Решение от 13 января 2021 г. по делу № А27-23989/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23989/2020
город Кемерово
13 января 2021 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Кузнецкинстрой» (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Мыски, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская область – Кузбасс, г. Междуреченск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 23.09.2020 № 052S19200012555

у с т а н о в и л :

открытое акционерного общество «Кузнецкинстрой» (далее – ОАО «Кузнецкинстрой», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – УПФР в г. Междуреченске, Пенсионный фонд) от 23.09.2020 № 052S19200012555 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ за отчетный период – июль 2019 года.

Определением суда от 20.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлены сроки для предоставления отзыва в суд и дополнительных документов в обоснование своей позиции.

Стороны надлежащим образом извещены в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и рассмотрении его в порядке упрощенного производства.

От пенсионного фонда представлен отзыв на заявление, в котором Управление возражает против заявленных требований, мотивирует возражения тем, что в соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. 22.07.2020 страхователю по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. 07.08.2020 страхователем по почте представлены уточненные (дополняющие) индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2019 год в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается почтовым отправлением от 07.08.2020, протоколом проверки отчетности от 11.08.2020 со статусом «Документ принят». В данном случае срок представления уточненных индивидуальных сведений за отчетный период июль 2019 год истек 03.08.2020 года. На основании изложенного, Пенсионный фонд считает, что оспариваемое решение принято обоснованно и правомерно, оснований для признания незаконным решения не имеется.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки пенсионным фондом было установлено, что 14.08.2019 страхователь представил форму СЗВ-М (исходная) за июль 2019г., на 17 застрахованных лиц. 07.08.2020 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2019 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается унифицированным протоколом проверки со статусом «документ принят». УПФР составлен акт о выявлении правонарушения, принято решение от 23.09.2020 № 052S19200012555 о привлечении страхователя за представление неполных сведений к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Оспаривая решение УПФР в судебном порядке, заявитель, ссылаясь на ст. 11, 15-17 Закона №27-ФЗ, а также на п.п. 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н), на положения налогового законодательства, считает, что возможность внесения страхователем в форму СЗВ-М исправлений и корректировок сведений о застрахованных лицах в течение 5 дней со дня получения от пенсионного фонда уведомления об устранении ошибок, предусмотрена действующим законодательством РФ, при этом ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах не установлена. Общество своевременно представило сведения за июль 2019 года, которые были приняты Управлением. В дальнейшем, страхователь, воспользовался своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения в течение 5 дней с момента получения уведомления о необходимости представить дополнительные сведения, вмененное пенсионным фондом правонарушение страхователем не совершалось. Кроме того, указал, что пенсионным фондом нарушен порядок проведения камеральных проверок, установленный ст. 88 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, заявитель считает, что основания для привлечения учреждения к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

Изучив позиции сторон и имеющиеся материалы дела, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167), ОАО «Кузнецкинстрой» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено, что 02.03.2020 ОАО «Кузнецкинстрой» в УПФР г. Междуреченске была представлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 24 застрахованных лица, в том числе на ФИО1 (далее – ФИО1) с указанием периода работы с 01.07.2019 по 30.09.2019.

В дальнейшем, 15.04.2020 заявитель самостоятельно представил в УПФР г. Междуреченске корректирующую форму СЗВ-КОРР за 2019 год на 10 застрахованных лиц, в том числе на ФИО1 с указанием периода работы с 01.08.2019 по 30.09.2019.

В результате проверки представленной формы по итогам 2019 года и ежемесячно представлявшихся форм Пенсионным фондом установлены расхождения в отсутствии стажа у застрахованного лица ФИО1 (отсутствует стаж за июль 2019 года), в связи с чем 22.07.2020 ОАО «Кузнецкинстрой» по почте заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий № 05-2705/15.

Поскольку в отношении ОАО «Кузнецкинстрой» возбуждено дело о банкротстве и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (далее – ФИО2) (дело № А27-30403/2018), Пенсионный фонд направил уведомление № 05-2705/15 по адресу конкурсного управляющего (почтовый идентификатор № 80090450079493).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80090450079493 заказное письмо с вложением уведомления Пенсионного фонда № 05-2705/15 получено ФИО2 03.08.2020.

Как следует из ответа Кемеровского почтамта УФПС Кемеровской области № 7.3.15.3.6-12 Е/191 от 15.09.2020 на обращение ФИО2, заказное письмо № 80090450079493 поступило в доставочное отделение почтовой связи 650024 г. Кемерово 24.07.2020. Несвоевременное получение корреспонденции связано с ошибочным вложением сотрудником почтового отделения письма в почтовую ячейку другому пользователю.

После получения 03.08.2020 уведомления об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, страхователем по почте 07.08.2020 в УПФР в г. Междуреченске представлена дополняющая форма СЗВ-М за июль 2019 год на 1 застрахованное лицо – ФИО1

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте (пункт 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах).

Аналогичное изложено в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действовавшей по 26.07.2020.

Закон № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, а также срок предоставления дополняющих форм отчетности.

Учитывая вышеизложенные положения Инструкции в совокупности и взаимосвязи, суд считает, что в настоящем случае датой вручения уведомления считается не шестой день с даты отправления, а день фактического получения страхователем уведомления № 05-2705/15, т.е. 03.08.2020. Поскольку ОАО «Кузнецкинстрой» представило дополняющие индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица – ФИО1 07.08.2020 (на 4 рабочий день со дня получения уведомления), суд признает соблюденным пятидневный срок на корректировку сведений.

Принятый судом подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, а не к пассивному поведению при позднем получении уведомления, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В любом случае, даже при принятии позиции Пенсионного фонда об определении даты получения уведомления страхователем на шестой день с момента отправления, суд учитывает следующее.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты обязательных страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), введенной в действие Федеральным законом от 03.06.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую НК РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Налогоплательщик не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения, либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения.

С учетом изложенного, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Из материалов дела следует, что заказное письмо № 80090450079493 с уведомлением от Пенсионного фонда было получено обществом 03.08.2020, а не ранее, только по вине сотрудника почтового отделения.

Учитывая, что первоначально сведения были представлены в пределах установленного срока, конкурсным управляющим были приняты все необходимые меры по обеспечению получения почтовой корреспонденции для предоставления скорректированной отчетности в установленный законом срок (пятидневный срок с момента получения уведомления), суд приходит к выводу об отсутствии вины общества, а, соответственно, об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведения о застрахованных лицах.

Согласно правовому подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Кузнецкинстрой» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ОАО «Кузнецкинстрой» подлежат удовлетворению.

Довод о несоблюдении пенсионным фондом положений ст. 88 НК РФ судом не принимается за несостоятельностью, при этом отклонение судом данного довода не влияет на обоснованность заявленного страхователем требования.

Учитывая, что заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а Пенсионный фонд освобожден от ее уплаты, государственная пошлина не взыскивается с Пенсионного фонда (пункт 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) от 23.09.2020 № 052S19200012555 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная