Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А82-21616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21616/2020
г. Ярославль
11 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена - 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления в части санкции (о снижении размера административного штрафа или освобождении от административной ответственности)

по постановлению № 10.2-Пс/0201-212/948вн-2020 от 15.12.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО1 – предст. по пост. дов.,,

от ответчика – ФИО2 – предстю. по пост. дов.,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту - заявитель, МУП) обратилось в арбитражный суд к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 10.2-Пс/0201-212/948вн-2020 от 15.12.2020. Указанным постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Заявитель не оспаривает по существу факты выявленного при проверке правонарушения; просит суд назначить более мягкое наказание либо применить статью 2.9 КоАП РФ, с учетом материального положения МУП и характера осуществляемой им деятельности..

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Центральное управление Ростехнадзора 28.09.2020 вх. № 212/9486 поступило заявление и материалы ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о привлечении к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие «Энергетический ресурс» Некрасовского муниципального района, по факту нарушения потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 стати 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на объекте расположенном по адресу: 152260, Ярославская область, Некрасовский район, рабочий <...>.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее «Поставщик») и МУП «Энергетический ресурс» (далее — «Потребитель») заключен договор поставки газа от 30.01.2019 № 60-4-0644/19 (далее — Договор), в соответствии с которым «Поставщик» обязуется поставлять природный газ, а «Потребитель» принимать и своевременно оплачивать газ (п. 2.1 Договора).

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа Потребитель исполнял ненадлежащим образом: по состоянию на 30.05.2019 имеется задолженность в сумме 15 790 226,90 руб. за период с 01.09.2018 по 08.04.2019.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее - Правила № 1245), которыми установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности

оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «ё» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Согласно п.9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании; предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Из представленных ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» материалов следует, что' 30.05.2019 «Поставщиком» с соблюдением указанных Правил на имя руководителя МУЛ «Энергетический ресурс» направлено соответствующее уведомление (исх. 05-02/1776) с указанием основания и даты введения в отношении «Потребителя» ограничения подачи поставки) газа.

В соответствии с данным уведомлением ограничение подачи (поставки) газа вводится с 11 часов 00 минут 27.06.2019. Уведомление вручено «Потребителю», о чем имеется отметка — оттиск штампа МУП «Энергетический ресурс» о регистрации входящей документации 05.06.2019 вх. 385.

С 27.06.2019 в отношении «Потребителя введена процедура частичного ограничения подачи (поставки) газа по Договор поставки 60-4-0644/19.

Согласно пункту 11 Правил 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения. Исполнение обязанности потребителя, предусмотренной пунктом 11 Правил 1245, обеспечивается выполнением действий, определенных подпунктами «а-в» пункта 12.

16.04.2020 «Потребитель» предоставил «Поставщику» письменный расчет объема газа,' необходимого на май месяц 2020 года для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, для заключения дополнительного соглашения к Договору поставки от 30.01.2019 №60-4-0644/19.

08.05.2020 между «Поставщиком» и «Потребителем» заключено дополнительное соглашение о порядке поставки газа для выработки ресурса добросовестным абонентам к Договору поставки от 30.01.2019 № 60-4-0644/19, которое подписано со стороны МУП «Энергетический ресурс» директором ФИО3 Согласно дополнительному соглашению от 08.05.2020 договорной объем поставки газа на май 2020 года установлен в размере 103,933 тыс. куб. м.

В период с 01.05.2020 по 31.05.2020, то есть в период после введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа, «Потребитель» допустил несанкционированное потребление 27,065 тыс. куб.м. природного газа стоимостью 135 123,37 руб. (с учетом НДС— 162 148,04 руб.) сверх разрешенной месячной нормы потребления газа, то есть нарушил введенный в отношении него режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа

Факт нарушения введенного в отношении «Потребителя» ограничения режима потребления газа подтверждается актом поданного-принятого газа № 2788/05 от 31.05.2020 по договору № 60-4-0644/19 от 30.01.2019 за май 2020 года.

Согласно данному акту «Поставщик» передал, а «Потребитель» принял газ в объеме 130,998 тыс. куб. м., из которых разрешенный объем потребления газа составляет 103,933 тыс. куб. м. Несанкционированное потребление природного газа (перерасход газа) «Потребитель» допустил в период с 01 по 31 мая 2020 года, потребив сверх разрешенного объема 27, 65 тыс. куб.м. природного газа.

При этом, по состоянию на 31.05.2020 задолженность «Потребителя» по договору поставки не погашена и составила с учетом потребления за май месяц 17 960 100,13 руб., то есть за период с 01.01.2019 по 31.05.2020 «Потребителем» допущено неоднократно (более 3 раз в течение 12 месяцев) нарушение сроков оплаты за поставленный газ

«Потребитель» признал факт несанкционированного потребления 27,065 тыс. куб.м. природного газа сверх разрешенной месячной нормы потребления газа в период после введения ограничения подачи (поставки) и отбора газа, а значит факт нарушения введенного в отношении «Потребителя» режима ограничения подачи (поставки) и отбора газа, подписав акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2020 по 31.05.2020.

По состоянию на 22.09.2020 задолженность «Потребителя» за поставленный газ перед «Поставщиком» не погашена и составляет 15 747 898,46 руб., то есть обстоятельства, послужившие основанием для введения полного ограничения, в настоящее время сохраняются .

Таким образом, МУП «Энергетический ресурс» в период с 01.05.2020 по 31.05.2020 нарушено введенное в отношении МУП «Энергетический ресурс» частичное ограничение режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения ограничения.

В отношении Общества административным органом был составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Филиал Общества был привлечен оспариваемым постановлением к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены материалами дела, ответчиком не опровергнуты, судом считаются установленными.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований с учетом следующего, с учетом следующего.

Чвсть 7 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за – «Нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей».

Факт ненадлежащего выполнения Обществом соответствующих обязанностей отражен в материалах дела, не оспаривался по существу Обществом, судом считается установленным.

По мнению суда, Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено необходимых и достаточных доказательств принятия им всех зависящих от него мер для эксплуатации вышеуказанных объектов с соблюдением установленных норм и правил.

Соответственно, суд считает установленным в действиях Предприятия состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Административная ответственность была ответчиком применена надлежащим образом в порядке, в минимальном размере и в сроки, предусмотренные КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения или исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Суд также не усматривает оснований для замены административного наказания на предупреждение.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из следующего.

Учитывая материальное положение Предприятия, представления суду доказательств принятия мер по устранению выявленных нарушений; с целью недопущения чрезмерной карательности и несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ; считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>) № 10.2-Пс/0201-212/948вн-2020 «о назначении административного наказания» от 15.12.2020, вынесенное в отношении заявителя - Муниципального унитарного предприятия "Энергетический ресурс" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) – по части 7 статьи 9.22 коАП РФ в части размера административного наказания, установив его в виде 50 000 рублей штрафа.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.