Решение от 24 июня 2025 г. по делу № А07-34035/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34035/22
г. Уфа
25 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2025

Полный текст решения изготовлен 25.06.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи            Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола  судебного заседания   секретарем  судебного заседания  Кустановой  А.М., рассмотрел    в судебном  заседании    материалы дела по заявлению

Акционерного общества "УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республике Башкортостан"

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450014, Республика Башкортостан, Уфа Город, Ухтомского Улица, 17, 1)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450059, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уфа-Сити»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 450077, РБ, <...>)

"Признать незаконным и отменить полностью Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №2010 от 27.10.2022  "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан", выразившийся в исключении многоквартирного дома № 27 корпус 2 по ул. Магистральная, г. Уфы и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушения путем внесения многоквартирного дома № 27 корпус 2 по ул. Магистральная, г. Уфы в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению  которыми осуществляет АО "УЖХ Демского района ГО г. фа РБ" (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору: ФИО1, доверенность от 29.11.2024, паспорт

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Акционерного общества  "УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан" к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным Приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №2010 от 27.10.2022  "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан", выразившийся в исключении многоквартирного дома № 27 корпус 2 по ул. Магистральная г. Уфы и обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушения путем внесения многоквартирного дома № 27 корпус 2 по ул. Магистральная г. Уфы в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению  которыми осуществляет АО "УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Уфа-Сити».

Определением  от 21 марта 2023 года  производство по делу  А07-34035/2022   было  приостановлено   до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-34038/2022.

Определением  суда  от  17.06.2025 производство по делу № А07-34035/2022 возобновлено.

Выслушав представителя  Госкомитета, рассмотрев материалы дела, суд установил:

АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании лицензии от 02.04.2015 №002000087 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе, на основании заключенных договоров управления общество осуществляло управление многоквартирным домом №27/2 по ул. Магистральная в г. Уфе.

В Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от ООО «Управляющая компания Уфа-Сити» (ИНН: <***>) поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом МКД №27/2 по ул. Магистральная в г. Уфа РБ.

На момент поступления заявления указанный многоквартирный дом находился в реестре лицензий Республики Башкортостан в перечне многоквартирных домов под управлением ОАО «УЖХ Демского р-на ГО г. Уфа РБ», лицензия №002000087 от 02.04.2015.

27 октября 2022 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору издан   Приказ № 2010  "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан",  согласно которому с первого числа  следующего календарного месяца – 01.11.2022  на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан ООО «Управляющая компания Уфа-Сити» , в связи с заключением договора управления МКД №27/2 по ул. Магистральная в г. Уфа Республики Башкортостан, внесены  изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Полагая, что приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №2010 от 27.10.2022  "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан", является незаконным, АО   " УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержится , в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе ГИС  ЖКХ.  Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3). При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4).

На территории Республики Башкортостан ведение реестра выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключение сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством осуществляет Государственный  комитет Республики Башкортостан  по жилищному и строительному надзору.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616 (далее – Положение № 616), Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

 В соответствии с п.4.1, 4.2, 4,14, 4.24 Положения № 616 Госкомитет осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии,  выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функций по предоставлению субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядком №938/пр (в редакции, действующей с 10.04.2018) предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7). Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8). Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»- «е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9).

Как следует из материалов дела,    решением  общего  собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом  № 1 от 10.09.2022 ,    принято решение  о расторжении с 31.08.2022 договора управления с АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан» и о выборе новой управляющей компании – ООО «Управляющая компания УфаСити» .

 15.09.2022 ООО «Управляющая компания Уфа-Сити» обратилась в ГК РБ по жилищному и строительному надзору с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №27/2 по ул. Магистральная в г. Уфе.

По итогам рассмотрения данного  заявления, Комитетом 29.09.2022 принято промежуточное решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Уфа-Сити», оформленное приказом от 29.09.2022 №1750, а также в адрес АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ» направлено письмо о необходимости представления информации о расторжении договора управления.

Впоследствии, установив, что при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома нарушений не допущено, а условия, установленные пунктом 5 Порядка №938/пр ООО «УК Уфа-Сити» соблюдены, 27.10.2022 Комитетом издан спорный приказ №2010 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в отношении  многоквартирного дома№27/2 по ул. Магистральная в г. Уфе, в соответствии с которым с 01.11.2022 в реестр внесены сведения об управлении многоквартирным домом ООО «УК УфаСити».

01.11.2022 приказ Госкомитета № 2010 от 27.10.2022 исполнен путем исключения сведений о доме № 27/2 по ул. Магистральная г. Уфы из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ"   и внесения сведений об указанном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО «УК Уфа-Сити».

В отношении довода заявителя о не направлении Госкомитетом в адрес заявителя информации о внесении изменений в реестр лицензий РБ в отношении многоквартирного дома №27/2 по ул. Магистральная г. Уфы, суд указывает на то, что положениями ЖК РФ и Порядка №938/пр не предусмотрено информирование о внесении изменений в реестр лицензий лицензиата, ранее управлявшего многоквартирным домом, и не выполнившего требования части 2 статьи 198 ЖК РФ  в связи с расторжением   договора    управления  многоквартирным домом.

В то же время, комитетом в адрес АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа РБ», указанный в системе (info@ужхдема.рф), направлялась копия оспариваемого приказа письмом №ГК02-29821 от 31.10.2022.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2023 года по делу №2-331/2023 в удовлетворении требований АО «УЖХ Демского района ГО г. Уфа» к ООО Управляющая компания «Уфа-Сити»,  ФИО2, ФИО3 о признании недействительными  и отмене решения  общего собрания  собственников помещений жилого дома, оформленного протоколом №1 от 10 сентября 2022 года отказано.

С  учетом  изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый   приказ №2010 от 27 октября 2022 года "О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан"  является законным и обоснованным, основания для   признания  такового  недействительным   отсутствуют.

В соответствии с  п. 3  статьи  201  АПК РФ  в  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь  ст.ст.  167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных  требований Акционерного общества "УЖХ Демского района ГО г. Уфа Республики  Башкортостан"    -  отказать.

 Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                   С.Л. Чернышова