Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А82-8647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8647/2019
г. Ярославль
14 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания "Андрианов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица - Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении субсидии,

об обязании Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области предоставить субсидию на приобретение племенных животных в размере 5 205 000,00 руб. на основании Соглашения № 19/3 от 07.03.2018,

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2019,

от ответчика – ФИО3 – начальника юротдела по доверенности от 27.05.2019,

от 3-го лица - ФИО4 – старшего юрисконсульта по доверенности от 11.06.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленная компания «Андрианов» (далее – ООО АПК «Андрианов», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным бездействия Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – Департамент АПК, ДАПКиПР) и об обязании Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области предоставить субсидию на приобретение племенных животных в размере 5 205 000,00 руб. на основании Соглашения № 19/3 от 07.03.2018.

На основании заявленного ходатайства определением Арбитражного суда Ярославской области от 06.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области (далее – КРИ).

Заявитель считает, что им выполнены все условия заключенного с Департаментом АПК Соглашения № 19/3 от 07.03.2018 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (далее – Соглашение) и Порядка начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 № 32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» (далее – Порядок № 32-п).

Так, Обществом выполнены обязательства в части приобретения племенных животных, а именно племенных нетелей крупного рогатого скота (КРС), в Департамент АПК представлены все необходимые подтверждающие документы.

Более того, комиссией, созданной на основании приказа Департамента АПК от 13.08.2018 № 145 для проведения проверки условий предоставления ООО АПК «Андрианов» субсидии, был составлен Акт о соответствии информации акта-счета от 11.11.2017 № 203 и акта ректального исследования нетелей ООО АПК «Андрианов» данным первичного зоотехнического и бухгалтерского учета от 24.08.2018.

Заявитель указывает, что, несмотря на отсутствие каких-либо претензий со стороны Департамента АПК, денежные средства Обществу не выплачены, направленная в адрес Департамента АПК претензия от 22.01.2019 осталась без удовлетворения.

По мнению заявителя, данные действия со стороны Департамента АПК являются уклонением от исполнения своих обязательств и нарушают положения ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, считает, что Обществом не соблюдены положения ст.309 ГК РФ, п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), п.7 Порядка № 32-п, пунктов 4.3.2, 4.3.4, 4.3.5 Соглашения.

Ответчик указывает, что проведенной проверкой правомерности предоставления субсидий из областного бюджета не подтверждено соблюдение Обществом условий Соглашения № 19/3: не представлены все необходимые подтверждающие документы, не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставляемых в соответствии с условиями Соглашения в адрес главного распорядителя средств бюджета (Департамента АПК), что является нарушением подп.4.3.4 раздела 4 Соглашения. 25.01.2019 Обществу направлено уведомление № 03-09/15 о расторжении Соглашения и форма дополнительного Соглашения, поэтому бездействие Департамента АПК отсутствует.

Третье лицо КРИ считает заявленное требование необоснованным, представило письменный отзыв, поддержало правовую позицию ответчика.


Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Департаментом АПК и ООО АПК «Андрианов» было заключено Соглашение № 19/3 от 07.03.2018 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (неполученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 65-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и Порядком начисления и выплаты из областного бюджета субсидий на развитие племенного животноводства, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 31.01.2011 № 32-п «О государственной поддержке развития агропромышленного производства Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018 году Обществу субсидии на развитие племенного животноводства, включающей в себя субсидии на приобретение племенных животных (п.1.1 Соглашения). Размер субсидии составил 5 205 000,00 руб. (п.2.2 Соглашения).

Условия и порядок предоставления субсидии установлены разделом 3 Соглашения.

Согласно п.3.1.1 Соглашения получателем субсидии представляются следующие документы: в адрес органов управления сельским хозяйством муниципальных районов области:

при приобретении племенных животных на условиях договоров купли-продажи:

- копии платежных поручений, подтверждающих оплату племенных животных, копии актов-счетов на покупку-завоз племенных животных или копии племенных свидетельств, заверенные открытым акционерным обществом «Ярославское» по племенной работе в подтверждение племенной ценности приобретенных животных, копии актов государственной ветеринарной службы о снятии приобретенных животных с карантина с приложением описи животных, вышедших из карантина (на племенных животных, приобретенных за пределами Ярославской области);

в адрес Главного распорядителя средств (Департамента АПК):

- заявление о предоставлении субсидии;

- справку-расчет субсидии на приобретение племенных животных по форме согласно приложении. 2 или 3 к Порядку.

Согласно п.3.1.2 субсидия предоставляется при соблюдении условия приобретения племенных животных для дальнейшего воспроизводства.

Пунктами 4.1.2, 4.1.3 Соглашения № 19/3 предусмотрено, что Главный распорядитель средств обязуется:

осуществлять проверку представляемых Получателем субсидии документов, указанных в пункте 3.1.1 Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение десяти рабочих дней со дня их получения;

осуществлять контроль за соблюдением Получателя субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и указанным Соглашением.

Главный распорядитель средств вправе запрашивать у Получателя субсидии документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и данным Соглашением, в соответствии с п.4.1.3 Соглашения (п.4.2.3 Соглашения).

В силу п.4.3.2 Соглашения Получатель субсидии обязуется направлять по запросу Главного распорядителя средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В соответствии с п.п.4.3.4, 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии также обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с настоящим Соглашением в адрес Главного распорядителя средств; предоставить согласие на осуществление Главным распорядителем средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидий условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Для получения субсидии на приобретение племенных животных Обществом был представлен пакет документов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 32-п, содержащий следующие документы:

заявление о предоставлении государственной поддержки развития агропромышленного производства Ярославской области от 20.02.2018 № 17;

копия договора поставки крупного рогатого скота от 01.09.2017 на приобретение племенных нетелей в количестве 350 голов, заключенного между ООО «Сущево» и ООО АПК «Андрианов»;

заверенные копии платежных поручений № 13 от 01.02.2018, № 20 от 07.02.2018, № 21 от 07.02.2018, № 59 от 07.11.2017;

копия акта-счета № 203 от 11 ноября 2017 года на покупку племенного крупного рогатого скота, заверенного начальником отдела заготовок по племенной работе ОАО «Ярославское»;

акт снятия животных с карантина от 10.11.2017;

справка о соответствии ООО АПК «Андрианов» требованиям общих условий предоставления субсидий из областного бюджета, утвержденных постановлением Правительства области от 31.01.2011 № 32-п (в редакции постановления Правительства области от 07.02.2017 № 84) на 1 февраля 2018 года;

справка-расчет субсидий на приобретение племенных животных за ноябрь 2017 года.

Как указал Департамент АПК, на основании информации из описи животных, снятых с карантина, все нетели должны отелиться в течение января-мая 2018 года. В то же время в течение 1 полугодия 2018 года информации о численности поголовья коров и валовом производстве молока ни в отдел АПК администрации Любимского района Ярославской области, ни в Департамент АПК не поступало.

При этом субсидия из областного бюджета имеет целью развитие производства и реализации товарной продукции (молока) на территории области.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 32-п Департамент АПК и органы финансового контроля осуществляют обязательные проверки условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Департамента АПК от 13.08.2018 № 145 была образована комиссия для проведения проверки условий предоставления ООО АПК «Андрианов» субсидий на приобретение племенных нетелей. Комиссией в составе ФИО5 - консультанта комитета по развитию отраслей сельского хозяйства и внедрению прогрессивных технологий департамента АПК; ФИО6 - ведущего зоотехника отдела по заготовке и реализации племенного скота ОАО «Ярославское» по племенной работе; ФИО7 - ведущего зоотехника информационно-аналитического отдела ОАО «Ярославское» по племенной работе 17.08.2018 года осуществлен выезд в ООО АПК «Андрианов» с целью сверки информации, содержащейся в акте-счете от 11.11.2017 № 203 и акте ректального исследования нетелей ООО АПК «Андрианов» с данными первичного зоотехнического и бухгалтерского учета.

Представителями Общества к проверке представлены только сводные акты регистрации приплода животных и сводные акты перевода животных из группы в группу с декабря 2017г. по май 2018г. Акты на оприходование животных, акты на перевод животных, акты на выбытие животных, которые должны составляться в день совершения события, журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения ни в период проверки, ни после нее не представлены.

По результатам проверки комиссией был составлен акт от 24.08.2018, в котором установлено следующее.

Информация сводных актов регистрации приплода, представленныхООО АПК «Андрианов», соответствует информации в акте-счете и акте исследования на стельность по всем животным, за исключением 2 нетелей. Перевод животных из группы в группу осуществлялся своевременно и соответствует дате отела.

Для оценки физиологического состояния животных, осемененных в ранние сроки, был проведен выборочный осмотр поголовья. Провести осмотр всего поголовья коров было невозможно из-за содержания в загонах с коровами быков-производителей. Во время осмотра было обнаружено 6 голов нетелей №№ 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385, которые по представленным документам все отелились в соответствии со сроками осеменения. В то же время состояние вымени животных показывает, что эти животные не телились. Таким образом, данные по этим животным в акте-счете и акте исследования на стельность не достоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.

Сумма субсидии по указанным животным составляет 90тыс.руб. (по 15тыс.руб. за голову).

Отчет о финансово-экономическом состоянии за 2017 год сдан. В форме 13-АПК указано только поголовье молодняка крупного рогатого скота и привес. По актам перевода животных из группы в группу в декабре переведено в группу коров 66 нетелей, но ни численность коров, ни объем произведенного молока в отчете не отражены. В 2018 году отчетность в отдел бухгалтерского учета и отчетности департамента ООО АПК «Андрианов» представляет своевременно.

В ходе проверки установлено, что молоко, произведенное в ООО АПК «Андрианов», в том числе полученное от приобретенных племенных животных, не учитывается в общем объеме молока, произведенного в области.

При проведении проверки Общество представляли исполнительный директор ФИО8 и главный экономист ФИО9

Документы первичного учета, которые должны составляться в день совершения события, представлены не были. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены. Представители предприятия пояснили, что за день до проверки был уволен управляющий, и в его отсутствие документы найти не удалось.

В период с 17.08.2018 по 24.08.2018 и до момента обращения Общества в суд недостающая информация представлена не была.

Проверкой сделан вывод, что ООО АПК «Андрианов» не выполнен пункт 4.3.2. Соглашения от 07.03.2018 № 19/3, а именно не предоставлены документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации.

В период с 6 ноября 2018 года по 23 ноября 2018 года Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области была проведена камеральная внеплановая проверка Департамента АПК по вопросу правомерности предоставления субсидий из областного бюджета ООО АПК «Андрианов».

КРИ также сочла, что по результатам проверки, проведенной департаментом АПК в отношении ООО АПК «Андрианов», установлен факт нарушения ООО АПК «Андрианов» пункта 4.3.2. Соглашения от 07.03.2018 № 19/3 в части непредставления документов, что повлекло за собой невозможность осуществления полноценной сверки информации.

Также установлен факт недостоверности документов по количеству племенных нетелей, заявленных на получение субсидии. Установлено, что по 6 нетелям (№№ 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385) данные в акте-счете от 11.11.2017 № 203 на покупку племенного крупного рогатого скота и акте ректального исследования нетелей ООО АПК «Андрианов» на стельность от 10.11.2017 недостоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат.

25.01.2019 № 03-09/15 Обществу было направлено уведомление о расторжении Соглашения и форма дополнительного Соглашения в 2-х экземплярах.

На заявленную Обществом претензию от 22.01.2019 года № 7/22-01/19 Департаментом АПК направлен ответ от 19.02.19 № 03-09/27, где указано, что в результате проверок Департаментом АПК и КРИ было выявлено нарушение подп.4.3.4 п.4 Соглашения № 19/3 в части полноты и достоверности предоставляемых сведений ООО АПК «Андрианов». В связи с этим на основании п.7 Порядка № 32-п и подп.6.4 п.6 Соглашения Департамент АПК считает необходимым расторгнуть данное Соглашение.

Представитель Департамента АПК в судебном заседании сослался на положения части 1 статьи 198 АПК РФ, считает, что незаконное бездействие Департамента АПК отсутствует.

Также Департамент АПК считает, что заявителем нарушены ст.309 Гражданского кодекса РФ, пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 7 Порядка № 32-п.


Представитель КРИ в судебном заседании поддержал доводы отзыва, пояснил, что контрольно-ревизионной инспекцией в соответствии с предоставленными полномочиями проведена проверка Департамента АПК в части правомерности предоставления субсидий из областного бюджета ООО АПК «Андрианов», а также проверка самого Общества в части правомерности и целевого использования субсидий из областного бюджета.

КРИ указало, что согласно п.3.1 Порядка № 32-н субсидии на приобретение племенных животных устанавливаются для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, которые приобрели племенных быков, нетелей, телок, баранов и ярок романовской породы, хряков и свинок, козочек и козлов молочных пород для дальнейшего воспроизводства.

Также установлен перечень необходимых подтверждающих документов.

ОАО «Ярославское» по племенной работе подтверждает факт приобретения племенных животных и представляет ежемесячно в Департамент АПК и ПР заверенную руководителем и главным бухгалтером сводную справку-расчет субсидий на приобретение племенных животных.

На основании представленных документов органы управления сельским хозяйством муниципальных районов области составляются правки-расчеты субсидий на приобретение племенных животных по форме согласно приложению № 2 к Порядку и (или) справки-расчеты субсидий на приобретение племенных животных на условиях финансовой аренды по форме согласно приложению № 3 к Порядку и направляют их в ДАПКиПР не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Аналогичные условия предусмотрены в п.3.1.1 раздела 3 «Условия и порядок предоставления Субсидии» Соглашения № 19/3.

КРИ исходит из положений п.5 ст.78 БК РФ, согласно которому при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с п.4.3.2 Соглашения получатель субсидии обязуется направлять по запросу Главного распорядителя средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно п.п.4.3.4, 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии также обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с настоящим Соглашением в адрес Главного распорядителя средств; предоставить согласие на осуществление Главным распорядителем средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидий условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Вместе с тем, при проведении главным распорядителем средств проверки в целях сверки информации, содержащейся в акте-счете от 11.11.2017 № 203 и акте ректального исследования нетелей ООО АПК «Андрианов» на стельность от 10.11.2017, приложенном к акту снятия животных с карантина от 10.11.2017, с документами первичного зоотехнического и бухгалтерского учета, Обществом не обеспечено соблюдение указанных выше требований.

В частности, представителями Общества представлены только сводные акты перевода животных из группы в группу с декабря 2017г. по май 2018г. Акты на оприходование животных, акты на перевод животных, акты на выбытие животных, которые должны составляться в день совершения события, представлены не были. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены.

Кроме того, в период с 17.08.2018 по 24.08.2018 недостающая информация также представлена не была.

Таким образом, непредставление документов повлекло за собой невозможность осуществления полноценной проверки информации.

По результатам проверки Департамента АПК установлено, в нарушение ст.78 БК РФ, п.3.1 Порядка № 32-п, пунктов 1.1, 3.1 Соглашения № 19/3 Обществом излишне заявлена субсидия в сумме 90тыс.руб. на 6 голов нетелей, которые по результатам осмотра животных не телились, данные по ним в акте-счете и в акте исследования на стельность недостоверны. Обществом излишне заявлена субсидия на сумму 90тыс.руб. (по 15тыс.руб. за голову).

В форме 13-АПК за 2017г. указано только поголовье молодняка КРС и привес. По актам перевода животных из группы в группу в декабре 2017г. переведено в группу коров 66 нетелей, но ни численность коров, ни объем произведенного молока в отчете не отражены. Молоко, произведенное в ООО АПК «Андрианов», в том числе полученное от приобретенных племенных животных, не учитывается в общем объеме молока, произведенного в области.

ООО АПК «Андрианов» ни оперативную отчетность по производству молока, ни ежемесячный отчет по животноводству в отдел АПК администрации Любимского района Ярославской области не представляет. В Ярославльстат отчетность по животноводству по состоянию на 01.01.2018 также не представлена. ООО АПК «Андрианов» относится к микропредприятиям, и статотчетность должна представиться один раз в год по месту нахождения скота. Согласно пояснениям исполнительного директора предприятия ФИО8, показатели по животноводству по состоянию на 01.01.2019 в органы статистики Ярославской области передаваться не будут.

Таким образом, в нарушение п.4.3.4 Соглашения № 19/3 Обществом не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставляемых в соответствии с Соглашением в адрес главного распорядителя средств.

Проверкой также установлено, что для получения субсидии по Соглашению № 19/3 ООО АПК «Андрианов» представлены документы, согласно которым племенные нетели в количестве 350 штук были приобретены у ООО «Сущево». В частности, предъявлен договор поставки КРС от 01.09.2017 между аффилированными лицами ООО «Сущево» в лице генерального директора ФИО10 (поставщик) и ООО АПК «Андрианов» в лице ФИО11 (покупатель), акт-счет № 203 от 11.11.2017 на покупку племенного КРС согласно описи.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения Арбитражным судом Ярославской области дела № А82-1172/2019 по заявлению ООО «Сущево» к ООО «Агробизнес» о взыскании 33 310 965,41руб. задолженности за ответственное хранение крупного рогатого скота было установлено, что в документах имеются совпадения животных с идентичными номерами бирок в количестве 93шт. Соответственно, 93 животных с идентичными номерами бирок, указанных в акте хранения и являющихся собственностью ООО «Агробизнес», также оформлены как проданные ООО «Сущево» покупателю ООО АПК «Андрианов».

КРИ сделан вывод, что документы, предъявленные ООО АПК «Андрианов» для получения субсидии на развитие племенного животноводства, имеют явные признаки недостоверности.

Третье лицо указывает, что согласно п.3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.7 Порядка № 32-п Департамент АПК отказывает в предоставлении субсидии по следующим основаниям, в том числе:

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление документов (представление не в полном объеме);

- недостоверность представленной получателем субсидии информации;

- несоответствие условиям, предусмотренным Порядком.

В соответствии с п.10 Порядка № 32-п в случае установления уполномоченным органом фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии она подлежит возврату в доход бюджета.

Таким образом, необеспечение полноты и достоверности сведений, представляемых в соответствии с Соглашением в адрес распорядителя бюджетных средств, а также воспрепятствование проведению проверки и непредставление документов по запросу распорядителя бюджетных средств является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для возврата полученной субсидии, а в случае ее непредоставления - основанием для отказа в предоставлении.

Кроме того, Общество зарегистрировано по месту нахождения здания, принадлежащего ООО «Агробизнес» и находящегося в залоге у ПАО «Сбербанк России», как и земельный участок, на котором это здание расположено. Согласие собственника и залогового кредитора на использование здания и земельного участка не получено, соответственно, у Общества отсутствовали правовые основания для нахождения по данному адресу. Фактически Общество не осуществляет свою деятельность по адресу регистрации, направлявшиеся в рамках контрольных мероприятий письма Обществом не получены. В ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений об адресе Общества.

В настоящее время, согласно сведениям ЕГРЮЛ, Общество осуществляет свою деятельность на территории Костромской области: деревня Самково Костромского района.

В соответствии с п.3.1 Порядка № 32-н субсидии предоставляются организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Ярославской области. Несоответствие организации условиям, установленным Порядком, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, правовые основания для выплаты субсидии отсутствуют.

Заявитель считает правовую позицию ответчика и третьего лица необоснованной и неправомерной, дополнительно пояснил следующее.

Заявитель не согласен с доводами ответчика и третьего лица о непредставлении им документов в ходе проверки. Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства запроса каких-либо документов от Общества либо его законного представителя, вызова на проверку законного представителя Общества.

Как указано в акте от 24.08.2018, был осуществлен выезд комиссии, при проверке присутствовали исполнительный директор Общества ФИО8 и главный экономист ФИО9 Однако в акте стоит подпись лишь ФИО9 без приложения документа, удостоверяющего полномочия. Подписи ФИО8, равно как и указаний, что данное лицо от подписи отказалось, акт не содержит. В подтверждение довода о том, что Общество при проверке представляли неуполномоченные лица, заявитель представил кадровые отчеты.

В связи с этим заявитель считает недоказанным факт нарушения Обществом положений Соглашения, выразившегося в непредставлении либо в недостоверности представленных документов (п.4.3.2 Соглашения № 19/3).

Также Обществом дополнительно представлены в материалы дела первичные документы: договор на приобретение скота, документы, подтверждающие передачу и оплату КРС. Представлены племенные свидетельства, свидетельства о племенном происхождении животных, акт о снятии животных с карантина от 11.11.2017, подписанный начальником отдела заготовок ОАО «Ярославское» по племенной работе, акт ректального исследования нетелей, подписанный комиссией специалистов. Кроме того, представлены данные бухгалтерского учета, согласно которому нетели переведены в основное стадо, оприходован приплод, с сентября 2018г. продается надоенное молоко. Также представлены отчеты, сданные в органы статистики.

Как следует из представленного отчета о движении скота на ферме, за период 2018г. приплод бычков составил 237 голов, телок – 235 голов, всего 472 головы. Таким образом, ООО АПК «Андрианов» фактически увеличило поголовье \племенного скота на территории Ярославской области.

Заявитель пояснил, что акты регистрации приплода за июль и август 2018г. составлялись по итогам инвентаризации в связи с отсутствием документов после увольнения управляющего и не подтверждают фактическую дату рождения каждой особи, Общество не осуществляет индивидуальный подбор. При этом Общество является субъектом малого предпринимательства, и на него не распространяется обязанность составления документов по унифицированным формам (ст.29 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», п.2 постановления Госкомстата РФ от 28.09.1997 № 68).

В отношении шести животных, выявленных при проверке как нестельные, заявитель пояснил, что на части животных были перепутаны бирки: бирками нетелей были идентифицированы телки. В подтверждение представлена копия инвентаризационной описи.

Таким образом, признаки недостоверности документов отсутствуют.

Довод ответчика о том, что Обществом не представлены доказательства производства и реализации молока именно от приобретенных нетелей, заявитель считает сомнительным, так как молоко учитывается в целом, не существует документа, который бы предусматривал возможность проследить получение молока от конкретного животного.

Относительно совпадения номеров животных, переданных ООО «Сущево» на хранение ООО «Агробизнес» и проданных Обществу, заявитель возразил, что на хранение и в аренду ООО «Сущево» передавались взрослые особи, происхождение которых неизвестно. Вместе с тем, на проданных ООО «Сущево» ООО АПК «Андрианов» имеются плесенные свидетельства, содержащие уникальные данные, в том числе о месте происхождения. ООО «Сущево» производит племенной молодняк ежегодно, в связи с чем данный довод заявитель считает домыслом.

В части местонахождения ООО АПК «Андрианов» заявитель возразил, что до конца 2018г. Общество было зарегистрировано на территории Ярославской области, и обязанность по субсидированию возникла у Департамента АПК также в 2018 году на основании приобретения племенных животных в 2017 году. Принятие Обществом решения о смене юридического адреса на Костромской район Костромской области не изменяет ранее возникшие правоотношения сторон.

Общество также отмечает, что проверка проводилась спустя год после приобретения племенных нетелей и полгода после заключения Соглашения, в течение этого времени Департамент АПК не исполнил обязанность по предоставлению субсидии и не запрашивал какие-либо документы.

Заявитель указывает, что в силу п.1 ст.78 БК РФ система субсидирования, предусмотренная законодательством РФ, призвана компенсировать уже произведенные товаропроизводителем затраты. Доказательства несения затрат Обществом представлены. Целью субсидирования на развитие племенного животноводства является увеличение спроса на приобретение племенных животных, что повышает генный потенциал и улучшает здоровье животных в товарных хозяйствах.

Таким образом, цели субсидирования достигнуты, а отказ Департамента в предоставлении субсидии является незаконным.


Департамент АПК не согласился с доводами заявителя. Департаментом проведен анализ дополнительно представленных ООО АПК «Андрианов» документов – инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 1 от 30.06.2018 и актов на оприходование приплода животных №№ 1-24 за период с 05.12.2017 по 26.05.2018.

Департамент АПК пояснил, что данные документы во время проверки представлены не были.

Из актов на оприходование приплода следует, что на дату составления инвентаризационной описи от 30.06.2018 все племенные нетели уже растелились, но описи все еще числятся нетелями. При этом инвентаризационная опись ООО АПК «Андрианов» заверена печатью ОАО «Племзавод «Караваево».

