Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А57-5035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5035/2020
05 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

АО «ИскраУралТел», ИНН <***>

ОГУ «ЦУКС Саратовской области», ИНН <***>,

ПАО «Ростелеком», ИНН <***>,

Заинтересованные лица:

1. УФАС России по Саратовской области, г. Саратов

2. Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, г. Саратов

3. Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, г. Саратов

4. Прокуратура Саратовской области, г. Саратов

5. ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок», г. Саратов

о признании недействительным решения Саратовского УФАС России от 18.12.2019 №6-39/ов и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей;

при участии:

от АО «ИскраУралТел» – ФИО2 по доверенности от 02.12.2019, удостоверение адвоката обозревалось, ФИО3 по доверенности от 02.12.2019, ФИО4 по доверенности от 02.12.2019,

от ПАО «Ростелеком» - ФИО5 по доверенности от 04.06.2020, ФИО6 по доверенности от 03.12.2019,

от УФАС России по Саратовской области – ФИО7 по доверенности от 09.01.2020, диплом о ВЮО обозревался, ФИО8 по доверенности от 09.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области – ФИО9 по доверенности от 19.03.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО10, служебное удостоверение обозревалось,

от Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области – ФИО11 по доверенности от 14.10.2019, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «ИскраУралТел» с заявлением о признании недействительным решения Саратовского УФАС России №6-39/ов от 18.12.2019 (делу присвоен №А57-5035/2020), ПАО «Ростелеком» с заявлением о признании недействительным решения Саратовского УФАС России №6-39/ов от 18.12.2019 (делу присвоен №А57-5126/2020), а также ОГУ «ЦУКС Саратовской области» с заявлением признании недействительным решения Саратовского УФАС России №6-39/ов от 18.12.2019 (делу присвоен №А57-5062/2020).

Определением суда от 11.06.2020 указанные дела объединены в одно производство, делу присвоен единый номер А57-5035/2020.

Представители Заявителей, Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители Саратовского УФАС России, Прокуратуры Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Саратовское УФАС России рассмотрело представление Прокуратуры Саратовской области о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (исх. №7/1-19-2018 от 10.08.2018), в ходе рассмотрения представленных документов и материалов было установлено следующее.

В соответствии с п. «о» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а» п.3 указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 №1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечение ее эксплуатации и развития отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» ч. 3 ст. 5 Закона Саратовской области от 28.02.2005 №21-ЗСО «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Саратовской области осуществляет создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивает ее эксплуатацию и развитие.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 №958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе путем реализации целевых программ.

На основании п.19 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (утв. постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 №958), ГУ МЧС России по Саратовской области координирует работу по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - система 112) на территории Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области №639-П от 20.11.2013 утверждена государственная программа Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года». Среди целевых показателей государственной программы значится охват населения Саратовской области системой - 112 с 30 процентов в 2018 году до 90 процентов в 2020 году. Одним из ожидаемых результатов реализации государственной программы является функционирование системы - 112 на территории Саратовской области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.09.2013 №454-П утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Положение).

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.09.2013 №454-П территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, а также организациям и учреждениям, в чьем ведении находятся экстренные оперативные службы во взаимодействии с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области предложено:

-спланировать мероприятия по поэтапному созданию системы - 112 на территории Саратовской области;

-обеспечить информационный обмен между дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и центром обеспечения вызовов системы - 112;

-организовать подготовку специалистов системы - 112 для приема и обработки сообщений по соответствующим направлениям.

Пунктом 10 Положения определено, что управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области (далее – Управление) осуществляет организацию областного центра обработки вызовов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе подведомственного областного государственного учреждения.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 №223 утверждена федеральная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы».

По данным Управления (исх. №3681 от 17.12.2018) постановлением Правительства Саратовской области от 17.05.2011 №255-П «О межведомственной рабочей группе по внедрению в Саратовской области единого номера вызова экстренных оперативных служб «112» была создана межведомственная рабочая группа, являющаяся совещательным органом.

С принятием постановления Правительства Саратовской области от 10.11.2015 №569-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 17.04.2015 №184-П» вышеуказанное постановление утратило силу в связи с объединением межведомственных рабочих групп по построению системы - 112 и построению и развитию АПК «Безопасный город».

18.02.2015 членам рабочей группы по внедрению в Саратовской области единого номера вызова экстренных оперативных служб «112» поручено ознакомиться с новым форматом реализации мероприятий по созданию системы 112 и представить свои предложения по участию Саратовской области в федеральной целевой программе по созданию системы 112 в 2015 году в комитет по информатизации области.

10.03.2015 на заседании указанной рабочей группы с участием начальника Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области принято решение отказаться от участия в федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации» в 2015 году.

По данным ГУ МЧС России по Саратовской области (исх. №5699-14-7 от 16.07.2018) обсуждение вопросов создания системы - 112 возложено на межведомственную рабочую группу по вопросам, связанным с внедрением, развитием и эксплуатацией аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Саратовской области.

На заседании межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с внедрением, развитием и эксплуатацией системы аппаратно - программного комплекса «Безопасный город» на территории Саратовской области по вопросу создания системы - 112 на территории Саратовской области 07.09.2016 принята информация о готовности области к получению субсидии из федерального бюджета РФ в 2017 году. Также на данном заседании Управление определено ответственным структурным подразделением Правительства области за создание системы - 112.

На заседании группы 04.10.2016 поручено Управлению совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области и Саратовским филиалом ПАО «Ростелеком» подготовить предложения по взаимодействию с Саратовским филиалом ПАО «Ростелеком» в вопросах корректировки технического задания и технического проекта создания системы «112» и их дальнейшее согласование в МЧС России, а также разработать «дорожную карту» создания системы «112».

14.10.2016 на заседании группы решено представить на согласование проект плана размещения подразделения ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области» на площадях территории здания, расположенного по адресу <...>; а также организовать внесение изменений в техническое задание на корректировку технического проекта создания системы «112» на территории области с учетом изменения адреса специализированного центра - областного центра обработки вызовов системы - 112 (далее – ЦОВ) и резервный специализированный центр - центр обработки вызовов системы - 112 Саратовской области (далее - РЦОВ).

20.12.2016 состоялось очередное заседание межведомственной группы, на котором присутствовал, в том числе начальник Управления.

По вопросу «Об утверждении дорожной карты мероприятий по созданию системы 112» доведенная информация о согласовании плана выполнения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Саратовской области «Дорожная карта» принята к сведению. Также принято решение об утверждении выполнения плана мероприятий по созданию системы - 112 «Дорожная карта».

