Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А74-4670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-4670/2019
26 июля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива «Дольщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство №RU19301000-2009085 от 13 ноября 2009 года, выраженного в письме от 22 марта 2019 года №1803.

В судебном заседании 23.07.2019 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 10 час. 00 мин. 25.07.2019.

В судебном заседании до и после перерыва принимали участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 19.03.2019, паспорт;

от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана - ФИО3 на основании доверенности от 28.12.2018 №11783, паспорт.

Жилищно-строительный кооператив «Дольщик» (далее-заявитель, ЖСК «Дольщик») обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее- департамент, ДГАЗ Администрации города Абакана) о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство №RU19301000-2009085 от 13.11.2009, выраженного в письме от 22.03.2019 №1803, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель администрации просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.11.2009 Администрацией города Абакана выдано ООО «Доступное жильё» разрешение на строительство №RU 19301000-2009085 многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми помещениями и кафе по пр. Дружбы народов, 41 в г. Абакане (I, II, III, IV, V, VI очереди).

Срок действия разрешения на строительство - 13.11.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.04.2015 по делу №А74-2875/2013 переданы в жилищно-строительный кооператив «Дольщик» в счёт удовлетворения требований участников строительства – общества с ограниченной ответственностью «Доступное жилье» права застройщика на объект незавершённого строительства и права и обязанности арендатора в отношении земельного участка, принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Доступное жилье»:

- на жилой дом площадью жилых помещений 11 905,17 кв.м., площадью нежилых помещений 4592,27 кв.м., общей площадью здания 16 497,44 кв.м., инв. № 131-11-2НЖД, лит. А, адрес объекта: <...>, условный номер 19-19-01/044/2010-209;

- права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №АЮ15321 от 30 января 2009 года на земельный участок, кадастровый номер 19:01:01 01 08: 45, общей площадью 12 524,0 кв.м. (категория земель - земли населённых пунктов), кадастровый квартал – 01 01 08, кадастровая стоимость 35 964 294 рубля 12 копеек, расположенный по адресу: <...>, предоставленный для строительства многоквартирного семиэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми помещениями и кафе.

На основании указанного определения суда ЖСК «Дольщик» зарегистрировал за собой право собственности на незавершённый строительством многоквартирный семиэтажный жилой дом по адресу: <...>.

19.03.2019 ЖСК «Дольщик» обратился в ДГАЗ Администрации города Абакана с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 22.03.2019 №1803 ДГАЗ Администрации города Абакана уведомил ЖСК «Дольщик» о принятом решении об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно в связи с подачей указанного заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Полагая незаконным отказ департамента в продлении срока действия разрешения на строительство ЖСК «Дольщик» в установленный срок обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьёй 123 Конституции Российской Федерации и статей 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, утверждённого решением Абаканского городского Совета от 26.11.2004 №100, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утверждённого постановлением Администрации города Абакана от 08.04.2015 №744, следует, что ДГАЗ Администрации города Абакана наделено полномочиями по решению вопроса о продлении срока действия разрешений на строительство.

Полномочия должностных лиц, принявших оспариваемое решение, порядок рассмотрения обращения заявителя и принятия оспариваемого решения, заявителем не оспариваются.

Оценив доводы сторон относительно законности принятого решения, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьёй 51 ГрК РФ.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (часть 21.5. ГрК РФ)

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдаётся на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдаётся в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) в статью 51 ГрК РФ внесены изменения, которыми признана утратившей силу часть 20 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающая, что срок действия разрешения на строительство может быть продлён органом выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Кроме того, часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ в редакции, действующей до 04.08.2018, предусматривала закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, к которым относились:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Федеральным законом №342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ дополнена пунктом 8, в соответствии с которым основанием для отказа по внесению изменений в разрешение на строительство является подача заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с редакций части 21.14 статьи 51 ГрК РФ ГрК РФ, действующей на дату принятия оспариваемого решения, следует, что уполномоченный орган в срок не более семи рабочих дней со дня получения заявления застройщика принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение. Продление срока действия разрешения на строительство производится на основании соответствующего заявления, предоставление застройщиком каких-либо иных документов не требуется.

Как следует из письма от 22.03.2019, основанием для отказа в продлении срока разрешения на строительство послужило изменение нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, поскольку подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, является самостоятельным основанием для отказа.

Вместе с тем пункт 20 статьи 51 ГрК РФ утратил силу, а подпункт 8 был внесён в пункт 21.15 статьи 51 ГрК РФ Федеральным законом № 342-ФЗ, введённым в действие с 04.08.218 (со дня официального опубликования).

Из пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из системного толкования положений статьи 54 и пункта 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, следует, что закону, ухудшающему положение граждан и/или юридических лиц, не может быть предана обратная сила.

Арбитражный суд полагает, что положения подпункта 8 пункта 25.15 статьи 51 ГрК является законоположением, ухудшающим правовое положение лиц, осуществляющих строительство объектов недвижимости, так как устанавливает дополнительные основания для отказа в совершении юридически значимого действия - изменения срока действия разрешения на строительство. Кроме того, Федеральный закон №342-ФЗ не содержит положений о его применении к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие.

Таким образом, перечисленное в пункте 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство применяются к правоотношениям, возникшим после 04.08.2018.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что правоотношения между департаментом и заявителем возникли с момента выдачи разрешений на строительство, то есть с 13.11.2009.

В данном случае у ЖСК «Дольщик» всего лишь возникла обязанность по продлению срока действия разрешений на строительство.

Из указанного следует, что к спорным правоотношениям подлежит применению статья 51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 04.08.2018, то есть ДГАЗ Администрации города Абакана обязано на основании заявления ЖСК «Дольщик» решить вопрос о продлении срока действия разрешений на строительство по правилам, установленным ГрК РФ, в редакции, действовавшей до 04.08.2018 (на основании части 20 статьи 51 ГрК РФ).

Также при вынесении решения суд учитывает социальную значимость указанного объекта капитального строительства. ЖСК «Дольщик» является некоммерческой организацией, объединяет физических лиц, осуществляющих участие в долевом строительстве квартир в многоквартирном жилом доме.

Законодательное регулирование правоотношений в области строительства подразумевает надзор за строительством объектов недвижимости со стороны государства, обязательным элементом необходимым для осуществления строительных работ и завершения строительства (ввод объекта недвижимости в эксплуатацию) является разрешение на строительство. Возведение здания в отсутствии разрешения на строительство порождает признание такого здания самовольной постройкой (статья 222 ГК РФ), использование которой не допускается.

В рассматриваемом данном конкретном случае отказ от продления срока действия разрешений на строительство уже начатых строительством объектов недвижимости порождают правовую неопределённость в судьбе незавершённых строительством объектов и не позволяет осуществить выполнение работ по завершению строительства многоквартирных домов, что в свою очередь не соответствует целям законодательного регулирования.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что кооператив осуществляет строительство объекта на основании договора генерального подряда с ООО «Управление капитального строительства» от 01.12.2014 №1, договором субподряда от 04.05.2017 с ООО «Управление капитального строительства» и ООО «ГК «Эксперт». Генеральным подрядчиком ООО «Управление капитального строительства» заключён договор субподряда с ООО «Лидер-Строй» от 08.04.2016.

ЖКС «Дольщик» представлен реестр членов кооператива по состоянию на 25.07.2019, из которого усматривается, что большая часть членов кооператива внесла 100% стоимости приобретаемого жилья.

На сегодняшний день строительство объекта продолжается, о чем свидетельствуют представленные заявителем фотографии объекта по состоянию на 2017 и 2019 годы, акты на выполненные работы.

Из протокола рабочего совещания от 05.07.2019 по решению проблемы ЖСК «Дольщик» по строительству многоквартирного дома усматривается, что причиной отклонения от сроков строительства является задолженность перед подрядчиками.

В связи с подачей кооперативом заявления исключительно в связи с продлением срока разрешения на строительство объекта и наличием у департамента информации о том, что кооперативом принимаются меры к завершению строительства, срок действия разрешения на строительство мог быть продлён.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствует статье 51 ГрК РФ, статье 4 ГК РФ и нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуя завершению строительства объекта, а также права участников долевого строительства.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что ДГАЗ Администрации города Абакана необоснованно отказало жилищно-строительному кооперативу «Дольщик» в продлении срока разрешения на строительство №RU19301000-2009085 от 13.11.2019.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу о несоответствии решения ДГАЗ Администрации города Абакана положениям ГрК РФ, что в силу положений статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворении заявленных требований и признании решения об отказе в продлении разрешения на строительство №RU19301000-2009085 от 13.11.2009, выраженного в письме от 22.03.2019 №1803, незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Арбитражный суд полагает возможным восстановление нарушенного права заявителя путём возложения на ДГАЗ Администрации города Абакана обязанности по продлению срока действия разрешения на строительство.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд по чеку от 18.04.2019. По итогам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление жилищно-строительного кооператива «Дольщик».

Признать незаконным решение Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана об отказе в продлении разрешения на строительство №RU19301000-2009085 от 13 ноября 2009 года, выраженное в письме от 22 марта 2019 года №1803.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана устранить допущенное нарушение прав и законных интересов жилищно-строительного кооператива «Дольщик» путём продления срока действия разрешения на строительство от 13 ноября 2009 года №RU 19301000-2009085.

2. Взыскать с Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана в пользу жилищно-строительного кооператива «Дольщик» 3000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева