Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А53-10860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«28» октября 2020 г.Дело № А53-10860/20

Резолютивная часть решения объявлена «21» октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «28» октября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОНЭКС» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Региональной службе по тарифам Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (уведомления об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год от 20.01.2020 (исх. №40.2/31)),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДОНЭКС»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 20.05.2020)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО3 (доверенность от 19.12.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОНЭКС» (далее – ООО «ДОНЭКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) о признании недействительным уведомления об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год от 20.01.2020 (исх. №40.2/31) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДОНЭКС».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ДОНЭКС» уточнило заявленные требования, просило суд признать недействительным уведомление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.01.2020 исх. № 40.2/31 об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год; обязать РСТ устранить допущенное нарушение права общества путем принятия решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на 2020 год с 01 января 2020 года на основании заявления общества и обосновывающих материалов.

Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование заявленных требований обществом указано, что в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заинтересованному лицу были представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие общества установленным для территориальной сетевой организации (далее - ТСО) критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Критерии).

Несмотря на данные обстоятельства, заинтересованным лицом было вынесено уведомление о несоответствии ООО «ДОНЭКС» пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184), и отказе в установлении индивидуальных тарифов н услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год.

ООО «ДОНЭКС» полагает, что оспариваемое уведомление РСТ не соответствует Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Регламенту установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, далее - Правила № 861), а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Материалы тарифного дела ООО «ДОНЭКС» Региональной службой по тарифам рассмотрены не были, решение об установлении тарифов не принято. Не проведен анализ хозяйственной деятельности общества, не учтены сведения в отношении электросетевого хозяйства общества и соответствии общества Критериям за предыдущие периоды с 2015 по 2019 годы. Экспертное заключение, предусмотренное п. 22, 23 Правил регулирования, в материалах тарифного дела за 2020 год отсутствует. Нарушена процедура (порядок) рассмотрения заявлений об установлении индивидуальных тарифов, установленная Правилами регулирования и Регламентом установления цен (тарифов). ООО «ДОНЭКС» просит признать уведомление РСТ от 20.01.2020 исх. № 40.2/31 об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год недействительным и восстановить нарушенное право путем принятия решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на 2020 год с 01 января 2020 года.

Представитель РСТ возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает решение об отказе в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год от 20.01.2020 законным и обоснованным; полагает, что обществом не были представлены документы, подтверждающие соответствие п. 1 и п. 2 Критериев, что представленные ООО «ДОНЭКС» документы были проанализированы в установленном порядке, им дана надлежащая оценка с учетом соответствующих официальных разъяснений. Поскольку было установлено несоответствие общества Критериям, вопрос об установлении тарифов не рассматривался.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

29 апреля 2019 года письмом исх. № 91 ООО «ДОНЭКС» обратилось в РСТ с заявлением об утверждении тарифа по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями ООО «ДОНЭКС» и ПАО «МРСК Юга» «Ростовэнерго» на 2020 год с приложением обосновывающих материалов в количестве 468 листов (исх. № 92 от 29.04.2019).

Указанные заявление и обосновывающие материалы были получены РСТ 30 апреля 2019 года, о чем свидетельствует штамп РСТ о регистрации входящей корреспонденции.

08.05.2020 РСТ было вынесено извещение № 40.2/530 об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями по сетям ООО «ДОНЭКС» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на 2020-2024 годы.

11.06.2019 (исх. 98) ООО «ДОНЭКС» были направлены в РСТ документы, подтверждение соответствие пункту 2 Критериев.

31 октября 2019 года РСТ было вынесено уведомление об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020-2024 годы по причине несоответствия ООО «ДОНЭКС» пункту 1 и пункту 2 Критериев.

12 декабря 2019 года письмом исх. № 276, ООО «ДОНЭКС» повторно обратилось в РСТ с заявлением об утверждении тарифа по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «ДОНЭКС» и ПАО «МРСК Юга» «Ростовэнерго» на 2020 год с приложением обосновывающих материалов в количестве 494 листов (исх. № 277 от 12.12.2019).

12.12.2019 дополнительно общество представило в РСТ информацию (исх. № 281) о фактически понесенных расходах по статьям затрат «Работы и услуги производственного характера» и «Сырье, материалы» за период 2015-2018 с приложением обосновывающих материалов на 311 листах (копий договоров, актов выполненных работ, товарных накладных).

Указанные заявление и обосновывающие материалы были получены РСТ 13 декабря 2019 года, о чем свидетельствует штамп РСТ о регистрации входящей корреспонденции.