Решением межведомственной рабочей группы №7 от 20.12.2016 утверждена «Дорожная карта мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Саратовской области» (далее – «дорожная карта»).

Среди планируемых мероприятий дорожной карты значатся:

-заключение договора на доработку технического проекта между Саратовским филиалом ПАО «Ростелеком» и ОГУ «ЦУКС СО»,

-завершение разработки технического проекта системы - 112 (ответственные исполнители ОГУ «ЦУКС СО», Саратовский филиал ПАО «Ростелеком»),

-заключение инвестиционного договора между Комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области и Саратовским филиалом ПАО «Ростелеком»,

-проведение процедуры торгов на закупку оборудования и оснащения ЦОВ системы -112 (ответственные исполнители ОГУ «ЦУКС СО», Саратовский филиал ПАО «Ростелеком»),

-оснащение оборудованием РЦОВ, единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС), дежурно-диспетчерские службы (далее – ДДС).

В муниципальных образованиях области (ответственные исполнители Саратовский филиал ПАО «Ростелеком», главы администраций муниципальных образований Саратовской области).

При этом, «Дорожная карта», содержащая планируемые мероприятия и сведения об ответственных исполнителях подписана начальником Управления.

25.01.2017 было решено на заседании группы по внедрению в Саратовской области единого номера вызова экстренных оперативных служб «112» внести изменение в техническое задание и технический проект создания системы - 112 уточненных сведений по адресу размещения ЦОВ.

Приказом от 11.04.2017 №53 Управления на ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области» возложены обязанности по созданию и оснащению системы 112 на территории Саратовской области.

Из протокола постоянно действующего совещания Управления от 17.05.2018 следует, что решено доработать техническое задание по закупке оборудования и программного обеспечения системы 112, обеспечить выполнение закупочных процедур.

На заседании 14.08.2017 ПАО «Ростелеком» поручено обеспечить организацию каналов связи между центром обработки вызовов системы - 112, единой дежурно-диспетчерской службой, дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб административного центра Саратовской области – г. Саратов, завершить создание сети связи и передачи данных системы - 112 на территории г. Саратова.

Смета на создание системы - 112 была составлена ПАО «Ростелеком» в декабре 2016 года на сумму 370 млн. рублей. Стоимость программного обеспечения составляла 140 млн. рублей.

Данная сумма была получена из сметного расчета, который является неотъемлемой частью технического проекта, который составлен ПАО «Ростелеком» в 2016 году.

По данным ПАО «Ростелеком» (исх. №0611/05/361-19 от 24.01.2019) 03.12.2012 между Комитетом по информатизации Саратовской области и ПАО «Ростелеком» заключен договор №233/72, предметом которого является разработка технического проекта на единую систему обеспечения вызовов экстренных оперативных служб Саратовской области по единому номеру 112. Согласно сводному сметному расчету общая стоимость создания системы составила 567 млн. рублей (в ценах на 2012 год). Объем гарантийных обязательств по договору включал в себя, в том числе корректировку технического проекта в связи с обнаружением новых условий и обстоятельств в ходе реализации проекта.

По данным ПАО «Ростелеком» (исх. №0611/05/8034-18 от 20.12.2018) в рамках указанного договора в течении пяти лет ПАО «Ростелеком» обязано выполнять работы по внесению изменений в разработанный проект в связи с обнаружением новых обстоятельств или в связи с изменениями в нормативных правовых актах.

В октябре 2016 года ПАО «Ростелеком» ОГУ «ЦУКС» оказана услуга по доработке технического проекта. Конкретизирован порядок выполнения работ по доработке ранее разработанного проекта, а также технического задания.

21.10.2016 между ПАО «Ростелеком» и ОГУ «ЦУКС» был заключен договор на безвозмездное оказание услуг по доработке технического проекта. Договор является безвозмездным, перечисление выплат по нему не планируется.

Согласно сводному сметному расчету общая стоимость работ по проекту составляет 388 млн. рублей, что на 30% меньше стоимости по первоначальному проекту.

17.02.2017 между МЧС России и Правительством Саратовской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в РФ на 2013-2017 годы» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2017 году бюджету Саратовской области субсидии на реализации программы.

Из п. 2.1 Соглашения следует, что общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2017 году 28 950 900,00 рублей. В Соглашении определен следующий порядок предоставления субсидии. Субсидия предоставляется на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов при выполнении следующих условий:

-наличие правового акта Саратовской области об утверждении мероприятий, в целях финансирования которых она представляется.

-наличие в бюджете Саратовской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях финансирования которых она представляется.

В соответствии с п. 4.1.2 Соглашения МЧС России осуществляет контроль за соблюдением субъектом условий предоставления субсидии и других обязательств.

Из приложения №1 к Соглашению следует, что субсидия представляется на мероприятие «Создание базовой инфраструктуры системы 112 Саратовской области».

По данным Управления (исх. №3681 от 17.12.2018) одним из условий предоставления субсидии является предоставление МЧС России заверенной копии документа, подтверждающего ввод в опытную эксплуатацию сегмента системы - 112 в административном центре области в 2017 году. Сегмент включает в себя, в первую очередь, создание Центра обработки вызовов с соответствующим оснащением. Для выполнения этого условия соглашения необходимо было провести закупку оборудования и обеспечить его работу по приему сигналов. Процедуры закупки ЦОВ с предустановленным программным обеспечением были осуществлены.

Согласно размещенной в ЕИС информации, 27.06.2017 была опубликована закупка №0860200000817003075 «Поставка и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы - 112 Саратовской области программно-техническим комплексом», заказчиком которой являлось ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области» (далее - ОГУ «ЦУКС СО»), подведомственное Управлению обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 28 950 900,00 рублей.

Предметом Аукциона является поставка: программно-технического комплекса (ПТК) оснащения центра обработки вызовов системы - 112 Саратовской области (в состав которого входит в том числе предустановленное программное обеспечение) в целях создания и внедрения центра обеспечения вызова экстренных оперативных и аварийных служб через единый номер «112» в Саратовской области.

Из документации следует, что программное обеспечение в составе поставляемого ПТК ЦОВ и ПАК «Телекоммуникационный узел» должны быть реализованы одним разработчиком для обеспечения безотказного функционирования, единой идеологии управления, администрирования, эксплуатации системы - 112.

В аукционе приняло участие три общества со следующим снижением НМЦК: ПАО «Ростелеком» (32,82%), ООО «СЕРВИТИ» (32,3%), АО «ИскраУралТЕЛ» (0 %).

05.09.2017 между Заказчиком и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт №0860200000817003075_165400 на сумму 19 450 000 рублей, который на данный момент исполнен. Согласно Контракту, размещенному в ЕИС, в частности поставлено оборудование и программное обеспечение АО «ИскраУралТЕЛ».

Вместе с тем, контрактом не предусматривалась передача исключительных прав на программное обеспечение Заказчику.

Указанное обстоятельство также подтверждается пояснениями ОГУ «ЦУКС» от 20.12.2018 №900-37-4-3.

Также в пояснениях ОГУ «ЦУКС» указывает, что в рамках вышеуказанного контракта правообладателем АО «ИскраУралТел» предоставлялся сублицензионный договор присоединения, заключаемый между Пользователем (ОГУ «ЦУКС») и АО «ИскраУралТел» от 12.10.2017 №555-16-17-5686, согласно которому АО «ИскраУралТел» предоставляет Пользователю неисключительную лицензию на право использования Программного обеспечения и базы данных (только совместно с аппаратным обеспечением).

Согласно п.1 и п.3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами: В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно аукционной документации по закупке №860200000817003075 создание ПТК ЦОВ выполняется, в том числе на основании Технического проекта Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области (код проекта РТК. ИУТ. САР-ТП).

Более того, согласно пп. 15 п. 1.3 Государственный Контракт №0860200000817003075_165400 создание ПТК ЦОВ Системы - 112 выполняется в том числе, на основании технического проекта Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области (код проекта РТК. ИУТ. САР-ТП).

Также в Техническом задании названного контракта указано, что монтаж оборудования осуществляется в соответствии с нормами и требованиями данного технического задания, утвержденного технического проекта «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на территории Саратовской области», а также планирующих, эксплуатационных и нормативных документов (приложение № 2 к технической части, п.7 Технического задания).

Однако, данный проект не был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок в извещении №860200000817003075 и аукционной документации, также отсутствовала и ссылка на место размещения данного проекта в сети «Интернет».

По данным ОГУ ЦУКС Саратовской области (исх. №67-8-23 от 05.02.2019) первая часть технического проекта системы - 112 была размещена на официальном сайте ГУ МЧС по Саратовской области. Также в письме представлены ссылки на облачное хранение для 3-х версий технического проекта: 1 версия (декабрь 2016 года), 2 версия (апрель 2018 года), 3 версия (октябрь 2018 года).

В ходе рассмотрения дела представитель Управления пояснил, что одна из версий технического проекта была размещена 14.02.2017 на сайте ГУ МЧС по Саратовской области в разделе «Деятельность» - «Направления деятельности» - «Самостоятельные отделы» - «Отдел информационных технологий, автоматизированных систем управления и связи».

Также представитель Управления пояснял, что в проект неоднократно вносились изменения касательно адреса расположения ЕДДС и ДДС. Также изменялась система с централизованной на децентрализованную.

Таким образом, неразмещение технического проекта или адреса его публикации в сети «Интернет» создает преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности для ПАО «Ростелеком» - разработчика данного проекта и не позволяет иным потенциальным участникам торгов получить данные о дальнейших этапах и стадиях внедрения системы - 112 в Саратовской области.

05.10.2017 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31705595087 «Поставка и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы - 112 Саратовской области программно-техническим комплексом» для нужд Областного государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», НМЦК - 17 977 500 рублей 00 копеек. По итогам проведения закупки 09.10.2017 контракт был заключен с АО «ИскраУралТел» на сумму 17 977 500 рублей. Дата начала исполнения договора: 29.09.2017.

06.01.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении договора.

По данным ООО «НТЦ Протей» (исх. №611/18-и от 12.11.2018) для участия в аукционе на поставку и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов Системы - 112 для общества имелись существенные препятствия, связанные с требованиями, изложенными в документации.

ООО «НТЦ Протей» указывает, что согласно документации программное обеспечение в составе поставляемого ПТК ЦОВ и ПАК «Телекоммуникационный узел» должны быть реализованы одним разработчиком для обеспечения безотказного функционирования единой идеологии управления, администрирования, эксплуатации. По мнению ООО «НТЦ Протей», данное требование противоречит концепции безвозмездно передаваемого МЧС России региональным государственным учреждениям Унифицированного специального программного обеспечения «Системы - 112» (далее – УСПО-112), так как УСПО-112 может быть установлено на любом оборудовании.

По данным АО «Сфера» (исх. №175-1 от 04.02.2019) техническая часть документации по аукциону №0860200000817003075 предусматривала, что в составе оборудования указан «ПАК телекоммуникационный узел с предустановленным ПО», данное оборудование с такими характеристиками производится только компанией ИскраТЕЛ, что не позволило бы АО «Сфера» реализовать технологические решения.

По данным ЗАО «Нэкст Техника» (исх. №28 от 04.02.2019) у общества не имелось возможности принять участие в закупке на поставку и монтаж оборудования для оснащения ЦОВ системы - 112, так как в технической части были установлены требования к программному обеспечению ПТК ЦОВ и требования к составу ПТК ЦОВ: ПО в составе поставляемого ПТК ЦОВ и ПАК «Телекоммуникационный узел» должны быть реализованы одним разработчиком для обеспечения безотказного функционирования, единой идеологии управления, администрирования, эксплуатации системы - 112.

Как указывает ЗАО «Нэкст Техника» технические средства и программное обеспечение при поставке оборудования для оснащения системы - 112 могут быть разных производителей, что снимает ограничение на участие в закупке.

Также ООО «НТЦ Протей» указывает на необоснованное требование заказчика об едином интерфейсе системы мониторинга компонентов общего решения, поскольку наличие единого или различного интерфейса не влияет на функциональность системы. В приложении к технической части предусмотрено требование, что все указанное оборудование поставляется с предусмотренным ПО. Решение Системы - 112, поставляемое ООО «НТЦ Протей» базируется на УСПО-112, правообладателем которого является МЧС России. УСПО-112 безвозмездно распространяется региональным заказчиком, которые передают его исполнителям для дальнейшей установки и настройки. Таким образом, общество не имело возможности поставить оборудование, соответствующее данному требованию и формулировки аукционной документации.