Акты на оприходование приплода, которые должны составляться в день совершения события, подписаны генеральным директором ФИО11, а не работавшим в период прохождения отелов директором по производству ООО АПК «Андрианов» ФИО12 (уволен 15.08.2018). Даты рождения приплода в актах не совпадают с датами рождения приплода, указанными в сводных актах регистрации приплода животных, представленных в ходе проверки, и в сводных актах регистрации приплода животных, представленных в суд дополнительно 12.08.2019.

По мнению ответчика, из этого следует, что эти документы были оформлены не в день совершения события, а позднее, что подтверждается также внешним видом документов, написанных одним почерком, одной шариковой ручкой.

Из пояснений Общества по 6 животным, данные по которым были признаны недостоверными в результате проверки 17.08.2018, следует, что из 350 голов только эти животные потеряли бирки, при закреплении новых бирок произошла путаница, в результате чего бирки с номерами, ранее принадлежавшими коровам, ошибочно были закреплены на телках.

Вместе с тем, из актов регистрации следует, что нетели за номерами 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385 отелились с 11.02.2018 по 11.04.2018, отметок об отсутствии бирок в актах регистрации приплода нет, то есть бирки были утеряны после отела. Перепутать коров с нетелями или телками по внешнему виду невозможно. Кроме того, по принятой на предприятии технологии скот разделен на группы по физиологическому состоянию, группы животных содержатся в разных секциях, а коровы после отела и нетели – в разных помещениях. Таким образом, случайность при присвоении телкам или нетелям номеров, ранее принадлежавших коровам, исключается.

Согласно инвентаризационной описи среди племенных животных и их приплода других нетелей или телок случного возраста без номеров не было. Согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в ООО АПК «Андрианов» было куплено 130 голов товарных нетелей, то есть номерами племенных коров могли быть помечены товарные животные. При этом они не были исключены из перечня племенных, а куда делись сами коровы, потерявшие бирки - неизвестно. В инвентаризационной описи по 9 номерам животных имеются задвоения, а также указаны 111 голов, на которых нет племенных свидетельств (номера не указаны в актах-счетах от 05.10.2017). Таким образом, итоговое количество животных согласно инвентаризационной описи – 813 штук, а не 944 штук, то есть сведения в инвентаризационной описи также недостоверны.

Департамент считает необоснованными возражения заявителя об отсутствии полномочий представителей Общества при проведении проверки. После получения ООО АПК «Андрианов» приказа Департамента АПК о проведении проверки руководитель предприятия ФИО11 в телефонном разговоре сообщил, что предприятие на проверке будет представлять исполнительный директор ФИО8 и главный экономист ФИО9, их присутствие отражено в акте проверки. Департамент считает, что отсутствие документального подтверждения полномочий представителей Общества не повлияло на результаты проверки. При этом в соответствии с актами-счетами №№ 4-27 от 05.10.2017 именно ФИО8 являлся представителем ООО АПК «Андрианов» при приемке племенных нетелей, приобретенных в ООО «Сущево», а также представлял Общество на заседании суда 04.07.2019.

По мнению Департамента, дополнительно представленные документы не опровергают факта недостоверности информации по 6 головам, сроки отела которых, указанные в представленных на получение субсидии документах, не совпали с физиологическим состоянием животных на период проверки.

Также Департамент считает нарушенными положения п.1 ст.78 БК РФ, так как молоко, полученное Обществом от племенного скота, приобретенного в 2017 году, с января по сентябрь 2018г. в общем производстве молока области не учтено. Таким образом, заявитель не являлся производителем молока на территории области.

С октября 2018г. Общество начало представлять отчетность по производству молока, однако в отчетности органам статистики по состоянию на 01.01.2019 отражено не более 30% от предполагаемого годового производства молока от приобретенных животных.

Департамент также ссылается на п.3 ст.179 БК РФ, указывает, что областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области на 2014-2020 годы» утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2014 № 221-п (подпрограмма государственной программы Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 23.06.2014 № 592-п «Развитие сельского хозяйства Ярославской области на 2014-2020 годы») определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Результат от предоставления субсидии на приобретение племенных нетелей – улучшение качества стада сельхозтоваропроизводителя и за счет этого увеличение производства молока – не достигнут.

Ответчик указывает, что в нарушение п.5 ст.78 БК РФ, п.8 Порядка № 32-п, п.4.3.4 , 4.3.5 Соглашения заявитель не обеспечил возможность проведения проверки условий, целей и порядка предоставления субсидии по приобретенным племенным нетелям, а также не обеспечил полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с Соглашением в адрес главного распорядителя средств.

При рассмотрении дела № А82-13698/2018 установлен факт аффилированности ООО «Сущево» и ООО АПК «Андрианов»: генеральным директором и учредителем ООО «Сущево» является ФИО10 (сын), генеральным директором и учредителем ООО АПК «Андрианов» является ФИО11 (отец).

ООО «Сущево» зарегистрировано на территории Костромской области и в силу этого не может претендовать на получение субсидии из бюджета Ярославской области. При этом ООО АПК «Андрианов» в 2018 году фактически по месту регистрации в Ярославской области не находилось, сведения в ЕГРЮЛ о местонахождения Общества являются недостоверными.


Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив доводы сторон, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п.3.1 Порядка № 32-н субсидии на приобретение племенных животных устанавливаются для сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области, которые приобрели племенных быков, нетелей, телок, баранов и ярок романовской породы, хряков и свинок, козочек и козлов молочных пород для дальнейшего воспроизводства.

Также установлен перечень необходимых подтверждающих документов.

ОАО «Ярославское» по племенной работе подтверждает факт приобретения племенных животных и представляет ежемесячно в Департамент АПК и ПР заверенную руководителем и главным бухгалтером сводную справку-расчет субсидий на приобретение племенных животных.

На основании представленных документов органы управления сельским хозяйством муниципальных районов области составляются правки-расчеты субсидий на приобретение племенных животных по форме согласно приложению № 2 к Порядку и (или) справки-расчеты субсидий на приобретение племенных животных на условиях финансовой аренды по форме согласно приложению № 3 к Порядку и направляют их в ДАПКиПР не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Аналогичные условия предусмотрены в п.3.1.1 раздела 3 «Условия и порядок предоставления Субсидии» Соглашения № 19/3.

Согласно п.5 ст.78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с п.4.3.2 Соглашения получатель субсидии обязуется направлять по запросу Главного распорядителя средств документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно п.п.4.3.4, 4.3.5 Соглашения Получатель субсидии также обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в соответствии с настоящим Соглашением в адрес Главного распорядителя средств; предоставить согласие на осуществление Главным распорядителем средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидий условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

В силу п.7 Порядка № 32-п Департамент АПК отказывает в предоставлении субсидии в случаях:

- несоответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным Порядком, или непредставление документов (представление не в полном объеме);

- недостоверности представленной получателем субсидии информации;

- несоответствия условиям, предусмотренным Порядком.

Таким образом, необеспечение полноты и достоверности сведений, представляемых в соответствии с Соглашением в адрес распорядителя бюджетных средств, а также необеспечение возможности проведения проверки и непредставление документов для проверки по запросу распорядителя бюджетных средств является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для возврата полученной субсидии, а в случае ее непредоставления - основанием для отказа в предоставлении.

Как усматривается из материалов дела, при проведении главным распорядителем средств проверки условий предоставления субсидии Обществом не обеспечено соблюдение указанных выше требований.

В частности, представителями Общества представлены только сводные акты регистрации приплода животных и сводные акты перевода животных из группы в группу с декабря 2017г. по май 2018г. Акты на оприходование животных, акты на перевод животных, акты на выбытие животных, которые должны составляться в день совершения события, представлены не были. Журнал регистрации приплода, журнал случки и искусственного осеменения также не представлены. В период с 17.08.2018 по 24.08.2018 недостающая информация также представлена не была.

Содержание в загонах с коровами быков-производителей повлекло невозможность проведения осмотра поголовья приобретенных племенных животных.

Таким образом, непредставление документов для проверки и необеспечение возможности проведения проверки является нарушением условий п.п.4.3.2, 4.3.4, 4.3.5 Соглашения, повлекло за собой невозможность осуществления полноценной проверки информации и, по мнению суда, само себе является достаточным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, по результатам выборочного осмотра животных, изучения дополнительно полученной информации и исследования дополнительно представленных Обществом в ходе рассмотрения дела документов усматривается, что Обществом не выполнены условия п.4.3.4 Соглашения, а именно не обеспечена достоверность сведений, представляемых в соответствии с Соглашением в адрес главного распорядителя средств.

В частности, выборочным осмотром животных было установлено, что 6 голов нетелей №№ 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385, которые по представленным документам все отелились в соответствии со сроками осеменения, не телились. Таким образом, данные по этим животным в акте-счете и акте исследования на стельность не достоверны, на момент покупки они осеменены не были, нетелями не являлись и субсидированию не подлежат. Сумма необоснованно заявленной субсидии по указанным животным составляет 90тыс.руб. (по 15тыс.руб. за голову).

Также суд считает недостоверными сведения, содержащиеся в дополнительно представленных заявителем в суд документах – инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей № 1 от 30.06.2018 и актах на оприходование приплода животных №№ 1-24 за период с 05.12.2017 по 26.05.2018.

Из актов на оприходование приплода следует, что на дату составления инвентаризационной описи от 30.06.2018 все племенные нетели уже растелились, но в описи все еще числятся нетелями. При этом инвентаризационная опись ООО АПК «Андрианов» заверена печатью не заявителя, а ОАО «Племзавод «Караваево».

Акты на оприходование приплода, которые должны составляться в день совершения события, подписаны генеральным директором ФИО11, а не работавшим в период прохождения отелов директором по производству ООО АПК «Андрианов» ФИО12 (уволен 15.08.2018). Даты рождения приплода в актах не совпадают с датами рождения приплода, указанными в сводных актах регистрации приплода животных, представленных в ходе проверки, и в сводных актах регистрации приплода животных, представленных в суд дополнительно 12.08.2019.

Суд считает обоснованной позицию Департамента, что эти документы были оформлены не в день совершения события, а позднее, что подтверждается также внешним видом документов, написанных одним почерком, одной шариковой ручкой.

Суд не принимает пояснения заявителя о том, что на 6 нетелей были утеряны и впоследствии случайно перепутаны бирки животных.

Из пояснений Общества по 6 животным, данные по которым были признаны недостоверными в результате проверки 17.08.2018, следует, что из 350 голов только эти животные потеряли бирки, при закреплении новых бирок произошла путаница, в результате чего бирки с номерами, ранее принадлежавшими коровам, ошибочно были закреплены на телках.

Вместе с тем, из актов регистрации следует, что нетели за номерами 2647, 2587, 2350, 2304, 2446, 2385 отелились с 11.02.2018 по 11.04.2018, отметок об отсутствии бирок в актах регистрации приплода нет, то есть бирки были утеряны после отела. Согласно не опровергнутым заявителем пояснениям Департамента, перепутать коров с нетелями или телками по внешнему виду невозможно. Кроме того, по принятой на предприятии технологии скот разделен на группы по физиологическому состоянию, группы животных содержатся в разных секциях, а коровы после отела и нетели – в разных помещениях. Таким образом, случайность при присвоении телкам или нетелям номеров, ранее принадлежавших коровам, исключается.

Согласно инвентаризационной описи среди племенных животных и их приплода других нетелей или телок случного возраста без номеров не было. Согласно отчету о движении скота и птицы на ферме за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в ООО АПК «Андрианов» было куплено 130 голов товарных нетелей, то есть номерами племенных коров могли быть помечены товарные животные. При этом они не были исключены из перечня племенных, а куда делись сами коровы, потерявшие бирки - неизвестно.

Кроме того, в инвентаризационной описи по 9 номерам животных имеются задвоения, а также указаны 111 голов, на которых нет племенных свидетельств (номера не указаны в актах-счетах от 05.10.2017). Таким образом, итоговое количество животных согласно инвентаризационной описи – 813 штук, а не 944 штук, то есть сведения в инвентаризационной описи также недостоверны.

Также установлены иные несоответствия.

Для получения субсидии по Соглашению № 19/3 ООО АПК «Андрианов» представлены документы, согласно которым племенные нетели в количестве 350 штук были приобретены у ООО «Сущево» по договору поставки КРС от 01.09.2017 между аффилированными лицами ООО «Сущево» в лице генерального директора ФИО10 (поставщик) и ООО АПК «Андрианов» в лице ФИО11 (покупатель), акт-счет № 203 от 11.11.2017 на покупку племенного КРС согласно описи. Директора указанных предприятий состоят в родственных отношениях (отец и сын).

Вместе с тем, в рамках рассмотрения Арбитражным судом Ярославской области дела № А82-1172/2019 по заявлению ООО «Сущево» к ООО «Агробизнес» о взыскании 33 310 965,41руб. задолженности за ответственное хранение крупного рогатого скота было установлено, что в документах имеются совпадения животных с идентичными номерами бирок в количестве 93шт. Соответственно, 93 животных с идентичными номерами бирок, указанных в акте хранения и являющихся собственностью ООО «Агробизнес», также оформлены как проданные ООО «Сущево» покупателю ООО АПК «Андрианов».

При этом ООО «Сущево» зарегистрировано на территории Костромской области и в силу п.3.1 Порядка № 32-п не имеет права на получение субсидии за счет бюджета Ярославской области.

Таким образом, документы, предъявленные ООО АПК «Андрианов» для получения субсидии на развитие племенного животноводства, имеют явные признаки недостоверности.

Суд также считает, что заявителем не соблюдены положения п.1 ст.78 БК РФ, так как молоко, полученное Обществом от племенного скота, приобретенного в 2017 году, с января по сентябрь 2018г. в общем производстве молока области не учтено. Общество с октября 2018г. начало представлять отчетность по производству молока, но в отчетности органам статистики по состоянию на 01.01.2019 отражено не более 30% от предполагаемого годового производства молока от приобретенных животных.

Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Ярославской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2014 № 221-п (подпрограмма государственной программы Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 23.06.2014 № 592-п «Развитие сельского хозяйства Ярославской области на 2014-2020 годы»), определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Таким образом, результат от предоставления субсидии на приобретение племенных нетелей – улучшение качества стада сельхозтоваропроизводителя и за счет этого увеличение производства молока – не достигнут.

С 2019 года заявитель сменил адрес регистрации, в отношении которого в ЕГРЮЛ была сделана запись о недостоверности сведений, и находится в Костромской области.

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют незаконное бездействие Департамента АПК по непредоставлению субсидии Обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (гhttp://my.arbitr.ru).



Судья

Розова Н.А.