Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А47-7836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7836/2020
г. Оренбург
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 307560301500010, Оренбургская область, Первомайский район, п. Первомайский,

к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН <***>, ОГРНИП 304563904700012,

о признании недействительными решений № 14,15, 16, 17, 18, 19 от 25.05.2020 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок "Первомайский - Оренбург" и "Оренбург - Первомайский" в отношении ИП ФИО2,

и обязании установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург - Первомайский», внести сведения об установлении данных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области, разместить информацию о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

В судебном заседании принял участие начальник управления транспортом ФИО4 по доверенности № 07/01-08-1932 от 29.12.2020.

ИП ФИО2, ИП ФИО3 в судебное заседание не явились.

Дело рассматривается согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, к начальнику управления транспорта ФИО4 о признании недействительными решений от 25.05.2020 № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург - Первомайский», признании незаконными действий начальника управления транспорта ФИО4 при принятии и подписании решений от 25.05.2020 № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, обязании установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург - Первомайский», внести сведения об установлении данных маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Оренбургской области, разместить информацию о принятом решении на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

В производстве Арбитражного суда Оренбургской области находилось дело № А47-11056/2020, возбужденное по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области, Оренбургская область г.Оренбург, к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконными и отмене решений министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 14,15, 16, 17, 18, 19 от 25.05.2020 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок "Первомайский - Оренбург" и "Оренбург - Первомайский" в отношении ИП ФИО2, обязать министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок "Первомайский - Оренбург" и "Оренбург - Первомайский" ИП ФИО2, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, Оренбургская область г. Бузулук.

Определением от 18.09.2020 по ходатайству заявителя объединены в одно производство дело № А47-7836/2020 и дело №А47-11056/2020 для совместного рассмотрения в рамках дела № А47- 7836/2020.

Определением от 14.10.2020 по ходатайству Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованных лиц привлечен ИП ФИО3.

Определением суда от 25.11.2020 принят отказ заявителя от требований к начальнику управления транспорта ФИО4 Производство по делу в указанной части прекращено.

Определением от 02.02.2021 судом на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ принят отказ Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области от заявленных требований. Производство по делу в части требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконными и отмене решений № 14,15, 16, 17, 18, 19 от 25.05.2020 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок "Первомайский - Оренбург" и "Оренбург - Первомайский" в отношении ИП ФИО2, и обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок "Первомайский - Оренбург" и "Оренбург - Первомайский" ИП ФИО2 прекращено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ИП ФИО2 14.04.2020 в адрес Министерства были направлены обращения с просьбой об установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург - Первомайский» в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п.

25 мая 2020 г. Министерством были приняты решения № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19 об отказе в установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург-Первомайский» на основании п.п. 1 п. 12 Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области».

Несогласие с указанными решениями явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 2 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 №721-п, в соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области», которой вопрос определения порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) отнесен к ведению Правительства Оренбургской области, утвержден порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области.

Согласно пункту 3 Порядка, установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Маршруты устанавливаются по предложению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества (далее - инициатор), а также по инициативе уполномоченного органа или органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - орган местного самоуправления) (пункт 4 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что, при отсутствии оснований для возврата заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня регистрации заявления, рассматривает заявление и принимает решение об установлении или изменении маршрута либо об отказе в установлении или изменении маршрута.

Из материалов дела следует, что решениями № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19 от 25 мая 2020 г. ИП ФИО2 было отказано в установлении межмуниципальных маршрутов «Первомайский - Оренбург» и «Оренбург-Первомайский», по причине того, что указанные маршруты установлены, внесены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, установление нового маршрута документом планирования не предусмотрено.

В соответствии с п. 12 Порядка уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях:

1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

2) в заявлении указаны недостоверные сведения;

3) планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка;

4) маршрут не соответствует требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

6) маршрут содержит начальный, конечный остановочные пункты, расположенные вне территорий автовокзалов, автостанций, за исключением случаев, когда в поселении, в границах которого расположен начальный, конечный остановочный пункты, отсутствуют автовокзал, автостанция;

7) в состав маршрута предлагается включить остановочные пункты, пропускная способность которых превышена при условии ее определения в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 366 «Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта»;

8) наличие мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Судом первой инстанции установлено, что документ планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам на территории Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области № 511-п от 12.07.2016, из приложения к которому следует, что маршрутам «Первомайский - Оренбург», «Оренбург –Первомайский» присвоены номера 735/А, 735/В соответственно.

Согласно свидетельству серии 000056 № 000242 перевозки по маршруту осуществляет ИП ФИО3

Таким образом, у Министерства не имелось оснований для установления маршрутов, которые уже установлены.

Кроме того, установление межмуниципального маршрута не влечет возникновения безусловного права осуществления перевозок по нему у лица, обратившегося с заявлением об установление межмуниципального маршрута.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями приведенных положений и не нарушают прав и законных интересов ИП ФИО2, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя, в удовлетворении требований которого судом отказано. Государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 15.06.2020 подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров