Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А50-24947/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24947/19
16 октября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Качество Жизни» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания в части,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.06.2019, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 05.06.2019, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Качество Жизни» (далее – заявитель, общество) с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в части предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) № 1451Л от 08.04.2019.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на том, что включение с 01.01.2017 расходов на оплату коммунального ресурса в целях содержания общего имущества МКД в состав платы за содержание платы не изменило порядок определения данной услуги при наличии в МКД общего домового прибора учета и не вменило собственникам в обязанность принимать решения по данному вопросу повторно.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что решения общего собрания собственников о распределении потребленных ресурсов, принятые до 01.01.2017, не влияют на размер платы за содержание жилого помещения, если только потребители не вносят плату за коммунальные услуги на общедомовое нужды в случаях, приведенных в п. 40 Правил № 354. В связи с этим считает необоснованной ссылку заявителя на протокол общего собрания от 25.11.2015, в котором решался вопрос о распределении ОДН на водоснабжение.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 06.03.2019 № 1451Л в целях рассмотрения поступившего обращения от 23.01.2019 № СЭД-45-15-10-545КЛ в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка, срок проведения установлен с 12.03.2019 по 08.04.2019 (не более 20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований в части определения размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальную услугу по отоплению, горячему водоснабжению за период март, май, июнь, июль, август и декабрь 2018 года в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 1451Л от 08.04.2019. Инспекция пришла к выводу, что общество определило размер платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за июнь, август 2018 года, отраженный в платежных документах за декабрь 2018 года как корректировка ГВС ОДН, не исходя из объёма рассчитанного исходя из норматива потребления горячей воды.

08.04.2019 обществу инспекцией выдано предписание № 1451Л об устранении выявленных нарушений в срок до 21.06.2019, в пункте 1 которого заявителю предписано произвести изменение размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за июнь, август 2018 года (отражены в платежных документах за декабрь 2018 года как корректировка) в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491.

Полагая, что в части нарушения, указанного в пункте 1, предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 13 вышеуказанного Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекция в соответствии с ЖК РФ, постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным, в том числе, на осуществление лицензионного контроля на территории Пермского края.

Согласно требованиям подп. «а» и «б» п. 3 Положения № 1110 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2015 № 1434) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Инспекция признала неисполнение управляющей компании обязанностей, предусмотренных приведенными нормами права, в части начисления в многоквартирном доме № 40 по ул. Н. Островского в г. Перми, платы за горячую воду за июнь, август 2018 года.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В силу п. 2 Правил № 491 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498, вступившим в силу с 01.01.2017, в связи со внесением изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений этого постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 пункт 29 Правил № 491 дополнен абзацами следующего содержания: «при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.».

В настоящем деле при рассмотрении вопроса о надлежащем размере платы за содержание следует руководствоваться понятием «норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды», и связанными с данным понятием нормами законодательства.

Согласно п. 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 29.12.2017 № СЭД-46-09-24-11 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Пермского края» утвержден норматив расхода тепловой энергии и для данного многоквартирного дома, норматив составляет – 0,066 Гкал/м3.

Приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 07.06.2017 № СЭД-46-09-24-1 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Пермского края» утвержден норматив расхода горячей воды и для данного многоквартирного дома, норматив составляет – 0,0122 м3/м2.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что дополнительная корректировка за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества за июнь, август 2018 года, отражённая в платежных поручениях за декабрь 2018 года, произведена в излишнем объёме соответствующего коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД, рассчитанного исходя из норматива. Корректировка в платежных документах за декабрь 2018 года произведена в связи с неуплаченным объёмом за горячую воду как ГВС ОДН за июнь, август 2018 года.

Общество, обосновывая правомерность сделанной корректировки, ссылается на п. 22 Протокола № 2 общего собрания собственников в МКД от 25.11.2015. Указанным пунктом Протокола № 2 принято решение распределять объём коммунальной услуги водоснабжение, в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади жилого и нежилого помещения.

Доводы заявителя подлежат судом отклонению ввиду следующего.

В спорный период обществом произведена корректировка расчёта коммунального ресурса «горячая вода» с указанием начисления как ГВС ОДН, что привело к увеличению стоимости потреблённого коммунального ресурса (горячая вода, потребленная при использовании и содержании общего имущества), ввиду несоответствия произведенного обществом расчета изменениям в части порядка начисления платы за коммунальные услуги в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498.

Решение, принятое общим собранием собственников в МКД и оформленное в п. 22 Протокола № 2, к исследуемым правоотношениям не применимо, так как в нем определен размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды. Между тем, горячая вода, потребляемая при использовании и содержании общего имущества, является жилищной услугой и решение об определении размера расхода граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, подлежит применению с момента включения такой услуги в состав платы за содержание (с 01.01.2017).

При таких обстоятельствах инспекция правомерно указала обществу в оспариваемом предписании на необходимость произвести изменение размера платы за коммунальную услугу по горячей воде в соответствие с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил № 491.

Приведенные обществом в обоснование заявления доводы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по делу подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева