Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А56-67644/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67644/2020
11 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр Лаура-Купчино"

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 785/2020 от 20.07.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоцентр Лаура-Купчино" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления № 785/2020 от 20.07.2020.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

12.10.2020 по делу № А56-67644/2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-67644/2020 от 12.10.2020.

Как следует из постановления, 11.06.2020 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, участок 16 (западнее дома 1/29, литера А по улице Жени Егоровой), проведенного на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 10.06.2020 № 3449-по, выявлен факт самовольного размещения обществом с ограниченной ответственностью «Автоцентр Лаура-Купчино» (далее - Организация) элемента благоустройства, а именно, металлического забора протяженностью 205 м, автоматического устройства контроля доступа - шлагбаума, двух пилонов автодилера автодилера с изображением товарных знаков, девяти металлических столбов с бетонным основанием, части нестационарного объекта - навеса для хранения автомобилей на земельном участке площадью 2050 кв.м с кадастровым номером 78:36:0550601:1009 по адресу: Санкт-Петербург. Выборгское шоссе, участок 16 (западнее дома 1/29, литера А по улице Жени Егоровой), свободном от прав третьих лиц, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 03.07.2020 № 431/С/2020 об административном правонарушении за самовольное размещение (установку) элементов благоустройства.

Постановлением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.07.2020 по делу об административном правонарушении № 785/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207, Комитет проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт-Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории Санкт-Петербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанных сферах.

Основными задачами Комитета в силу пункта 2.1 Положения являются: осуществление сбора, анализа и систематизации сведений об использовании объектов нежилого фонда, земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), а также об их состоянии и сохранности.

Частью 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона N 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены "Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга" (далее – Правила № 961).

К элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся, в том числе, некапитальные нестационарные строения и сооружения (пункт 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961).

Пунктом 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к Правилам.

Согласно пункту 27.3 приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения N 5 к Правилам).

Действия, совершенные в нарушение приведенной нормы, являются самовольным размещением элемента благоустройства, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В доказательство совершения заявителем административного правонарушения Комитет ссылается на протокол об административном правонарушении от 03.07.2020 г. № 431/С/2020, акт обследования земельного участка с приложенной фототаблицей от 11.06.2020 г., а также информацию базы данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Аренда» о расторжении 20.02.2020 г. договора аренды спорного земельного участка с заявителем.

В акте обследования земельного участка от 11.06.2020 указано, что участок огорожен металлическим забором, установлены стелы, флагодержатели, навес; хозяйственную деятельность на земельном участке осуществляют ООО «Арком», ООО «КРОССАВТО», ООО «Автостиль».

В материалы дела не представлены данные, свидетельствующие о том, что указанные элементы благоустройства размещены ООО «Автоцентр Лаура-Купчино», а не иными юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на данном земельном участке.

Заявитель принадлежность ему спорных элементов благоустройства отрицает, указанные объекты на балансе заявителя отсутствуют, в конкурсную массу не входят.

Сам по себе факт наличия объектов благоустройства на земельном участке, который ранее арендовал заявитель, не свидетельствует о том, что спорные объекты размещены и эксплуатируются им.

Согласно протоколу № 421/С/2020 об административном правонарушении от 03.07.2020 г. указано о выявлении факта самовольного размещения организацией ООО «КРОССАВТО» элементов благоустройства, а именно: пилона автодилера с изображением товарного знака «Volkswagen», трех металлических столбов с бетонным основанием на спорном земельном участке. Указанный протокол составлен в присутствии законного представителя (защитника) ООО «КРОССАВТО», что подтверждается подписью последнего в протоколе.

Таким образом, Комитетом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о совершении ООО "Автоцентр Лаура-Купчино" вменяемого ему административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения надлежащего субъекта (виновного лица) к административной ответственности.

Статьей 1.5. КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В настоящем деле отсутствуют доказательства того, что ООО "Автоцентр Лаура-Купчино" является субъектом административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд считает не доказанным как событие административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона № 273-70, так и вину Общества, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 20.07.2020 № 785/2020 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Автоцентр Лаура-Купчино".

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.