ООО «НТЦ Протей» также отмечено, что поставляемые платы компактного программного коммутатора по условиям документации должны иметь возможность установки в единый конструктив ПАК «Телекоммуникационный узел», кроме того, поставляемое оборудование должно быть реализовано в виде корпуса высотой 4U, в то время как на оборудовании ООО «НТЦ Протей» функционал, соответствующий, ПАК «Телекоммуникационный узел» разработан принципиально иначе, что не влияет на соответствие общим требованиям Системы - 112.

03.11.2017 в ЕИС размещена закупка №0860200000817005137 «Поставка оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы - 112 Саратовской области». Заказчиком данной закупки является ОГУ «ЦУКС СО». НМЦК - 9 500 000 рублей.

Предметом аукциона является поставка серверных плат (Шлюз сопряжения с системой «ЭРА-ГЛОНАСС», Шлюз определения местоположения абонента, Шлюз SMS в дополнение к существующему аппаратно-программному комплексу).

Согласно техническому заданию документации об аукционе, поставляемое оборудование должно иметь возможность установки в оборудование, поставленное по государственному контракту №0860200000817003075_165400 от 05.09.2017. При этом, по указанному контракту было поставлено оборудование с предустановленным программным обеспечением АО «ИскраУралТЕЛ» (по аукциону №0860200000817003075).

В аукционе участвовали два общества со следующим снижением начальной (максимальной) цены контракта: ПАО «Ростелеком» - 0,5 %, АО «ИскраУралТЕЛ» - 0 %.

Между ОГУ «ЦУКС СО» и ПАО «Ростелеком» 12.12.2017 заключен государственный контракт №0860200000817005137_165400 на сумму 9 452 500 рублей, который на данный момент исполнен.

12.12.2017 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31705872113 «Поставка оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы - 112 Саратовской области для нужд областного государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», НМЦК - 8 075 000 рублей 60 копеек. По итогам проведения закупки 19.12.2017 был заключен контракт с АО «ИскраУралТел» на сумму 8 075 000 рублей 60 копеек.

23.03.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении контракта.

Далее, согласно ЕИС 18.06.2018 размещена закупка №0860200000818002629 «Приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения Системы - 112, предназначенного для дооснащения инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Саратовской области». Заказчиком является ОГУ «ЦУКС СО». НМЦК - 116 047 980 рублей 93 копейки.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе:

-по результатам выполнения своих обязательств по контракту исполнитель обязан предоставить заказчику права использования программного обеспечения на условиях простой неисключительной лицензии;

-поставляемые лицензии должны быть совместимы с имеющимися у заказчика программным обеспечением;

-существующее на объектах автоматизации оборудование и программное обеспечение системы - 112 было поставлено в рамках государственных контрактов от 05.09.2017 №0860200000817003075_165400 и от 12.12.2017 №0860200000817005137_165400;

-указание на товарный знак установлено заказчиком в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и не сопровождается словами «или эквивалент» по причине несовместимости программного обеспечения с другими товарными знаками с имеющимся у заказчика комплексом средств автоматизации для создания Центра обработки вызовов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Саратовской области и включающим СПО системы - 112 АО «ИскраУралТЕЛ» в соответствии с документацией.

На участие в аукционе подана единственная заявка ПАО «Ростелеком».

16.07.2018 между Заказчиком и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт №0860200000818002629_165400 на сумму 116 047 980 рублей 93 копейки.

31.08.2018 в ЕИС размещены сведения об исполнении контракта.

По условиям торгов предусмотрено привлечение к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 5 % от цены Контракта.

26.07.2018 ПАО «Ростелеком» в ЕИС размещено извещение о проведении открытой закупки у единственного исполнителя №31806757245 «Приобретение лицензий на право использования программного обеспечения», НМЦК - 9 783 706 рублей 37 копейки.

По информации, размещенной в ЕИС, к исполнению контракта привлечено ООО «ИУТЕЛ» с ценой договора 9 783 706 рублей 37 копеек.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) генеральным директором АО «ИскраУралТел» (ИНН <***>, <...>) является Д. Указанный гражданин также является учредителем ООО «Иутел» (ИНН <***>, <...>, Литер А, офис 207).

При этом Комиссией установлено, что ПАО «Ростелеком» присутствовало на заседаниях рабочих групп, в связи с чем обладало информацией о ходе реализации мероприятий по внедрению системы - 112, о плановых мероприятиях, о финансировании таких мероприятий.

Более того, без проведения конкурсных процедур обществу было поручено организовать внесение изменений в разработанный технический проект создания системы 112 на основании скорректированного ТЗ.

Таким образом, до появления сведений об УСПО-112 в Саратовской области был выбран способ создания и внедрения системы - 112 и конкретный исполнитель – ПАО «Ростелеком».

Кроме того, из «дорожной карты» следует, что с ПАО «Ростелеком» было запланировано заключение договора на доработку технического проекта, общество было назначено ответственным исполнителем по завершению разработки технического проекта системы - 112, по проведению процедуры торгов на закупку оборудования и оснащения ЦОВ системы - 112, по оснащению оборудованием РЦОВ, ЕДДС, ДДС в муниципальных образованиях области.

По данным Управления (исх. №3681 от 17.12.2018) представители Саратовского филиала ПАО «Ростелеком» входили в состав межведомственной группы.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» были созданы преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности.

Разработав технический проект, а также принимая участие в разработке технического задания, ПАО «Ростелеком» обладало достаточными данными о планах по внедрению системы - 112, что позволило обществу снизить начальную максимальную цену контракта на 32,82% при участии в аукционе №0860200000817003075 «Поставка и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы - 112 Саратовской области программно-техническим комплексом», поскольку общество обладало сведениями в том числе о том, что позднее в Саратовской области будут объявлены иные аукционы.

Победа ПАО «Ростелеком» в аукционе на Поставку и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы - 112 (закупка №0860200000817003075) обеспечивает обществу победу и в последующих закупках ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 1299 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными настоящим Кодексом), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную настоящим Кодексом, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается настоящим Кодексом.

Таким образом, выполнение работ по поставке оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы - 112 и приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения системы - 112, предназначенного для дооснащения инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» поставлено в зависимость от авторских прав, принадлежащих АО «ИскраУралТел».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Участие в указанных аукционах АО «ИскраУралТЕЛ» без снижения начальной максимальной цены контракта и последующая поставка произведенных им товаров (предметов контрактов) по более низким ценам, чем предложено данной организацией в ходе закупочных процедур свидетельствует о действиях АО «ИскраУралТЕЛ» в интересах победителя аукциона - ПАО «Ростелеком».

Таким образом, действия АО «ИскраУралТел» были направлены на создание видимости конкурентной борьбы на торгах и обеспечение победы ПАО «Ростелеком».

Приобретение ОГУ «ЦУКС СО» программно-технического комплекса оснащения центра обработки вызовов системы - 112 Саратовской области производства АО «ИскраУралТЕЛ», который может функционировать только с программным обеспечением производства АО «ИскраУралТЕЛ» обеспечивает участие в остальных аукционах, проводимых в целях создания и внедрения центра обеспечения вызова экстренных оперативных и аварийных служб через единый номер «112» в Саратовской области, только одной организации, в интересах которой оно действует - ПАО «Ростелеком».

В результате указанных действий исключена возможность экономии бюджетных средств при закупке, путем исключения конкурентной борьбы между участниками, созданы условия монополизации изначально конкурентного рынка, путем устранения конкуренции (ограничения круга участников торгов).

Таким образом, вышеуказанные действия Управления, ОГУ «ЦУКС СО», АО «ИскраУралТел» направлены на предоставление ПАО «Ростелеком» преимуществ в предпринимательской деятельности над иными хозяйствующими субъектами - конкурентами.

Победа ПАО «Ростелеком» в закупке на Поставку и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов системы - 112 обеспечивает обществу в дальнейшем победу в аукционах на поставку оборудования, с монтажом, настройкой и подключением к существующему программно-аппаратному комплексу для дооснащения центра обработки вызова системы - 112 и на приобретение дополнительных лицензий на право использования программного обеспечения Системы - 112.

Данные обстоятельства могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -конкурентам, в частности в виде упущенной выгоды от невозможности принять участие в рассматриваемых закупках.

Устранение конкуренции при закупочных процедурах а, следовательно и извлечение максимальной прибыли (экономического эффекта) для участника торгов представляется возможным исходя из согласованности действий Заказчика и участника торгов, в части формулирования технических (потребительских) свойств и объемов закупаемых товаров под требования товара производимого конкретным участником.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Таким образом:

- действия Управления, осуществляющего организацию областного центра обработки вызовов системы 112 на базе подведомственного областного государственного учреждения, являющегося ответственным структурным подразделением Правительства области за создание системы 112, по участию в рабочих группах, на которых ПАО «Ростелеком» без проведения конкурентных процедур было предоставлено право разрабатывать технический проект, а также был представлен доступ к информации о планах и мероприятиях по внедрению системы - 112;

- действия ОГУ «ЦУКС СО»: по объявлению и проведению закупок №860200000817005137, №0860200000817003075, №0860200000818002629; по неразмещению полного текста технического проекта системы - 112 в составе извещения №0860200000817003075 или ссылки на его текст;

- действия ПАО «Ростелеком»: по корректировке технического проекта в 2016 году (разработан в 2012 году), участию в закупках №0860200000817005137, №860200000817003075, №0860200000818002629 и одновременному проведению закупок №31705595087, №31705872113, №31806757245;

- действия АО «ИскраУралТЕЛ» в интересах ПАО «Ростелеком» путем участие в аукционах без снижения начальной максимальной цены контракта и последующая поставка произведенных им товаров (предметов контрактов) по более низким ценам, чем предложено АО «ИскраУралТЕЛ» в ходе закупочных процедур

свидетельствуют о наличии между данными лицами устного соглашения, заключение и участие, в котором может привести к ограничению конкуренции, а в частности, к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок разработки, модернизации и реализации программно-технических комплексов.

Действия ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» свидетельствуют о наличии соглашения, запрещенного п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению дела №6-39/ов о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, пришла к выводу, что Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, Областным государственным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» был нарушен п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» - п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 1 Закона о защите конкуренции настоящий Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами -конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В Разъяснениях №3 Президиума Федеральной антимонопольной службы «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденных протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 17.02.2016 №3, отражено, что факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств, к числу которых относятся на практике в том числе: отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли; заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах.

Из смысла указанных норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают установленные антимонопольным законодательством запреты.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путём соглашения с хозяйствующим субъектом.

Под соглашением понимается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Законом №135-ФЗ не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 №9966/10 разъяснил, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы Гражданского Кодекса РФ применению в данном случае не подлежат.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учётом положений статьи 161 УПК РФ).

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с частью 2 статьи 158 ГК РФ совершённой также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учётом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключённым, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников. Согласованность выражается, во-первых, в осведомлённости каждого из участников о намерении другого участника действовать определённым образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву. При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

Суд соглашается с позицией Саратовского УФАС России относительного того, что участие Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области и ПАО «Ростелеком» в рабочих группах, а также доработка технического проекта создает для ПАО «Ростелеком» преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности.

Из материалов дела и хронологии событий внедрения Системы - 112 усматривается, что еще до появления сведений об УСПО-112 в Саратовской области был выбран способ создания и внедрения системы, а также конкретный исполнитель – ПАО «Ростелеком».

Участие ПАО «Ростелеком» в заседаниях рабочих групп представляет обществу возможность получать информацию о ходе реализации мероприятий по внедрению системы, о дальнейших планах по развертыванию системы и об их финансировании.

Как установлено Саратовским УФАС России, ПАО «Ростелеком» изначально готовило сметные расчеты на внедрение Системы - 112 и обладало данными о предполагаемых ценах контрактов. Также без проведения конкурсных процедур ПАО «Ростелеком» поручено дорабатывать технический проект.

В свою очередь, содержащаяся в материалах дела «дорожная карта» также подтверждает, что с ПАО «Ростелеком» было запланировано заключение соглашения на доработку проекта. Общество было назначено ответственным за разработку технического проекта, за проведение процедуры торгов. Данный документ также отражает единый умысел и волю участников соглашения на достижение общей цели.

Созданные для ПАО «Ростелеком» преимущества позволили обществу принять решение о максимальном снижении начальной цены контракта при участии в первой закупке №0860200000817003075. В свою очередь, как обоснованно указанно в оспариваемом акте, победа в данной закупке обеспечит дальнейшие победы и в последующих закупках, которые будут проведены на суммы, значительно выше, нежели первая закупка. Поскольку поставляемое оборудование должно иметь возможность установки в оборудование, поставленное по аукциону №0860200000817003075, то есть оборудование АО «ИскраУралТел».

Заявители, ссылаясь на то, что проект разработки Системы - 112 не содержит эксклюзивной информации, не учитывают, что решения о бюджете области на очередной год публикуются ежегодно, и не раскрывает сведения о сумме денежных средств, которую планируется потратить на внедрение системы до начала проведения закупочных процедур, в том числе первой закупки №860200000817003075. Тогда как, информацию о планах по внедрению системы - 112 в области общество могло получить на заседаниях рабочих групп. В связи с чем, в данном случае у ПАО «Ростелеком» было преимущественное получение информации, которой обладают органы власти области.

Кроме того, из письма ПАО «Ростелеком» в адрес ОГУ «ЦУКС» следует, что ПАО «Ростелеком» готово поставить весь объем оборудования по цене 28 928 000 рублей. При этом, по итогам аукциона №0860200000817003075 цена контракта составила 19 450 000 рублей, что более чем на 9 млн. рублей ниже.

Данное обстоятельство также указывает на необходимость ПАО «Ростелеком» получить победу именно в первой закупке №0860200000817003075.

Суд поддерживает позицию антимонопольного органа относительно того, что привлечение ПАО «Ростелком» в качестве субподрядчика АО «ИскраУралТел» свидетельствует о наличии установленного соглашения.

До заключения контракта по первой закупке №0860200000817003075 (контракт заключен 05.09.2017) общество не имело намерения исполнять работы самостоятельно и заранее планировало привлечь к исполнению АО «ИскраУралТЕЛ». Данное обстоятельство подтверждается планом закупок ПАО «Ростелеком», размещенным в ЕИС с изменениями по состоянию на 04.09.2017.

Аналогично в день заключения контракта по второй закупке №0860200000817005137 (контракт заключен 12.12.2017) в план закупок ПАО «Ростелеком» была включена аналогичная закупка у единственного поставщика.

Кроме того, как установлено Саратовским УФАС России, пассивное поведение АО «ИскраУралТел» в закупках с участием ПАО «Ростелеком» обусловлено также и заключенным между обществами в мае 2014 года соглашением о сотрудничестве.

В свою очередь, привлечение к исполнению контракта по закупке №0860200000818002629 ООО «Иутел» также свидетельствует о поддержании и развитии отношений, которые возникли у организаций еще в 2014 году, что указывает на наличие заключенного антиконкурентного соглашения.

Иакже не может быть принят во внимание и довод о том, что пассивное поведение АО «ИскраУралТел» является типичным для компании и объясняется экономическими причинами.

Саратовским УФАС России установлено, что при участии в закупках №0860200000817003075 и №0860200000817005137 ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» не конкурировали между собой, чем обеспечили поддержание цен в рассматриваемых электронных аукционах, однако каждый из участников аукциона осознанно направил заявку на участие в торгах, что предполагает соперничество за заключение государственного контракта.

Таким образом, в результате предварительной договоренности ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» реализовали модель группового поведения, состоящую из действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования товарного рынка; указанные лица совместно реализовали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата - победы в конкретных аукционах ПАО «Ростелеком».

Конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, работ, работ, услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают установленные антимонопольным законодательством запреты.

Кроме того, АО «ИскраУралТел», являясь производителем закупаемого товара, могло проводить конкурентную борьбу в процессе торгов при проведении электронных аукционов №0860200000817003075 и №0860200000817005137, уменьшая начальную цену контракта.

Тем самым, из двух хозяйствующих субъектов, один из которых производитель, предлагающий к поставке одинаковый товар, наибольшая возможность снижения цены контракта, безусловно присутствует у производителя.

Таким образом, поведение АО «ИскраУралТел» при проведении электронных аукционов №0860200000817003075 и №0860200000817005137 свидетельствует о том, что оно не имело намерений добросовестно конкурировать в рамках данных закупочных процедур.

Участие в указанных аукционах АО «ИскраУралТел» без снижения начальной максимальной цены контракта и последующая поставка товаров (предметов контрактов) по более низким ценам свидетельствует о действиях АО «ИскраУралТел» в интересах ПАО «Ростелеком».

Поведение АО «ИскраУралТел» на торгах является нелогичным для добросовестного участника, а также хозяйствующего субъекта, осуществляющего самостоятельную предпринимательскую деятельность, поскольку потратив силы и средства для подготовки к участию в торгах, а также заплатив сумму в качестве обеспечения заявок на участие в закупках, составляющую 384 509 рублей, хозяйствующий субъект, желающий реально победить на торгах, не может отказаться от конкурентной борьбы и, соответственно, получения вознаграждения за их предоставление - оплаты по договору.

Антиконкурентное соглашение участников торгов явствует из общей картины хода аукционов, совокупности доказательств, а также подтверждается проведенным анализом поведения хозяйствующих субъектов.

Такой правовой подход к квалификации поведения хозяйствующих субъектов как антиконкурентных соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.04.2009 №15956/08, согласно которой известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но, исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

Названное постановление Президиума ВАС РФ, хотя и основано на толковании норм Закона о защите конкуренции, касающихся согласованных действий, поскольку на момент его принятия соглашения и согласованные действия законодательно не были разграничены, отражает единый подход к доказыванию этих антиконкурентных составов через оценку общей картины аукциона и поведения его участников.

Суд отклоняет доводы Заявителей об отсутствии необходимости размещения Технического проекта, разработанного ПАО «Ростелеком», для свободного ознакомления потенциальных участников закупок.

Как следует из аукционной документации по закупке №0860200000817003075, создание ПТК ЦОВ выполняется в том числе, на основании Технического проекта Системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области (код проекта РТК. ИУТ. САР-ТП). Также и в техническом задании контракта по закупке №0860200000817003075 указано, что монтаж оборудования осуществляется в соответствии с нормами и требованиями в том числе технического проекта создания Системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер «112» Саратовской области. Тогда как, данный проект не был размещен в ЕИС в составе извещения №0860200000817003075.

Также в ЕИС отсутствовала и ссылка на размещение проекта в ином свободном для ознакомления источнике. Помимо прочего, как установлено материалами дела, только первая часть проекта была размещена на сайте ГУ МЧС России по Саратовской области. Еще три версии проекта размещены на облачном хранилище. Тогда как, в рамках рассмотрения в Саратовском УФАС России представитель Управления дал пояснения о том, что проект неоднократно претерпевал изменения, которые касались адреса размещения ЕДДС и ДДС, также менялся и вид системы – с централизованной на децентрализованную.

АО «ИскраУралТел» ошибочно полагает, что спорные действия общества неправомерно рассмотрены антимонопольным органом по ст. 11 и ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, дело №6-39/ов было возбуждено приказом Саратовского УФАС России №333 от 13.11.2018 по признакам нарушения Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Саратовским УФАС России было установлено, что в действиях ответчиков по делу, а именно ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» при участии в закупочных процедурах содержатся признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В данном случае, Саратовское УФАС России пришло к выводу, что в ходе внедрения Системы - 112 в Саратовской области ответчиками по делу заключено и реализовано два антиконкурентных соглашения, совершено два различных, самостоятельных действия с общей целью. Первое соглашение – между органами власти и хозяйствующими субъектами при подготовке внедрения Системы - 112, и второе – непосредственно между хозяйствующими субъектами при проведении закупочных процедур. В свою очередь, Закон о защите конкуренции рассматривает данные нарушения как самостоятельные.

В определении о возобновлении рассмотрения дела №6-39/ов от 05.08.2019 Саратовское УФАС России указало на признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в определении также содержится описание действий ответчиков, которые были квалифицированы по п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа по вопросу правомерного определения подведомственности рассмотрения дела.

Согласно п. 3.12 Регламента (утв. Приказом ФАС России №339 от 25.05.2012) заявление, материалы указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подаются заявление и материалы.

В соответствие с п. 3.15 Регламента заявления, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, осуществляющими функции указанных органов, подаются в соответствующий территориальный орган ФАС России по месту совершения нарушения либо по месту нахождения органа, в отношении которого подаются заявление и материалы.

Как следует из оспариваемого решения в Саратовское УФАС России поступили материалы Прокуратуры Саратовской области в отношении Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» по признакам нарушения антимонопольного законодательства при внедрении Системы - 112 на территории Саратовской области.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации местом совершения нарушения и местом нахождения органа, в отношении которого подано заявление, является город Саратов.

В связи с чем, Саратовское УФАС России правомерно приняло к рассмотрению материалы Прокуратуры Саратовской области, послужившие основанием для возбуждения дела и вынесения оспариваемого решения, нарушения требований Регламента при вынеении решения не допущено.

Более того, в письме ФАС России исх. №АЦ/52842/19 от 24.06.2019 указано о необходимости Саратовскому УФАС России рассмотреть дело также и по признакам нарушения ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Ссылка АО «ИскраУралТел» на определение ВС РФ №300-ЭС20-8575 от 23.06.2020 не может быть принята судом во внимание, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос законности вынесенного Татарстанским УФАС России решения, которым был установлен факт нарушения антимонопольного законодательства на всей территории РФ.

Также из приведенного в отзыве АО «ИскраУраТел» решения Апелляционной коллегии ФАС России от 15.08.2018 №167/04 следует, что производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному Ростовским УФАС России прекращено, поскольку признаки нарушения были выявлены на территории четырех субъектов РФ.

По аналогичным основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки на постановление ФАС Поволжского округа от 25.09.2013 №А06-6683/2012, постановление ФАС Поволжского округа от 15.05.2012 №А06-5021/2011, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.07.2017 №Ф02-2800/2017.

Доводы о допущенных нарушениях при составлении отчета о состоянии конкуренции не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Под географическими границами товарного рынка следует понимать границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.

Товарный рынок может охватывать территорию Российской Федерации или выходить за ее пределы (федеральный рынок), охватывать территорию нескольких субъектов Российской Федерации (межрегиональный рынок), не выходить за границы субъекта Российской Федерации (региональный рынок), не выходить за границы муниципального образования (местный или локальный рынок).

Как следует из Порядка проведения анализа состояния конкуренции (Приказ ФАС России №220) по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.9 Порядка.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

По делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

По делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.9 Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)) (п. 11.3).

В данном случае, границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники соглашения – территория РФ. Границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние – РФ. Границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении органы власти – Саратовская область.

Как отражено в аналитическом отчете, в период проведения спорных закупочных процедур, а именно с 27.06.2017 по 31.08.2018 участниками рынка являлись такие хозяйствующие субъекты, как ООО «СЕРВИТИ», ЗАО «Нэкст Техника», АО «Сфера», ООО «НТЦ Протей».

В данном случае у потребителя (Саратовской области) в отсутствии заключенного антиконкурентного соглашения имелась бы возможности выбора альтернативного поставщика услуг. В связи с чем, в период проведения рассматриваемых торгов, права и законные интересы данных хозяйствующих субъектов нарушены.

Как отражено в оспариваемом решении у ООО «НТЦ Протей» для участия в аукционе на поставку и монтаж оборудования для оснащения центра обработки вызовов Системы - 112 для общества имелись существенные препятствия, связанные с требованиями, изложенными в документации. Также аналогичные пояснения даны АО «Сфера», ЗАО «Нэкст Техника».

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Саратовским УФАС России проведен анализ рынка в объеме, необходимом для принятия решения по делу №6-39/ов.

Представленный ПАО «Ростелеком» отчет Счетной палаты РФ от 21.12.2018 «Анализ расходования Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и субъектами РФ средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в РФ на 2013-2017 годы» не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

Решением Саратовского УФАС России №6-39/ов установлен факт нарушения Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции; ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» - п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно представленному анализу Счетной палаты РФ целями его проведения являлись:

- Оценить организацию деятельности по созданию системы - 112, включая нормативную базу, ресурсное обеспечение и межведомственную координацию.

- Оценить степень выполнения задач ФЦП, проверить насколько им соответствуют задачи, установленные региональными целевыми программами по созданию системы - 112.

- Дать экспертную оценку перспективам функционирования и развития системы - 112 с учетом требуемого ресурсного обеспечения.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата не наделена полномочиями по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, отчет не содержит выводов об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства при внедрении Системы - 112 на территории Саратовской области.

Кроме того, отчет не содержит анализа внедрения Системы - 112 на территории Саратовской области, не дает оценку внедрения системы, поведения участников закупок, органов власти Саратовской области с учетом запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Довод АО «ИскраУралТел» о неправомерном применении Саратовским УФАС России ссылки на ст. 1299 ГК РФ отклоняется судом.

Из конкурсной документации по закупке №0860200000817003075 следует, что целью закупки является создание и внедрение центра обеспечения вызова экстренных оперативных и аварийных служб через единый номер «112» в Саратовской области.

В ЦОВ создаются 17 рабочих мест, оборудованных ПЭВМ. Из них 2 рабочих места административно-технического персонала и 15 рабочих мест операторов с предустановленным программным обеспечением.

