Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А29-948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-948/2019
15 октября 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 02 и 08 октября 2019 года дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта

при участии:

от истца: ИП ФИО2 - по паспорту (до перерыва), представитель ФИО2 - по доверенности от 10.07.2019 № 3 (после перерыва),

от ответчика: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2019 (до перерыва), после перерыва: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к администрации муниципального района «Ижемский» (далее - ответчик, Администрация МР «Ижемский», Администрация) об отмене решения Администрации об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №0107300020418000051-0211946-01 и о понуждении исполнить обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом №0107300020418000051-0211946-01, в части приема и оплаты указанного товара.

Заявлением от 10.07.2019 истец уточнил исковые требования и просит суд признать незаконным решение Администрации от 29.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 16.10.2018 № 0107300020418000051-0211946-01.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнение требований принято судом.

Отзывом на иск и дополнениями к отзыву Администрация против требований истца возражала, полагая обоснованным принятое решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и указывая на существенное нарушение истцом условий контракта. Ответчиком указывается, что поставщиком было допущено двойное нарушение срока поставки по Контракту, поскольку срок поставки товара Администрацией был продлен c 30.11.2018 по 25.12.2018.

Кроме того, ответчик указывает, что претензия от 19.12.2018 № 7990 была направлена им истцу, помимо отправки Почтой России, также и путем электронного сообщения на адрес электронной почты ответчика, указанный в Информации о контракте, - ooo.lik.tom@yandex.ru.

Истцом представлены письменные возражения по доводам ответчика, в которых опровергается получение им 19.12.2018 претензии ответчика от 19.12.2018 № 7990, направленной ему по электронному адресу ooo.lik.tom@yandex.ru, поскольку истец указывает, что он не имел доступа к обозначенному электронному ящику в период с 15 по 25 декабря 2018 года по причине отъезда владельца данного почтового ящика ФИО4 (супруги истца) в указанный период.

Истцом также указывается на злоупотребление ответчиком правом на односторонний отказ от исполнения Контракта, поскольку, по мнению истца, оснований для принятия Администрацией решения об одностороннем отказе не имелось в связи с тем, что в установленный срок нарушения истцом были устранены.

В судебном заседании истец на уточненных требованиях настаивал.

Представитель ответчика против требований Предпринимателя возражал.

В судебном заседании 02.10.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.10.2019.

Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца, который также настаивал на уточненных требованиях.

Судебное заседание проведено без участия представителя ответчика в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по результатам электронного аукциона в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) между Администрацией (Заказчик) и Предпринимателем (Поставщик) был заключен муниципальный контракт от 16.10.2018 № 0107300020418000051-0211946-01 (далее - контракт), по условиям которого Поставщик обязался поставить товар - блок-контейнер для размещения пресса для прессования отходов раздельного сбора, а Заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар (п. 1.2 контракта).

Описание, характеристики, комплектность товара указаны в Приложении № 1 (является неотъемлемой частью настоящего контракта).

Срок поставки установлен сторонами в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 контракта, цена контракта (стоимость товара) составляет 767 480 руб. 94 коп.

В случае нарушения сроков исполнения обязательств на поставку товара, Заказчик перечисляет Поставщику оплату в размере, уменьшенном на размер установленной контрактом пени за нарушения сроков исполнения обязательств.

Подпунктами 3.1.1-3.1.3 пункта 3.1 контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить товар в количестве, сроки и надлежащего качества, предусмотренные настоящим Контрактом; уведомить Заказчика (в срок не позднее, чем за 5 календарных дней до даты поставки) по факсу, телеграфом и другими видами связи о дате поставки товара; обеспечить поставку товара до места доставки.

В соответствии с подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта в случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком условий Контракта.

В пунктах 10.1-10.3 контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2018 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу п. 10.7 Контракта, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение 10-тидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела, в установленный контрактом срок (по 30.11.2018) поставка товара Предпринимателем не была осуществлена, в связи с чем Заказчиком в адрес Предпринимателя была направлена претензия от 19.12.2018 № 7990 (полученная Предпринимателем по почте 27.12.2018), в которой Заказчик указал Поставщику о нарушении сроков поставки товара по Контракту; о необходимости предоставления информации об исполнении Контракта в срок до 25.12.2018; о том, что в случае неисполнения поставщиков обязательств по контракту до 25.12.2018 Заказчик не сможет выполнить свои обязательства по оплате 80% от суммы Контракта в связи с обязанностью возвратить денежные средства, предоставленные Заказчику из республиканского бюджета Республики Коми на создание систем по раздельному сбору отходов в рамках реализации Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», в республиканский бюджет Республики Коми.

29.12.2018 Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине неисполнения Предпринимателем своих обязательств по Контракту в части срока поставки товара. Согласно Протоколу заседания Комиссии по решению вопроса об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.12.2018, Администрацией были приняты следующие решения:

- отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта со стороны Администрации;

- направить сведения об ИП ФИО2 для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Уведомление Администрации исх. № 8231 от 29.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения Контракта было получено Предпринимателем 09.01.2019.

