Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А56-118196/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118196/2020
18 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

управления негосударственной экспертизы Ленинградской области (адрес: Россия 195112, Санкт-Петербург, пр. Малоохтинский 68, 407А)

к государственному учреждению - управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (адрес: Россия 195253, <...>, лит.А, ОГРН: <***>)

о признании решения незаконным


при участии:

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2021,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 18.01.2021,



установил:

Акционерное общество «Управление негосударственной экспертизы Ленинградской области» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решения ГУ - УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее по тексту – Управление) от 21.10.2020 года №202S19200073893 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, Акционерное общество «Управление негосударственной экспертизы Ленинградской области» (далее - общество) зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга (далее - управление, пенсионный фонд) за номером 088-025-078772.

В ходе проверки своевременности, полноты и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования управлением установлен факт непредставления обществом в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2020 года.

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.09.2020 №202S18200066211 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на основании которого принято решение от 21.10.2020 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций (штрафа) в размере 38000,00 рублей.

Считая, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (отчет по форме СЗВ-М): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, указанные сведения о застрахованных лицах за июль 2020 года обществу надлежало представить в срок до 17.08.2020.

Ообщество представило указанные сведения (отчет по форме СЗВ-М в форме электронного документа) за июль 2020 года в управление по телекоммуникационным каналам связи 18.08.2020, то есть с пропуском установленного срока на 1 день.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных Законом №27-ФЗ достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая несвоевременность представления обществом сведений в отношении 76 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль 2020 года, управлением наложен штраф в размере 38000,00 рублей.

Однако в Законе №27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при наложении управлением штрафа.

Между тем размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств, о чем неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Так, в частности, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что если санкция была применена должностным лицом, суд не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Поскольку Законом №27-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения финансовых санкций, применяемых к страхователям при наличии смягчающих обстоятельств, то применимы по аналогии положения налогового законодательства, регулирующие сходные правовые отношения о смягчении ответственности.

Статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

В силу пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ. Учитывая, что указанной нормой обозначен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза (пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, учитывая период просрочки суд считает необходимость снизить размер подлежащего ко взысканию штрафа до 5000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным решение государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга от 21.10.2020 № 202S20200019766 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части назначения финансовых санкций в размере 37000,00 рублей и снизить размер штрафа до 5000,00 рублей, в удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Взыскать с УПФР в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга в пользу АО «ЛОЭКСП» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.