Для организации центра обработки вызовов, обеспечения приема и обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» должно использоваться специальное программное обеспечение, которое должно быть предустановлено на аппаратную платформу, что в совокупности с общесистемным программным обеспечением должно составлять программно-технический комплекс для обеспечения приема и обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В связи с чем, закупке подлежит создание ПТК на территории области, а не покупка готового продукта.

В силу ч. 1 ст. 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор). Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

Частью 8 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает обязанность заказчика требовать от участника обладания им исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Однако ОГУ «ЦУКС» не предусмотрело данного условия в аукционной документации №0860200000817003075, что неизбежно приводит к удорожанию цены контрактов по последующим закупкам №№ 0860200000817005137, 0860200000818002629.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении антимонопольным органом дела не установлено.

АО «ИскраУралТел» указывает на отсутствие документа о возбуждении дела по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

По данному обстоятельству судом установлено, что дело №6-39/ов было возбуждено приказом Саратовского УФАС России №333 от 13.11.2018 по признакам нарушения Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, ОГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области», ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела Саратовским УФАС России было установлено, что в действиях ответчиков по делу, а именно ПАО «Ростелеком», АО «ИскраУралТел» при участии в закупочных процедурах содержатся признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В данном случае, Саратовское УФАС России пришло к выводу, что в ходе внедрения Системы-112 в Саратовской области ответчиками по делу заключено и реализовано два антиконкурентных соглашения, совершено два различных, самостоятельных действия с общей целью. Первое соглашение – между органами власти и хозяйствующими субъектами при подготовке внедрения Системы-112, и второе – непосредственно между хозяйствующими субъектами при проведении закупочных процедур. В свою очередь, Закон о защите конкуренции рассматривает данные нарушения как самостоятельные.

В письме ФАС России исх. №АЦ/52842/19 от 24.06.2019 было указано о признаках нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции в действиях ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел», в связи с чем Саратовскому УФАС России следовало рассмотреть действия ПАО «Ростелеком» и АО «ИскраУралТел» на предмет нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции в рамках дела №6-39/ов.

В определении о возобновлении рассмотрения дела №6-39/ов от 05.08.2019 Саратовское УФАС России указало на признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, в определении также содержится описание действий ответчиков, которые были квалифицированы по п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Данное определение было направлено в адрес лиц, участвующих в деле, письмом исх. №02/2-4207 от 05.08.2019 и получено АО «ИскраУралТел» 16.08.2019.

Также из материалов дела следует, что приказ о возбуждении дела №333 от 13.11.2018 был направлен лицам, участвующим в деле 13.11.2018 и размещен на сайте антимонопольного органа. Определение о продлении срока рассмотрения дела было принято 22.08.2019 и направлено лицам, участвующим в деле и размещено на сайте антимонопольного органа.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что АО «ИскраУралТел» реализовало свое право на ознакомление с материалами дела, что подтверждается листами ознакомления с материалами дела. В связи с чем, не представляется возможным говорить о нарушении прав общества на доступ к информации о ходе рассмотрения дела или к материалам дела.

Более того, из ходатайства АО «ИскраУралТел» об ознакомлении с материалами дела и продлении срока представления документов, направленных в Саратовское УФАС России 07.12.2019, следует, что обществу стало известно о возбуждении дела №6-39/ов из открытых источников еще до поступления документов по делу посредствам почтовой связи. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что общество обладало данными о возбуждении Саратовским УФАС России спорного дела.

Довод о необходимости прекращения производства по делу в связи с письмом Саратовского УФАС России от 19.03.2019, не может быть принят во внимание.

АО «ИскраУралТел» в жалобе указывает на то, что в материалах содержится письмо Саратовского УФАС России в адрес ФАС России, из которого следует, что Правительство Саратовской области не действовало самостоятельно при разработке технического проекта и технического задания, указание того или иного оборудования или программного обеспечения в техническом проекте не могло быть предметом договоренности ответчиков по данному делу.

Данные выводы АО «ИскраУралТел» не находят подтверждения в спорном письме от 19.03.2019.

В письме Саратовское УФАС России просит принять ФАС России дело №6-39/ов к своему рассмотрению, указывая на то, что правительство Саратовской области не могло действовать самостоятельно при утверждении технического проекта. Технический проект был согласован с МЧС России, в связи с чем, круг ответчиков по делу может быть шире и не ограничивается только органами власти Саратовской области, АО «ИскраУралТел» и ПАО «Ростелеком».

Более того, письмо от 19.03.2019 не содержит вывода о том, что указание того или иного оборудования или программного обеспечения в техническом проекте не могло быть предметом договоренности ответчиков по данному делу.

При таких обстоятельствах, письмо от 19.03.2019 не может свидетельствовать о возможности прекращения производства по делу.

АО «ИскраУралТел» указывает на неправомерное изменение состава комиссии в ходе рассмотрения дела.

Частью 2 ст. 40 Закона о защите конкуренции комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Состав комиссии изменялся Саратовским УФАС России в связи со служебной необходиостью. Таким образом, законодательство предусматривает возможность изменять состав комиссии.

Более того, как указывает Саратовское УФАС России, заместитель руководителя Саратовского УФАС России ФИО12 обладала достаточными сведениями о возбуждении спорного дела и ходе его рассмотрения, знакома с представлением прокуратуры Саратовской области о возбуждении дела, материалами дела, пояснениями лиц и имеющимися доказательствами.

Кроме того, оспариваемое решение принято на основании материалов дела, изменений состава комиссии не является препятствием к рассмотрению дела.

Ссылки Заявителей на решения антимонопольного органа, принятых в порядке Законодательства о контрактной системе, отклоняются судом ввиду того, что имеют иной предмет рассмотрения. В рамках же оспариваемого решения Комиссией Саратовского УФАС России рассматривался вопрос о наличии между ответчиками антиконкурентного соглашения, запрещенного ст. 11 и ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Довод АО «ИскраУралТел» о возможности участия ООО «НТЦ Протей» в закупках Ивановской области также отклоняется, так как не относится к предмету рассмотрения. В рамках оспариваемого решения Саратовским УФАС России проводился анализ конкретной ситуации по внедрению Системы - 112 непосредственно на территории Саратовской области.

Судом проверены все доводы Заявителей, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Саратовского УФАС России является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Областного государственного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Саратовской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Возвратить Акционерному обществу «ИскраУралТЕЛ» и Публичному акционерному обществу «Ростелеком» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., каждому.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова