Решение от 10 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-22028/2025

г. Нижний Новгород 11 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-106), при ведении протокола судебного заседания секретарем Щербаковой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Центр координации проектов цифровой экономики" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконными и отмене решения Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26 июня 2025 г. № 052/01/18.1579/2025 и предписания от 26 июня 2025 г. № 052/01/18.1579/2025, принятии в качестве обоснования позиции Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Центр координации проектов цифровой экономики" информации, изложенной в заявлении и прилагаемых документах,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Ай Пи Сервис»,

при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2026, заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 17.12.2025,

третьего лица: ФИО3, доверенность от 10.01.2025, ФИО4, доверенность от 27.01.2026, ФИО5, доверенность от 10.01.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное автономное учреждение Нижегородской области "Центр координации проектов цифровой экономики" (далее - заявитель, Учреждение, ГАУ НО «ЦИТ») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС НО) с вышеизложенным заявлением.

ГАУ НО «ЦИТ» полагает, что оспариваемое решение антимонопольного органа является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, лишив ГАУ НО «ЦИТ» возможности при проведении конкурентных процедур осуществлять выбор поставщика услуг, отвечающего целям и задачам деятельности Учреждения.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителями в судебном заседании.

Управление ФАС по Нижегородской области с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

По мнению антимонопольного органа, завышенные Учреждением критерии оценки подаваемых заявок, условия конкурсной документации существенно сужают круг хозяйствующих субъектов, имеющих возможность принять участие в конкурсной процедуре и определяют низкую вероятность получения проходного балла и отбора заявки участка для включения в перечень поставщиков, признанных квалифицированными, что является нарушением законодательства о закупках.

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

ООО «Ай Пи Сервис» (далее – Общество) также представлены письменные отзывы, в которых оно просит требования заявителя оставить без удовлетворения. Как отмечает третье лицо, исполнитель не должен выполнять какие-либо работы, связанные с обслуживанием программного обеспечения, в том числе с обслуживанием программы SecurOS. В обязанности победителя торгов, с которым заключается договор, входят лишь работы по обслуживанию оборудования (видеокамер), то есть технические, монтажные и смежные работы на объектах, где установлены видеокамеры сегмента «Безопасный город». Обработка и закрытие заявок на техническое обслуживание видеокамер возможно осуществлять посредством направления данных заявок на адрес электронной почты Общества, указанный в контракте.

Требование о наличии сертификатов по прохождению курса обучения всему функционалу системы SecurOS имеет антиконкурентный характер, так как кроме отсутствия необходимости в обучении и получении таких сертификтов, подкритерий оценки содержит указание на курс, пройти который невозможно ввиду его отсутствия на сайте правообладателя программы.

Кроме того, переход при работе с платформой на операционную систему «Астра Линукс» не влечет существенных изменений в работе самой программы, как утверждает заявитель.

Подробно позиция третьего лица изложена в отзывах на заявление и поддержана представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на основании поступившей 11.06.2025 от ООО «Ай Пи – Сервис» жалобы проведена проверка и вынесено решение от 26.06.2025 № 052/01/18.1-1579/2025, а также предписание согласно которому, заказчику, оператору необходимо в срок до 10.07.2025 отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки, уведомить участников закупки об отмене протоколов; заказчику в срок до 10.07.2025 внести изменения в закупочную документацию с учетом решения комиссии Нижегородского УФАС России № 052/01/18.1-1579/2025.

Не согласившись с данными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р утверждена концепция построения аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», цель которой, повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счёт улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач.

С указанного времени на территории Нижегородской области осуществляется создание, развитие, содержание и обслуживание системы видеонаблюдения правоохранительного сегмента, которая с 2017 года включена в состав комплекса средств автоматизации АПК «Безопасный город».

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 28.05.2020 № 541-р «О передаче функций по организации и проведению мероприятий по функционированию, техническому обслуживанию, эксплуатации и развитию общественной безопасности на территории Нижегородской области» функции оператора системы видеонаблюдения правоохранительного сегмента переданы ГАУ НО «ЦИТ».

Приказом Министерства информационных технологий и связи Нижегородской области от 26.08.2020 № 114-од соответствующие изменения внесены в пункт 2.1 Устава ГАУ НО «ЦИТ» от 01.10.2019 (далее –Устав).

С указанного момента ГАУ НО «ЦИТ» осуществляет указанные полномочия.

Закупочная деятельность ГАУ НО «ЦИТ» осуществляется на основании норм Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ), Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАУ НО «Центр координации проектов цифровой экономики» от 27.03.2025, утвержденного наблюдательным советом ГАУ НО «ЦИТ» 27.03.2025 и введенного в действие приказом ГАУ НО «ЦИТ» от 27.03.2025 № 56-од (далее- Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При этом Федеральным законом № 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, что подтверждено определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 4.2.1 Положения о закупке следует, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого, по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 4.2.2 Положения о закупке победителем (выигравшим торги) является лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, установленным в документации.

Из пункта 2.9.4.5 закупочной документации следует, что оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями оценки (включая подкритерии оценки, а также содержание и значимость (весомость) каждого критерия / подкритерия оценки) и в порядке, установленными документацией о закупке. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в документации о закупке, не допускается.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает недобросовестности в поведении Учреждения при проведении конкурса в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, основными целями деятельности ГАУ НО «ЦИТ», определенными Уставом являются организация и проведение мероприятий по функционированию, техническому обслуживанию, эксплуатации и развитию информационной системы общественной безопасности Нижегородской области.

Для функционирования системы видеонаблюдения, в том числе в рамках АПК «Безопасный город» на территории региона используется платформа видеоменеджемента SecurOS, разработчиком которой является Российская ИТ-компания ISS - Интеллектуальные Системы Безопасности.

В целях реализации возложенных на заявителя полномочий в рамках бюджетного финансирования ГАУ НО «ЦИТ» проводятся конкурентные процедуры с целью определения поставщика услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения Нижегородской области.

29.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу https://zakupki.gov.ru ГАУ НО «ЦИТ» размещено извещение о проведении закупки № 32514895604 на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы видеонаблюдения Нижегородской области.

В дальнейшем от правообладателя программного обеспечения – компании ISS, в рабочем порядке была получена информация о том, что до конца мая 2025 года программное обеспечение SecurOS будет обновлено до последней версии, будет осуществлен перевод программного обеспечения системы видеонаблюдения Нижегородской области SecurOS на работу с операционной системой «Astra Linux», будут произведены улучшения, оптимизации модуля и добавление нового функционала, обновление дизайна, добавление новых функций в интерфейс модуля «Dispatcher», отличные от предыдущих версий, произведено обучение обслуживающих специалистов по курсу «Управление и эксплуатация единой интеграционной многоуровневой системы видео менеджмента SecurOS МСС и Enterprise, версий «Astra Linux». Взаимодействие через интеграционную шину с подключёнными распределёнными системами. Агрегация инцидентов SecurOS Dispatcher и SecurOS GIS» и сертификация специалистов, подтверждающая наличие компетенций по работе с актуальной версией программного обеспечения, так как при подготовке и сертификации специалистов в предыдущие периоды обучение работе с актуальной версией программного обеспечения и оценка компетенций специалистов по работе с актуальной версией не проводились, ввиду отсутствия актуальной версии программного обеспечения на момент обучения. Закупка была отменена в связи с необходимостью учета наличия сертификатов по актуальному обучающему курсу.

07.06.2025 ГАУ НО «ЦИТ» размещено извещение № 32514927740 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы видеонаблюдения Нижегородской области (среди СМСП) и предусмотренная Федеральным законом № 223-ФЗ документация.

По окончании срока подачи заявок подано две заявки. Заявки с идентификационными номерами 1, 2 допущены к участию в закупке (протокол рассмотрения первых частей заявок №

32514927720-01 от 16.06.2025). При рассмотрении вторых частей заявок участников допущены оба участника (протокол рассмотрения вторых частей № 32514927720-02 от 17.06.2025).

По результатам подведения итогов победителем признан участник под номером 1 с количеством присвоенных баллов 61,6, предложивший наилучшие условия исполнения договора. В части оспариваемого заявителем подкритерия оценки заявок победителю присвоено 50 баллов.

В документации о закупке установлены следующие критерии оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена договора или цена за единицу товара, работы, услуги. Значимость данного критерия составила 40 %;

2. Квалификация участников закупки. Значимость критерия составила 60 %;

По критерию оценки заявок «Квалификация участников закупки» установлены следующие подкритерии:

1. Наличие опыта по успешному оказанию услуг/выполнению работ сопоставимого характера и объема со значимостью подкритерия -25 %;

2. Обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору со значимостью подкритерия - 25 %;

3. Наличие сертифицированных специалистов со значимостью подкритерия -50 %.

Для подтверждения соответствия участника закупки обжалуемому ГАУ НО «ЦИТ» подкритерию «Наличие сертифицированных специалистов» участнику закупки необходимо обеспечить наличие не менее 4-х сотрудников, состоящих в трудовых и/или гражданско-правовых отношениях с участником конкурса, планируемых к непосредственному привлечению к оказанию услуг, являющихся предметом настоящего конкурса, обученных по курсу: «Управление и эксплуатация единой интеграционной многоуровневой системы видео менеджмента SecurOS МСС и Enterprise, версий «Astra Linux». Взаимодействие через интеграционную шину с подключёнными распределёнными системами. Агрегация инцидентов SecurOS Dispatcher и SecurOS GIS».

Наличие подобного критерия вызвано тем, что наличие бесперебойного и непрерывного функционирования системы видеонаблюдения является критически важным элементом обеспечения общественной безопасности, диагностика неработоспособности и настройка оконечных устройств (камеры видеонаблюдения) системы видеонаблюдения осуществляется исходя из параметров программного обеспечения SecurOS (протоколы передачи видео и информации, параметры видеопотока, сетевое взаимодействие), исполнителям услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения Нижегородской области, необходимо знание технологических особенностей работы и настроек системы SecurOS, в том числе, системы мониторинга SecurOS Dispatcher. Некорректная работа в одном из компонентов системы SecurOS может привести либо к потере видеоданных, либо к некорректной работе иных компонентов системы.

Указанный факт подтверждается ответом ООО «ИСС-Софт» от 30.09.2025 Исх. № 31/08 согласно которому в связи с высокой сложностью ПО SecurOS, надлежащий уровень знаний системы и квалификации в работе с ней гарантирует своевременное и качественное исполнение функций, возложенных на обслуживающую организацию, отсутствие сбоев в работе системы и сокращает вероятность некорректной работы с непрерывно работающих АПК «Безопасный город», являющихся государственным имуществом, служащим в целях обеспечения общественной безопасности.

Согласно чему объективным методом оценки компетенции специалиста, корректной оценки квалификации специалистов подрядной организации, а также гарантией компетентности и профессионализма является сертификация сотрудников компанией-разработчиком программного обеспечения SecurOS – компанией ISS.

Длительная эксплуатация ненадлежащим образом обслуживаемого АПК «Безопасный город» и последующая некорректная работа оборудования может повлечь некорректное формирование материалов, несоответствие работы АПК «Безопасный город» целям ее создания и утрату возложенной на АПК «Безопасный город» функции.

В подтверждение факта необходимости наличия у работников соответствующих знаний по работе со всем функционалом программного обеспечения SecurOS Комиссия Нижегородского УФАС затребовала у Учреждения предоставление соответствующих документов.

Указанные сведения были получены заявителем в ответе от 04.07.2025 № С/07-25/9785, то есть позднее даты вынесения оспариваемого решения, и не могли быть вовремя представлены антимонопольному органу, по причинам не зависящим от ГАУ НО «ЦИТ».

ГАУ НО «ЦИТ» не является разработчиком используемого программного обеспечения SecurOS и не располагает персоналом, обладающим компетенциями по оценке уровня подготовленности специалистов, осуществляющих техническое обслуживание системы видеонаблюдения Нижегородской области, по работе с компонентами SecurOS.

На период проведения закупки, согласно информации производителя программного обеспечения (подтвержденной письмом № С/07-25/9785) произведено обновление системы до последней версии.

Согласно пояснениям ООО «ИСС-Софт» от 30.09.2025 Исх. № 31/08 обучающий курс «Управление и эксплуатация единой интеграционной многоуровневой системы видео менеджмента SecurOS MCC и Enterprise версий «Astra Linux» от иных курсов при работе с обновленной версией системы мониторинга отличается добавлением нового функционала, обновленного дизайна, добавлением новых функций, в том числе в интерфейс модуля Dispatcher, отличных от предыдущих версий. Все это в совокупности с переходом на ОС «Astra Linux» требует обучения специалистов для корректной работы с системой АПК «Безопасный город» в связи с существенным изменением конфигурации самой системы.

Аналогичная информация была предоставлена ООО «ИСС-Софт» и в адрес Нижегородского УФАС России по Нижегородской области (письмо № С/06-25/9735), в соответствии с которым ООО «ИСС-Софт» подтвердило, что программы курсов «SecurOS Dispatcher: основы конфигурирования и управления платформой для диспетчеризации и контроля инцидентов» и «Управление и эксплуатация единой интеграционной многоуровневой системы видео менеджмента SecurOS МСС и Enterprise, версий «Astra Linux». Взаимодействие через интеграционную шину с подключёнными распределёнными системами. Агрегация инцидентов SecurOS Dispatcher и SecurOS GIS» отличаются редакциями рассматриваемых продуктов, которые в свою очередь отличаются функциональными свойствами и наполнением. ООО «ИСС-Софт» рекомендует допускать к работе специалистов, имеющих достаточную квалификацию, знания и навыки, т.к. в противном случае результативность использования системы в целом может быть существенно снижена.

В отсутствие сертификатов, подтверждающих наличие компетенций по работе с актуальной версией программных продуктов ООО «ИСС-Софт», обеспечивающих работу системы видеонаблюдения Нижегородской области, ГАУ НО «ЦИТ», основываясь на информации, полученной в рабочем порядке от производителя программного обеспечения, сочло рискованным предоставление сотрудникам исполнителя доступа к системе мониторинга, полагая, что некорректные действия исполнителей могут повлечь нарушения работы программного обеспечения и потерю видеоданных.

При обучении специалистов в 2024 году использовалась версия программного обеспечения SecurOS 11.11, не актуальная для потребностей ГАУ НО «ЦИТ» с июня 2025 года.

При этом приложенные к отзыву ООО «Ай Пи Сервис» скриншоты с сайта организации ISS и личной переписки не могут быть расценены как доказательства доводов ООО «Ай Пи Сервис» о невозможности пройти обучение ввиду их не относимости, так как приобщенная информация с сайта правообладателя датирована 03.10.2025, в то время, как закупка услуг осуществлялась в июне 2025 года, а приложенные скриншоты переписки не содержит какой-либо информации об отказе в предоставлении обучения. Между тем, ранее ООО «Ай Пи Сервис» неоднократно обеспечивало сертификацию специалистов по актуальным на тот момент курсам обучения.

ООО «Ай Пи Сервис» могло своевременно предпринять меры для повышения квалификации работников, однако, не сделало этого. Само по себе несогласие Общества с условиями закупки по мотиву предпочтительности тех или иных критериев оценки не является причиной для вмешательства в закупочную деятельность заказчика, что подтверждено в частности Определением Верховного суда от 09.08.2021 г. № 305-ЭС21-5801 по делу № А40-303652/2019.

Также исходя из пункта 1 Технического задания «Наименование объекта закупки» являющегося неотъемлемым приложением к договору на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы видеонаблюдения Нижегородской области, следует, что объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы

видеонаблюдения Нижегородской области - обеспечение работоспособности и технического обслуживания аппаратно-программного комплекса, созданного для просмотра и автоматической записи аудио-видеоинформации.

При этом заказчиком обеспечивается функционирование системы мониторинга – системы контроля за состоянием работы оборудования, с возможностью формирования данных о работоспособности источников формирования видеоизображения и взаимодействия заказчика и исполнителя.

Согласно пункту 3 условий Технического задания, взаимодействие сторон в рамках договора не ограничивается лишь обслуживанием комплексов видеоконтроля в рамках регламентных работ.

Пункт 4 Технического задания предусматривает, что все работы по восстановлению работоспособности оборудования элементов системы, не входящие в перечень работ по техническому обслуживанию, относятся к аварийно-восстановительным работам.

Обязанность проведения аварийно-восстановительных работ возложена на исполнителя и включена в стоимость контракта.

Аварийно-восстановительные работы должны проводиться в соответствии с порядком взаимодействия заказчика и исполнителя в рамках технического обслуживания и аварийного ремонта комплексов видеоконтроля, указанных в пункте 5 Технического задания, который предусматривает предоставление заказчиком исполнителю удаленного доступа к системе мониторинга.

С момента предоставления Исполнителю удаленного доступа к системе мониторинга (официально направленное письмо в адрес исполнителя) заказчик осуществляет информационное взаимодействие с исполнителем при оказании услуг посредством системы мониторинга.

Учитывая, что обеспечение функционирование системы мониторинга осуществляется заказчиком, допуск к системе мониторинга может быть предоставлен только специалистам, обладающим достаточной компетенцией по работе с актуальными версиями компонентов системы SecurOS, подтвержденной соответствующим сертификатом.

При том, что необходимость осуществления аварийно-восстановительных работ требует оперативного обмена информацией между заказчиком и исполнителем, возможности системы мониторинга SecurOS Dispatcher позволяют осуществлять указанный обмен (в случае предоставления доступа к ней) в автоматическом режиме без участия представителя заказчика.

В отсутствие допуска представителей исполнителя к системе мониторинга, взаимодействие осуществляется посредством электронной почты или иными способами по требованию заказчика, что увеличивает время реагирования исполнителя на инциденты и не в полной мере отвечает потребностям заказчика, вынужденного задействовать в информационном обмене штатных сотрудников. Учитывая постоянный рост количества объектов системы видеонаблюдения, в отсутствие допуска представителей исполнителей по договорам оказания услуг технического обслуживания объектов системы видеонаблюдения существенно увеличивает физические издержки заказчика при исполнении договоров.

Вместе с тем, исходя из положений, установленных Федеральным законом № 223-ФЗ, заказчик вправе, но не обязан указывать в закупочной документации эксплуатационные характеристики предмета закупки (характеристики надежности и работоспособности предмета закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию) и иные требования, связанные с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Учитывая, что приоритетом для ГАУ НО «ЦИТ» на протяжении всего периода эксплуатации АПК «Безопасный город» и системы видеонаблюдения Нижегородской области является именно качество оказываемых услуг, выбор поставщика услуг по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения Нижегородской области, как правило, осуществляется по результатам конкурса.