27 декабря 2019 года РСТ было вынесено извещение № 40.2/1783 об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год.

20 января 2020 года РСТ было вынесено уведомление № 40.2/31 об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год по причине несоответствия ООО «ДОНЭКС» пункту 1 и пункту 2 Критериев.

Полагая, что уведомление РСТ от 20.01.2020 № 40.2/31 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявитель обязан представить доказательства, что оспариваемое решение и оспариваемое бездействие нарушают его права и законные интересы, в то время как обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Статья 3 указанного закона определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных этим законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Регламентируя полномочия органов государственной власти на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, Закон об электроэнергетике в статье 21 закрепляет право Правительства Российской Федерации устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – постановление 8 Правительства № 184) утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Пунктом 3 постановления Правительства № 184 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять до 1 января 2016 года с учетом положений постановления Правительства № 184 решения об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, и индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии.

Из указанного следует, что начиная с 1 января 2016 года основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям.

Действия органов, осуществляющих государственное регулирование цен (тарифов), в частности в электроэнергетике строго регламентированы нормативными правовыми актами. Именно исполнение и соблюдение всей процедуры со стороны органа государственной власти гарантирует соблюдение прав заинтересованных лиц, законность принимаемых решений.

В соответствии с пунктом 2.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20, заинтересованное лицо устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», исходя из Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждаемых Правительством Российской Федерации; устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Порядок (процедура) рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней установлен Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 (далее – Регламент установления цен (тарифов)), а также Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее по тексту – Правила регулирования).

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) (п. 24 Правил регулирования).

Пунктом 6 Регламента установления цен (тарифов) установлено, что в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, обосновывающих документов, подтверждающих осуществление расходов на регулируемый вид деятельности, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Аналогичный порядок установлен в пункте 24 Правил регулирования, который обязывает регулирующий орган рассматривать вопрос об установлении цен (тарифов) на основании результатов проверки хозяйственной деятельности общества, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с положениями пунктов 8, 19, 20, 22 Правил регулирования установлены сроки и порядок анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений.

Согласно пункту 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования экспертные заключения помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должны содержать также анализ соответствия организации критериям ТСО.

По результатам рассмотрения заявления, 27 декабря 2019 года РСТ было вынесено извещение № 40.2/1783 об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год.

Материалами дела подтверждается, что обществом неоднократно представлялась необходимая для решения вопроса о соответствии общества Критериям и установления соответствующих тарифов документация.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РСТ не представлено доказательств того, что данные документы были проанализированы в порядке, установленном Правилами регулирования.

В нарушение пунктов 22, 23 Правил регулирования в материалы дела не представлено ни одного документа, содержащего анализ представленных обществом документов должностными лицами РСТ.

Экспертное заключение, подготовленное уполномоченным по делу лицом, при рассмотрении заявки на утверждение тарифа на 2020 год в материалы дела не представлено.

Таким образом, доказательств того, что в отношении общества, подготовлено соответствующее экспертное заключение, содержащее анализ соответствия организации критериям ТСО, оформленное в надлежащем порядке, которое послужило основанием для вынесения оспариваемого уведомления в материалы дела заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В ходе судебного заседания и в дополнениях к отзыву на заявление, представитель РСТ подтвердил факт того, что проверка хозяйственной деятельности заявителя РСТ не проводилась, соответствующее заключение при рассмотрении заявления на утверждение тарифа на 2020 год не составлялось.

Довод заинтересованного лица относительно того, что необходимость в проведении анализа хозяйственной деятельности и подготовки заключения по результатам проведения такого анализа не предусмотрена Правилами регулирования и Регламентом установления цен (тарифов), основан на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежит отклонению.

Как указано ранее, в отношении ООО «ДОНЭКС» было открыто тарифное дело в порядке, предусмотренном Правилами регулирования, а также Регламентом об утверждении цен (тарифов), следовательно, процедура рассмотрения любых вопросов в рамках открытого тарифного дела, а также рассмотрение дела и принятие решения регулируется соответствующими положениями вышеуказанных нормативных правовых актов, что заинтересованным лицом не исполнено.

Судом в порядке, предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрены возражения заявителя относительно, приведенных доводов РСТ о несоответствии общества пунктам 1 и 2 Критериев.

Исходя из содержания оспариваемого уведомления РСТ РО от 20.01.2020 № 40.2/31, не представляется возможным установить, какое конкретно несоответствие пунктам 1 и 2 Критериев установлено РСТ при вынесении оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 1 Критериев, сетевая организация должна владеть на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА.

Из названной нормы следует, что для отнесения юридического лица к территориальной сетевой организации и установления для нее тарифа, она должна владеть на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования силовыми трансформаторами.

Силовые трансформаторы должны использоваться для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации.

Суммарная установленная мощность силовых трансформаторов должна составлять не менее 10 МВА.

Согласно пункту 2 Критериев к ТСО относятся организации, владеющие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Согласно позиции РСТ, ООО «ДОНЭКС» не доказало соответствие Критериям в части наличия во владении трансформаторов с указанной в Критериях мощностью, а также владение линиями электропередачи протяженностью не менее 15 км.

Данная позиция заинтересованного лица опровергается представленными заявителем доказательствами принадлежности обществу трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА, и линий, расположенных и используемыми для осуществления регулируемой деятельности, непосредственно соединенных с трансформаторными и иными подстанциями, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «ДОНЭКС» принадлежит на праве собственности подстанция, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 02 марта 2012 года, заключенного между ООО «ДОНЭКС» и ИП ФИО4, актом приема-передачи недвижимого имущества от 14.03.2012 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 02.03.2012, свидетельством о государственной регистрации права на отдельно стоящее здание подстанции 110/10: серия 61-АЖ № 972514 от 10.04.2012.

ООО «ДОНЭКС» принадлежит на праве собственности 2 трансформатора суммарной мощностью 81 МВА, мощность каждого трансформатора – 40500 МВА, что подтверждается соглашением об отступном от 07 апреля 2010 года, актом приема-передачи от 14.04.2010 к соглашению об отступном, инвентарными карточками учета основных средств, паспортами трансформаторов, протоколами испытаний трансформаторов.

В материалы дела представлены договоры купли-продажи движимого имущества и оборудования с актами приема-передачи, технический паспорт, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, инвентарные карточки учета основных средств, подтверждающие право собственности, класс напряжения, мощность и километраж линий электропередачи.

Из пояснений общества, а также представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что всеми необходимыми документами РСТ располагало до вынесения оспариваемого решения.

Доводы РСТ относительно того обстоятельства, что все объекты электросетевого хозяйства должны иметь документы, подтверждающие факт регистрации их в качестве объектов недвижимого имущества, либо отказ регистрирующего органа от регистрации опровергаются доказательствами, представленными в дело заявителем.

В материалы дела ООО «ДОНЭКС» представлено заключение о результатах исследования на предмет отнесения объектов электросетевого хозяйства заявителя к объектам движимого имущества, согласно которому отсутствует необходимость в осуществлении государственной регистрации права собственности, которое, также, было представлено заявителем в РСТ.

После установления Критериев, во исполнение пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. № 458, РСТ РО в отношении ООО «ДОНЭКС» был проведен пересмотр тарифов, проведена проверка соответствия Критериям, что подтверждается Протоколом рассмотрения дела «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2 полугодие 2015 года для взаиморасчетов между ООО «ДОНЭКС» и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» (Приложение № 6.1. к протоколу заседания Правления РСТ РО от 23.06.2015 № 28) и Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 28/6 от 23.06.2015, которое вступило в силу с 01.07.2015.

Кроме того представленные заявителем в материалы дела Постановления, выносимые ежегодно РСТ в период с середины 2015 года по 2019 годы (включительно) об утверждении заявителю индивидуальных тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования, а также протоколы заседаний правления и заключения, являющиеся неотъемлемой частью названных Постановлений РСТ, подготовленные по итогам проведенного анализа хозяйственной деятельности общества, подтверждают соответствие общества Критериям и полностью опровергают доводы заинтересованного лица.

Подробный анализ электросетевого имущества, участвующего в регулируемой деятельности, представлен в приложениях к заключениям, подготовленным РСТ в период с 2015 по 2019 годы. Выводы о соответствии общества Критериям содержатся в пункте 2 названных Заключений.

Заключениями РСТ за предыдущие периоды с 2015 по 2019 годы подтверждено, что протяженность линий электропередачи, принадлежащих заявителю, включает в себя протяженность 3 проектных номинальных классов напряжения (110 кВ и выше, от 1-20кВ; и ниже 1кВ), общей протяженностью более 80 км непосредственно соединенных с трансформаторными подстанциями, указанным в Критерии № 1, мощностью 81 МВА. При расчете протяженности линий электропередач расчет был осуществлен исходя из протяженности линий электропередачи, непосредственно соединенных с трансформаторной подстанцией, соответствующей пункту 1 Критериев, на основании технических паспортов, однолинейной схемы трансформаторной подстанции, кабельного журнала.

Для отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям имеет значение суммарная установленная мощность силовых трансформаторов, находящихся в собственности на долгосрочный период регулирования, которые используются для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Ростовской области.

Суд, оценив представленные заявителем доказательства, пришел к выводу о том, что суммарная установленная мощность силовых трансформаторов заявителя составляет 81 МВА, соответствующие объекты находятся в собственности у общества на заявленный период регулирования.

Обратного заинтересованным лицом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Относительно проверки соответствия ООО «ДОНЭКС» пункту 2 Критериев судом установлено, что в материалы дела представлены первичные документы – договоры купли-продажи оборудования и движимого имущества, акты приема-передачи к данным договорам купли-продажи, технический паспорт, инвентарные карточки учета объектов основных средств, с указанием протяженности кабельных и воздушных линий электропередачи, подтверждающие наличие у общества на праве собственности линий электропередачи протяженностью более 15 км, не менее 2 классов напряжения.

Кроме того, обществом представлены схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 Критериев, утвержденные руководителем.

В силу пункта 24 Правил регулирования и пункта 6 Регламента установления цен (тарифов), при надлежащем исполнении возложенных функций и недостаточности представленных заявителем документов, РСТ обязана была провести проверку хозяйственной деятельности общества и руководствоваться данными за предыдущие периоды установления индивидуальных тарифов, которыми РСТ располагала при вынесении оспариваемого уведомления.

ООО «ДОНЭКС», со ссылкой на положения нормативных правовых актов и судебную практику обоснованно указано на то, что обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетической системы в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей не представляется возможным при разрыве технологической связи между подстанциями, линиями электропередачи и энергопотребляющим оборудованием потребителей.

Технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В подтверждение осуществления регулируемой деятельности, после вынесения отказа в установлении индивидуальных тарифов на 2020 год, ООО «ДОНЭКС» представлены договоры на передачу электрической энергии потребителям (абонентам) гарантирующего поставщика через имеющиеся у него в собственности объекты электросетевого хозяйства, а также акты сальдо-перетоков электрической энергии между ООО «ДОНЭКС» и АО «Донэнерго», сводные акты полезного отпуска из сети ООО «ДОНЭКС потребителям ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за ноябрь-декабрь 2019 года, январь-июнь 2020 года, акты съема показаний электрической энергии ООО «ДОНЭКС» за январь-июнь 2020 года.

Данное обстоятельство подтверждает отсутствие каких-либо изменений по электросетевому хозяйству.

ООО «ДОНЭКС» в соответствии с установленными требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлено достаточно доказательств соответствия Критериям, а также нарушения прав и законных интересов заявителя отказом в установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020-2024 годы.

Доказательств того, что представленные в материалы дела документы были предметом рассмотрения в установленном порядке РСТ и получили надлежащую оценку в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что РСТ не представлено надлежащих доказательств законности и обоснованности принятого решения о несоответствии общества пунктам 1 и 2 Критериев.

Необоснованное вынесение решения о несоответствии общества Критериям явилось препятствием для установления индивидуальных тарифов на 2020 год, и как следствие невозможность осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

РСТ вынесено уведомление от 20.01.2020 №40.2/31, не соответствующее действующему законодательству, тем самым данное уведомление нарушает права и законные интересы ООО «ДОНЭКС», в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что требования ООО «ДОНЭКС» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом признано недействительным уведомление от 20.01.2020 №40.2/31 об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год, как не соответствующее Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 и от 28.02.2015 №184, то и требование ООО «ДОНЭКС» об обязании РСТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОНЭКС» ИНН <***>, ОГРН <***> путем принятия решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на 2020 год с 01.01.2020 на основании заявления от 12.12.2019 №276 и обосновывающих материалов также признается подлежащим удовлетворению.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением в суд ООО «ДОНЭКС» была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрении дела по существу.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме, а РСТ РО в силу норм действующего законодательства освобождено от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОНЭКС» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.01.2020 №40.2/31 об отсутствии оснований для установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» на 2020 год, как не соответствующее Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлениям Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 и от 28.02.2015 №184.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ДОНЭКС» ИНН <***>, ОГРН <***> путем принятия решения об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ДОНЭКС» для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями на 2020 год с 01.01.2020 на основании заявления от 12.12.2019 №276 и обосновывающих материалов.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова