Постановление от 24 августа 2018 г. по делу № А72-16068/2017

128/2018-33294(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-36159/2018

Дело № А72-16068/2017
г. Казань
24 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю., при участии представителя:

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области – Матвеева А.К., доверенность от 09.01.2018 № 09,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2018 (судья Коннова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного


апелляционного суда от 15.05.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу № А72-16068/2017

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ИНН 7708652888, ОГРН 1077762014110) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Ульяновской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (ИНН 7325051089, ОГРН 1047301035528) о признании незаконным отказа, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (далее - заявитель, ФГБУ «Россельхозцентр») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, д. 3, кадастровый номер 73:15:040102:108, выраженного в сообщении от 14.09.2017 № 73/001/303/2017-921, а также об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право ФГБУ «Россельхозцентр» на постоянное (бессрочное) пользование указанным земельным участком.


В порядке стать 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве и Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра, проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.03.1992 Старокулаткинской государственной семенной инспекции выдано


свидетельство № 6 о праве собственности на земельный участок площадью 0,13 га для производственных нужд на основании решения Старокулаткинского поселкового совета от 25.02.1992 № 25.

Согласно приказу Минсельхоза России от 01.02.2002 № 77 Федеральное государственное учреждение «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» реорганизована путем присоединения к нему государственных семенных инспекций в качестве филиалов согласно приложению № 1, кроме того обеспечивается создание филиалов согласно приложению № 2, в том числе - Старокулаткинского районного филиала федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, 3. При этом указано, что реорганизованное Федеральное государственное учреждение «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» является правопреемником по всем обязательствам присоединяемых районных государственных семенных инспекций в соответствии с передаточным актом.

Во исполнение приказа от 01.02.2002 № 77 издан приказ от 06.06.2002 № 20 о реорганизации районных государственных семенных инспекций Ульяновской области в филиалы Федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области», в том числе - Старокулаткинский районный филиал Федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, 3.

Сведения об этом филиале зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 18.06.2004.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Старокулаткинская районная государственная семенная инспекция (ИНН 7317002659, учредитель -


Федеральное государственное учреждение «Государственная семенная инспекция» Ульяновской области), зарегистрирована 27.01.2003, ликвидирована 14.10.2004 на основании приказа «О ликвидации районных государственных семенных инспекций Ульяновской области» № 46 от 28.09.2004.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р реорганизованы в форме слияния федеральные государственные учреждения, в том числе Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Ульяновской области, г. Ульяновск, государственная семенная инспекция по Ульяновской области, г. Ульяновск, с образованием в ведении Минсельхоза России Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

Во исполнение указанного распоряжения издан приказ Минсельхоза России от 29.05.2007 № 288 «О реорганизации ФГУ федеральных государственных территориальных станций защиты растений, государственных семенных инспекций и образовании Федерального государственного учреждения «Россельхозцентр» (далее - ФГУ «Россельхозцентр»). Согласно пункту 4 названного приказа ФГУ «Россельхозцентр» является правопреемником федеральных государственных учреждений в соответствии с передаточными актами. В приложении № 1 к этому приказу (перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минсельхоза России и реорганизуемых в форме слияния) под номером 138 значится государственная семенная инспекция по Ульяновской области.

02 ноября 2007 года в ЕГРЮЛ зарегистрированы сведения о прекращении деятельности Федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» путем


реорганизации в форме слияния, правопреемником является Россельхозцентр.

В соответствии с актами от 01.09.2007 № 20, 21 Федеральное государственное учреждение «Государственная семенная инспекция по Ульяновской области» передало правопреемнику - ФГУ «Россельхозцентр» здание и гараж по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Верхне- Комсомольская, 3.

Приказом от 09.01.2008 № 40-П ФГУ «Россельхозцентр» для осуществления деятельности его филиала по Ульяновской области созданы районные отделы, в том числе Старокулаткинский районный отдел филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Ульяновской области по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, 3.

Согласно справке главы администрации муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» от 11.11.2008 № 302 Старокулаткинскому районному отделу филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Ульяновской области принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Верхне- Комсомольская, 3, на основании свидетельства на право собственности на землю от 04.09.1992 № 6, выданного на основании решения от 25.02.1992 № 25.

Приказом от 24.05.2011 № 135 Минсельхоза России ФГУ «Россельхозцентр» переименован в ФГБУ «Россельхозцентр», который согласно уставу имеет филиалы, в том числе по Ульяновской области.

Вышеуказанные здание и гараж внесены в реестр федерального имущества (выписки от 27.04.2012 № 4109/480, 4109/477).


На основании вышеуказанных распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р, приказа Минсельхоза России от 29.05.2007 № 288, а также передаточного акта (ГСИ) по Ульяновской области от 01.09.2007, актов от 01.09.2007 № 20, 21 о приеме-передаче здания (сооружения) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право оперативного управления ФГБУ «Россельхозцентр» на нежилое здание и гараж по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Верхне-Комсомольская, 3, о чем 17.05.2013 выданы свидетельства № 73 АА 586684 и 73 АА 586672; за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на вышеуказанные объекты, о чем в ЕГРП 14.02.2014 сделаны записи и выданы свидетельства № 73 АА 718145 и 73АА 718143.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 12.04.2017 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:15:040102:108, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, 3, площадью 1275+/-12 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных нужд, являлась Старокулаткинская государственная семенная инспекция (вид права: постоянное бессрочное пользование, документ-основание - свидетельство о праве собственности на землю от 10.03.1992 № 6 на площадь 1300 кв. м).

ФГБУ «Россельхозцентр» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении этого земельного участка.

09 июня 2017 года государственная регистрация заявленного права была приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной


регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), о чем вынесено уведомление № 73/001/303/2017-921.

Сообщением от 14.09.2017 № 73/001/303/2017-921 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка на основании статьи 27 Закона о регистрации сославшись на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, поскольку согласно свидетельству на право собственности на землю от 10.03.1992 № 6 и распоряжению главы Старокулаткинского района Ульяновской области от 11.08.2003 № 498р указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Старокулаткинской районной государственной семенной инспекции (ИНН 7317002659), которая согласно выписке из ЕГРЮЛ ликвидирована 14.10.2004, что свидетельствует об отсутствии правопреемства между ней и ФГБУ «Россельхозцентр», право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком юридического лица прекратилось с момента внесения сведений в ЕГРЮЛ о ликвидации.

Постановлением от 10.10.2017 № 285 администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области уточнен адрес спорного земельного участка: Российская Федерация, Ульяновская область, Старокулаткинский район, муниципальное образование «Старокулаткинское городское поселение», р.п. Старая Кулатка, ул. Верхне-Комсомольская, 3 (ранее Комсомольская, 3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.11.2017, представленной заявителем, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 73:15:040102:108, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский район, р.п. Старая Кулатка, ул. Комсомольская, 3, площадью 1275+/-12 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов,


вид разрешенного использования: для производственных нужд, является Российская Федерация (вид права: собственность, документы-основания - распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 566-р, приказ Минсельхоза России от 29.05.2007 № 288, передаточный акт (ГСИ) по Ульяновской обл. от 01.09.2007, акты о приеме-передаче здания (сооружения) от 01.09.2007 № 20, 21).

Заявитель пояснил, что с момента предоставления в 1992 году (с учетом владения объектами недвижимости правопредшественниками) он владеет и пользуется спорным объектом недвижимости, несет бремя его содержания, используя объект по назначению (на земельном участке находится административное здание и гараж районного отдела Ульяновского филиала Россельхозцентра).

Заявитель также указал на регистрацию прав по аналогичным основаниям при наличии сведений в ЕГРЮЛ о ликвидации Тереньгульской районной государственной семенной инспекции, Николаевской районной государственной семенной инспекции, Сурской районной государственной семенной инспекции.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ФГБУ «Россельхозцентр» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУ «Россельхозцентр» надлежащим образом осуществило все требуемые от него действия и представило на государственную регистрацию все необходимые для совершения регистрационных действий документы.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.


В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать отказ в государственной регистрации прав посредством подачи заявления в суд (пункт 12 статьи 29 Закона о регистрации, часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

Согласно статье 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным


законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Закона о регистрации).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона о регистрации).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (подпункт 3 пункта 1 статьи 26 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.


Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на объекты недвижимости (права собственности, права оперативного управления, права хозяйственного ведения) подлежат государственной регистрации.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение права у истца.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).


Пунктом 1 статьи 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Аналогичные положения содержались в прежней редакции статьи 268 ГК РФ (до введения в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации (до вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) было предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.


Согласно пункту 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В силу статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленного требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы исследованы судебной коллегией, подлежат отклонению, поскольку противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2


статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.02.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по делу № А72-16068/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Карпова

С.Ю. Муравьев