Сам по себе критерий в рамках проводимых конкурсов оценивается наряду с другими установленными документацией критериями (ценовое предложение, наличие опыта по успешному оказанию услуг, выполнению работ сопоставимого характера и объема, обеспеченность кадровыми ресурсами, необходимыми для исполнения обязательств по договору), не является требованием к участникам закупки, и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Федеральным законом № 223-ФЗ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами Федерального закона № 223-ФЗ, направленными на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта, которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Установление данного критерия оценки направлено на выбор наиболее подходящего исполнителя услуг, соответствующего необходимым требованиям. Рассматриваемый критерий не является отборочным критерием, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений, связанных с созданием административного барьера для участия в рассматриваемом конкурсе.

Согласно пункту 1.1.1 Документации на проведение конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования системы видеонаблюдения Нижегородской области заказчик ГАУ НО «ЦИТ» приглашает «всех юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан, отвечающих требованиям пункта 1.4 настоящей Документации и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства».

При этом пункт 1.4 Конкурсной документации «Требования к Участникам закупки» не содержит никаких оценочных требований и критериев.

Следовательно, согласно условиям Конкурсной документации принять участие в конкурсе могло неограниченное число субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, вывод Нижегородского УФАС России о том, что завышенные критерии оценки подаваемых заявок, условия конкурсной документации существенно сужают круг хозяйствующих субъектов, имеющих возможность принять участие в конкурсной процедуре, противоречит пунктам 1.1.1 и 1.4 Конкурсной документации.

При этом наличие сертификатов у специалистов участника закупки не являлось требованием документации, а является лишь критерием оценки заявок. Условия конкурса допускали участие в нем заявителей, не имеющих сертифицированных специалистов и победу таковых участников в конкурсе.

Кроме того, учитывая, что закупка осуществляется для удовлетворения потребности заказчика в качественном техническом обслуживании оборудования системы видеонаблюдения Нижегородской области, включение не стоимостного критерия оценки заявки участника «Квалификация участника закупки» со значимостью критерия 60% и показателя по указанному критерию (подкритерия) «Наличие сертифицированных специалистов» (не менее 4-х сотрудников, состоящих в трудовых и/или гражданско-правовых отношениях с участником конкурса, планируемых к непосредственному привлечению к оказанию услуг, являющихся предметом настоящего конкурса, обученных по курсу: «Управление и эксплуатация единой интеграционной многоуровневой системы видео менеджмента SecurOS МСС и Enterprise, версий «Astra Linux». Взаимодействие через интеграционную шину с подключёнными распределёнными системами. Агрегация инцидентов SecurOS Dispatcher и SecurOS GIS») со значимостью подкритерия 50% наряду с критерием «Цена договора или цена за единицу товара, работы, услуги» со значимостью критерия 40 % обосновано потребностями заказчика и требованиями Технического задания.

Включение данного критерия соотносится с предметом закупки и фактическим содержанием Технического задания, не ограничивает конкуренцию и не нарушает требования Федерального закона № 223-ФЗ.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения Нижегородским УФАС России жалобы ООО «Ай Пи Сервис» полного, объективного, всестороннего рассмотрения обстоятельств проведения закупки не проведено, также не осуществлена оценка и анализ предоставленных доказательств.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны ГАУ НО «ЦИТ» не завышены критерии оценки подаваемых заявок, круг хозяйствующих субъектов, имевших возможность участвовать в конкурсе, не сокращался. В то же время антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО «Ай Пи Сервис» не установлено, что оспариваемый заявителем критерий включен в документацию о закупке для того, чтобы обеспечить отбор конкретному хозяйствующему субъекту и не доказано, что в конкретном случае цели обеспечения

неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Таким образом, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения и вынесенного на его основе предписания требованиям пункта 2 части 1 статьи 3, подпунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, а также нарушении прав и законных интересов заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу правила пункта 4 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования государственного автономного учреждения Нижегородской области "Центр координации проектов цифровой экономики" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконными решение комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 26.06.2025 № 052/01/18.1579/2025 и выданное на его основании предписание от 26.06.2025 № 052/01/18.1579/2025.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в установленный законом срок и направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья А.В. Леонов