В ответ на претензию Администрации в письме от 09.01.2019 № 1 Предпринимателем было указано о готовности передать Заказчику товар по Контракту, что подтверждается документами, переданными 25.12.2018 Заказчику для подписания: счетом-фактурой, актом приема-передачи к Контракту.

Письмом от 09.01.2019 № 2 Предприниматель уведомил Администрацию об исполнении обязательств по Контракту, что подтверждается переданными 25.12.2018 Заказчику для подписания документами (счетом-фактурой, актом приема-передачи к Контракту), и указал о необходимости проведения Заказчиком процедуры приемки товара по Контракту.

Письмо от 12.01.2019 № 3, направленным в адрес Администрации, Предпринимателем указывалось об устранении в установленный действующим законодательством срок нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также о том, что товар, являющийся предметом контракта, готов к передаче и о необходимости создания Заказчиком комиссии для приема-передачи товара по Контракту, при этом, как указывает истец в исковом заявлении, товар, являющийся предметом Контракта, был готов к передаче Заказчику 25.12.2018, о чем Заказчик был уведомлен истцом.

На основании обращения Администрации от 22.01.2019 № 297 (вх. № 371 от 28.01.2019) о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 16.10.2018 № 0107300020418000051-0211946-01 (реестровый номер 3111900229318000062), заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона «Поставка блок-контейнера для размещения пресса для прессования отходов раздельного сбора», извещение № 0107300020418000051, Комиссией Коми УФАС России 08.02.2019 вынесено решение № РНП-11-17 об отказе во включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Администрация МР «Ижемский» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании данного решения недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.09.2019 по делу № А29-5664/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Администрации МР «Ижемский» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми о признании недействительным решения от 08.02.2019 № РНП-11-17 об отказе во включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Полагая отсутствие возможности исполнить требование Администрации в установленный претензией срок - 25.12.2018, с учетом ее получения только 27.12.2018, считая односторонний отказ Администрации от исполнения Контракта нарушающим его права, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим исковым заявлением о признании указанного решения Администрации незаконным.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что уточненные требования Предпринимателя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Исковые требования основаны на нормах статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

По смыслу приведенных норм права, односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичное условия содержится в пункте 10.2 Контракта, согласно которому установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В частях 12-14, 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В данном случае факта существенного изменения обстоятельств или характеристик товара судом не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Кодекса).

В соответствии с пунктом 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы ответчика не находят документального подтверждения материалами дела.

В части двойного нарушения Предпринимателем срока поставки товара, с учетом продления Администрации этого срока с 30.11.2018 до 25.12.2018, доводы ответчика судом не принимаются, поскольку изменение условий Контракта в одностороннем порядке недопустимы.

19.12.2018 ответчиком была направлена истцу претензия от 19.12.2018, в том числе и посредством электронной почты, с указанием срока для устранения нарушения условий контракта - 25.12.2018.

Как установлено судом при рассмотрении дела № А29-5664/2019, претензия Администрации получена истцом по почте лишь 27.12.2018.

Доводы ответчика о направлении Предпринимателю претензии от 19.12.2018 также и по адресу электронной почты - ooo.lik.tom@yandex.ru и, соответственно, более ранней дате получения Предпринимателем претензии судом отклоняются, поскольку данный адрес электронной почты отсутствует в реквизитах Предпринимателя, указанных в муниципальном контракте № 0107300020418000051-0211946-01 от 16.10.2018, а также не обозначены по тексту названного Контракта. Таким образом, условиями Контракта не предусмотрена возможность направления Заказчиком претензии и иных документов Поставщику по электронному адресу ooo.lik.tom@yandex.ru.

29.12.2018 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий Контракта.

Как установлено Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 08.02.2017 № РНП-11-17 (л.д. 113-116 т.д. 2), которым Администрации отказано во включении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, датой надлежащего уведомления Предпринимателя об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признана дата вручения Предпринимателю соответствующего уведомления от 29.12.2018 № 8231 - 09.01.2019.

Таким образом, срок для устранения Предпринимателем нарушений, послуживших основанием для принятия Администрацией одностороннего отказа от исполнения Контракта, исчисляется с 09.01.2019 и составляет 10 дней.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

С учетом применения ст. 193 ГК РФ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 22.01.2019.

При этом Предпринимателем направлено Администрации письмо 12.01.2019 № 3, полученное Администрацией 17.01.2019 (вх. № 253), в котором Предприниматель указал об устранении нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок, что товар, являющийся предметом Контракта, готов к передаче; о необходимости создания Администрацией комиссии для приема-передачи Заказчику товара по Контракту.

Следовательно, в установленный срок Предпринимателем было произведено устранение нарушений условий Контракта, о чем была проинформирована Администрация.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, в нарушение ст. 95 Закона о контрактной системе Администрация не отменила свое решение от 29.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0107300020418000051-0211946-01 от 16.10.2018.

При изложенных обстоятельствах, односторонний отказ Администрации от исполнения муниципального контракта № 0107300020418000051-0211946-01 от 16.10.2018 нельзя признать обоснованным, в связи с чем уточненные требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального района «Ижемский» от 29.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0107300020418000051-0211946-01 от 16.10.2018 незаконным.

Взыскать с администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва