в файле «14.12.20 Отчетные документы 0 3Tan.zip» возможно в случае принятия Исполнителем замечаний по устранению противоречий с ТЗ «в рабочем порядке».

На четвертый вопрос эксперт пришел к выводу, что услуги по 1-му этапу не оказывались.

На пятый вопрос эксперт пришел к выводу, что услуги 2 этапа оказаны с нарушением требований Контракта. Отчетная документация, соответствующая требованиям Контракта Исполнителем не представлена.

В соответствии с требованиями Контракта: Из 8 заявок по поддержке пользователей нарушены сроки в 4. Из 67 заявок по решению инцидентов сроки нарушены в 43.

На шестой вопрос эксперт пришел к выводу, что услуги 2 этапа оказаны с нарушением требований Контракта.

В соответствии с требованиями Контракта: Из 14 заявок по поддержке пользователей нарушены сроки в 8. Из 47 заявок по решению инцидентов сроки нарушены в 10. Отчетная документация, соответствующая требованиям Контракта Исполнителем не представлена.

На седьмой вопрос эксперт указал, что Анализ качества услуг по этапам приведен в исследованиях по вопросам 2, 4-6. Агрегированные данные по оценке качества услуг по этапам приведены в таблице 8.1.

Таким образом, согласно заключения эксперта, эксперт пришел к итоговому выводу, что услуга по сопровождению Инвестпортала не соответствует требованиям Контракта и не является качественной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

При этом в силу положений части 2 статьи 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ к проведению такой экспертизы не могут быть допущены: юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц; физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 данной статьи эксперт, экспертная организация, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 10 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 данной статьи. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 11 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Вопреки утверждению Общества, из материалов дела не следует, что оказанные услуги приняты Министерством. Напротив, из материалов дела усматривается, что по всем этапам услуг Министерством выявлялись недостатки и замечания, которые не позволили заказчику принять результаты оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.5 контракта для проверки услуг, оказанных Исполнителем, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В случае привлечения для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций, последние имеют право запрашивать у заказчика и исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения. В случае, если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке оказанных услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Для проверки и приемки оказанных услуг по контракту заказчик проводил экспертизу оказанных услуг самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3.4 контракта и частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. Для проверки оказанных услуг заказчик приказом от 25.01.2021 № 20-01-02-5 «О создании приемочной комиссии по государственному контракту от 02.12.2020 № 35/ОК-2020 на оказание услуг по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края» создал приемочную комиссию по контракту.

Результатом экспертизы в данном случае является протокол приемочной комиссии. Доводы исполнителя о не ознакомлении его с результатами экспертизы являются несостоятельными. Как ранее указывал заказчик, каждый мотивированный отказ от приемки направлялся им совместно с копией соответствующего протокола приемочной комиссии.

Таким образом, Заказчиком не нарушены условия пунктов 3.4, 3.5 контракта, части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, экспертиза проводилась Заказчиком своими силами, эксперт/экспертная организация не привлекались.

Наличие некачественности оказанных услуг впоследствии, подтверждено судебной экспертизой, экспертным заключением ООО «РТМ ТЕХНОЛОГИИ».

Несогласия Общества с заключением эксперта указанные в ходатайстве о проведении повторной экспертизы, заключении специалиста, не подтверждают факта наличия сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта и не содержит в себе таких доводов, соответственно не может являться основанием для назначения повторной экспертизы согласно статье 87 АПК РФ.

Довод Общество, что эксперт ФИО5 не является специалистом по программированию судом отклоняется как несостоятельный. Экспертом представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факт наличия специальных знаний, в том числе документы, подтверждающие факт наличия степени кандидата технических наук.

Экспертное заключение выполнено полно, не содержит неточности и неясности в ответах на поставленные вопросы, выводы эксперта являются однозначными, не носят вероятностного характера, экспертом проведен необходимый анализ и обоснование выводов, в связи, с чем сомнения в обоснованности заключения эксперта отсутствуют. Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, основанные по комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы, в материалы дела Обществом согласно статье 65 АПК РФ не представлено. С учетом изложенного, ходатайство Общества о назначении повторной экспертизы со ссылкой на представленное заключение специалиста подлежит отклонению.

Довод Общества о том, что сроки оказания услуг по этапам 1 и 2 не начались, является ошибочным. Согласно календарному плану, срок оказания услуг по этапу 1 – до 10.12.2020 включительно, срок оказания услуг по этапу 2 – с даты окончания срока этапа 1 и до 31.03.2021 включительно. Таким образом, сроки оказания услуг установлены в контракте таким образом, что они зависят именно от сроков и дат, указанных в календарном плане, а не от сроков фактического завершения оказания услуг исполнителем с учетом всех допущенных им просрочек. На это, в частности, указывает конечный срок оказания услуг – 10.12.2021 и срок действия контракта, указанный в пункте 9.1 контракта – до 28.12.2022 (срок действия контракта указан с учетом включения в него конечного срока оказания услуг (10.12.2021) времени исполнителя на сдачу отчетных документов, приемку заказчиком услуг и оплату принятых услуг.

Как указано в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку из материалов дела усматривается, что основная цель услуг - сервисное обслуживание и техническое сопровождение Информационной системы «Инвестиционный портал Пермского края - то есть то, на что рассчитывало Министерство при заключении государственного контракта № 35/ОК-2020, не достигнута, суд полагает, что у Министерства имелись правовые основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку оплате подлежат только качественно оказанные услуги и поскольку установлено, что расторжение государственного контракта вызвано некачественным выполнением Обществом обязательств по контракту, оснований для оплаты данных услуг не имеется.

С учетом изложенного заявленные первоначальные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод Министерства о пропуске Обществом трехмесячного срока на обжалование одностороннего отказа судом не принимается, так как если односторонний отказ от контракта, как указано выше, оспаривается как гражданско-правовая сделка по общим правилам искового производства и соответствующее исковое заявление может быть предъявлено в пределах установленных ст. 181 ГК РФ сроков исковой давности,

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В обоснование встречных исковых требований Министерство указывает, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по сервисному обслуживанию и техническому сопровождению информационной системы в порядке и на условиях, установленных контрактом и приложениями к нему. Требования к оказанию услуг, а также сроки оказания услуг по каждому этапу оказания услуг утверждены сторонами в разделах 4, 5 технического задания, являющегося приложением № 1 к контракту, в календарном плане, являющемся приложением № 2 к контракту, в том числе:

- подготовительный этап – в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта стоимостью 175 140,00 руб.;

- 1 этап - с даты окончания срока подготовительного этапа по 10 декабря 2020 г. включительно стоимостью 466 620,00 руб.;

- 2 этап - с даты окончания срока 1 этапа по 31 марта 2021 г. включительно стоимостью 1 108 380,00 руб.;

- 3 этап - с даты окончания срока 2 этапа по 30 июня 2021 г. включительно стоимостью 874 860,00 руб.;

- 4 этап - с даты окончания срока 3 этапа по 30 сентября 2021 г. включительно стоимостью 874 860,00 руб.;

- 5 этап - с даты окончания срока 4 этапа по 10 декабря 2021 г. включительно стоимостью 700 140,00 руб..

Пунктами 6.4, 6.5, 6.7, 6.8 контракта предусмотрена ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств контракту.

В соответствии с пунктом 6.4 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. С учетом того, что по состоянию на дату расторжения контракта исполнителем не представлены надлежащие результаты оказания услуг по подготовительному этапу, 1, 2 и 3 этапам контракта Министерство начислило пени за просрочку исполнения исполнителем обязательств. Согласно расчета Министерства размер пени составляет 63 157 руб. 23 коп.

Расчет судом проверен и признан арифметически верным.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (за исключением случаев, указанных в пункте 4-8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042), размер штрафа устанавливается в размере 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно позиции обозначенной в пункте 34 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Таким образом, с учетом положений п. 6.5 Контракта сумма штрафов за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, составляет 262 400 руб.

Расчет судом проверен и признан не противоречащим условиям Контракта и законодательству. Является арифметически верным.

С учетом изложенного встречные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы по оплате государственной пошлины по первоначальному и встречному исковому заявлению подлежат отнесению на Общество согласно положениям ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭКСТИЛ СОЗДАНИЕ САЙТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства информационного развития и связи Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неустойку в сумме 325557 руб. 23 коп., а также расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 375 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭКСТИЛ СОЗДАНИЕ САЙТОВ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по встречному иску в сумме 9 511 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.Н. Маркеева