Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А78-4846/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4846/2024
г.Чита
06 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 августа 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи М.А. Володиной

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску прокурора Забайкальского края в интересах Российской Федерации в лице федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными п. 3.3, п. 4.16 договора аренды лесного участка №118 от 31.12.2008,

при участии в судебном заседании:

от процессуального истца – ФИО2, прокурор, удостоверение,

от материального истца, ответчика 1, ответчика 2 – явка представителей не обеспечена, извещены.



Прокурор Забайкальского края (процессуальный истец) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации в лице федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (материальный истец) к министерству природных ресурсов Забайкальского края (ответчик 1), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик 2) о признании недействительными п. 3.3, п. 4.16 договора аренды лесного участка №118 от 31.12.2008.

Материальный истец, ответчик 1, ответчик 2 извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в материалах дела почтовые уведомления, конверты, телефонограмма.

Судебная корреспонденция направлена по юридическому адресу.

Процессуальный истец требования поддержал в полном объеме по основаниям иска, возражения ответчика 1 считает несостоятельными.

Материальный истец пояснения не представил.

Ответчик 1 представил отзыв с документами, требования оспорил.

Ответчик 2 требования не оспорил, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, исследовав документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует. Между государственной лесной службой Забайкальского края и закрытым акционерным обществом «Жилстрой» 31.12.2008 заключен договор аренды лесного участка № 118 с целью осуществления рекреационной деятельности, предметом которого является лесной участок площадью 0,8 га, местоположение: Забайкальский край, Читинский район, Читинское лесничество, Кручининское участковое лесничество, квартал 38 выдел 15(государственный номер в лесном реестре - 310-2008-12).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Между закрытым акционерным обществом «Жилстрой» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 с согласия государственной лесной службы Забайкальского края 01.04.2011 заключен договор перенайма № 5/2011 -П, по которому права и обязанности арендатора по договору № 118 перешли к индивидуальному предпринимателю ФИО1

Договор перенайма №5/2011-П от 01.04.2011 подписан трехсторонне, зарегистрирован.

Пунктом 3.3 договора аренды № 118 предусмотрено право арендодателя привлекать арендатора для работ по тушению лесных пожаров за пределами арендуемого лесного участка, на общих основаниях с последующим возмещением ему затрат.

Согласно п. 4.16 договора аренды № 118 арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке и прилегающей территории в границах квартала 38 Кручининского участкового лесничества обеспечивать его ликвидацию своими силами.

По доводам процессуального истца указанные пункты договора аренды №118 является недействительными, не соответствуют нормам лесного законодательства, действующему законодательству.

Ответчик 1 в отзыве, оспаривая доводы прокурора, пояснил, что норма закона №281-ФЗ и №442-ФЗ которым внесены изменения в Лесной кодекс РФ, не содержат положений указывающих на распространение действия в отношении ранее заключенных договоров.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с настоящим иском предусмотрено в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации.

Заявления о вступлении в дело в качестве истца от федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, в суд не поступило.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 кодекса.

Договор аренды №118 заключен с Государственной лесной службой Забайкальского края.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края является правопреемником государственной лесной службой Забайкальского края.

В Забайкальском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов Забайкальского края на основании пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503.

В предмет исследования по иску входят такие обстоятельства, как противоречие заключенного договора требованиям действующего законодательства, а также нарушение сделкой публичных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно, статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Кодекса).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) (в редакции от 25.12.2008) леса подлежат охране от пожаров.

Частью 2 статьи 51 ЛК РФ (в редакции от 25.12.2008) определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 52 ЛК РФ (в редакции от 25.12.2008) охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и настоящим Кодексом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 18.10.2007) организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Частью 2 статьи 53 ЛК РФ (в редакции от 25.12.2008) определено, что привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Охрана лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, относятся к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (часть 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ).

При этом в силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Пунктами 3, 4, 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора, далее - Правила), установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пункта 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Подпунктом «г» пункта 13 Правил установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.

Из системного толкования указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах «и» и «б» пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров возникших по их вине.

На момент заключения договора аренды №118 вышеизложенные нормы действовали на дату заключения договора аренды лесного участка.

Доказательства того, что арендатор осуществляет деятельность, как специализированная противопожарная организация в суд не представлены.

Последствия недействительности ничтожности сделки прокурором не заявлены.

Возражения ответчика 1 отклонены судом на основании изложенного в мотивировочной части решения.

Признание сделки недействительной в части (пункты договора) не влечет недействительность всего договора.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии правовых основании для удовлетворения исковых требовании прокурора.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. относятся на ответчика 2, ответчик 1 освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительными п. 3.3, п. 4.16 договора аренды лесного участка №118 от 31.12.2008.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.В. Гончарук