Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А46-6467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6467/2019
07 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2019.

Полный текст определения изготовлен 07.05.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Омской области

в интересах муниципального образования Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области

к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 (служебное удостоверение),

от Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области – глава ФИО2 (решение от 27.11.2015 № 49),

УСТАНОВИЛ:

заместитель Прокурора Омской области (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с исковым заявлением к Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – Общество, ООО «Камышловское ЖКХ»), в котором просит:

1) признать недействительным договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности от 09.01.2019, заключённый ответчиками, в части передачи:

- здания котельной по адресу: <...>;

- здания гаража по адресу: <...>, литер А;

- сооружения (водонапорной башни) по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

- водопроводных сетей по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

2) применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Камышловское ЖКХ» передать Администрации следующее имущество:

- здание котельной по адресу: <...>;

- здание гаража по адресу: <...>, литер А;

- сооружение (водонапорной башни) по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

- водопроводные сети по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Глава Администрации указал на вынужденное заключение договора, вызванное сложным финансовым положением.

ООО «Камышловское ЖКХ», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило, в связи с чем спор рассмотрен по существу в отсутствие представителя общества по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием Камышловское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области (ссудодатель) и ООО «Камышловское ЖКХ» (ссудополучатель) 09.01.2019 заключен договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности, по условиям которого ссудодатель передаёт ссудополучателю во временное безвозмездное пользование движимое и недвижимое имущество, в том числе, и поименованное выше, а ссудополучатель обязуется вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил с учётом нормального износа.

Срок действия договора согласован ответчиками в пункте 5.7 до 30.11.2019.

Полагая, что отдельные положения данного договора противоречат законодательству о концессионных соглашениях, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно подпунктам 9, 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются, в том числе, гидротехнические сооружения и объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

В целях приводимого закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 приводимой нормы в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Также, согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 названной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В результате проведённой проверки установлено, что переданные по договору безвозмездного пользования от 09.01.2019 объекты водоснабжения и водоотведения находятся в собственности муниципального образования Камышловское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Кроме этого, учитывая, что на момент заключения договора безвозмездного пользования имуществом срок эксплуатации объектов водоотведения составлял более 5 лет, в соответствии частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» необходимо было заключение концессионного соглашения.

Таким образом, в нарушение положений статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования Камышловское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области, были переданы по договору безвозмездного пользования сроком до 30.11.2019, а не по договору аренды либо концессионному соглашению.

Кроме того, в нарушение частей 5 и 6 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» торги на право заключения договора безвозмездного пользования не проводились.

Статьями 21 - 37 Закона № 115-ФЗ определён порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21 - 37 Закона № 115-ФЗ Администрацией конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами, не заключалось.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьёй 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Таким образом, условия договора безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности от 09.01.2019, заключённого ответчиками, в части передачи:

- здания котельной по адресу: <...>;

- здания гаража по адресу: <...>, литер А;

- сооружения (водонапорной башни) по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

- водопроводных сетей по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

противоречат статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статье 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» статьям 13, 21 - 37 Закона № 115-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ соответствующие условия являются ничтожными.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчиков. Поскольку Администрация в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит отнесению на ООО «Камышловское ЖКХ» в части предъявленного к нему требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности от 09.01.2019, заключённый Администрацией Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части передачи:

- здания котельной по адресу: <...>;

- здания гаража по адресу: <...>, литер А;

- сооружения (водонапорной башни) по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

- водопроводных сетей по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Камышловского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приёма-передачи следующее имущество:

- здание котельной по адресу: <...>;

- здание гаража по адресу: <...>, литер А;

- сооружение (водонапорной башни) по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд;

- водопроводные сети по адресу: Омская область, Любинский район, д. 16 Партсъезд.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Камышловское жилищно-коммунальное хозяйство (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй