Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А41-30261/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30261/24
26 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Москатовой Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевым М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области  (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, 143407, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью  "ГАММА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2009, ИНН: <***>, 142305, <...> стр.25)

с требованием об изъятии у ООО "ГАММА" для продажи в публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010401:7, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское в районе д.Солодовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельско-хозяйственного производства, площадь 319 740 кв.м., установить начальную продажную цену в размере кадастровой стоимости 505 189 руб. 20 коп.

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142953, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РП. СЕРЕБРЯНЫЕ ПРУДЫ, ФИО1, УЛ. ТРУДОВАЯ, Д. 14, ПОМЕЩЕНИЕ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>), Администрация городского округа Чехов (142306, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2002, ИНН: <***>), Публичное акционерное общество "Россети Московский регион" (115114, <...>, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании - согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГАММА" (далее - ответчик) с требованием об изъятии у ООО "ГАММА" для продажи в публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010401:7, расположенного по адресу: Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское в районе д.Солодовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельско-хозяйственного производства, площадь 319 740 кв.м., установить начальную продажную цену в размере кадастровой стоимости 505 189 руб. 20 коп.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, Администрация городского округа Чехов, Публичное акционерное общество "Россети Московский регион".

            Истец и третье лицо МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обеспечили явку представителей в судебное заседание, свои позиции поддержали.

            Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ГАММА" является собственником земельного участка с кадастровым номеро 50:31:0010101:7 расположенного по адресу Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское, в районе д.Солодовка, категория земель: земли сельско-хозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельско – хозяйственного производства, площадь 319 740 кв.м.

Истцом указано, что по результатам контрольных мероприятий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области (далее — Россельхознадзор) общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, выразившейся к использованию земельных участков с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Истцом представлены следующие доказательства:

- акт инспекционного визита от 26.09.2023 №07-65/2023

- протокол осмотра от 26.09.2023

- предписание №07-65/2023 об устранении нарушений законодательства от 26.09.2023

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном нарушении от 26.10.2023

- протокол №07-22-55з/2023 от 26.10.2023 об административном правонарушении, которым ООО "ГАММА" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ;

- определение №07-22-55з/2023 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.10.2023,

- постановление №07-2255з/2023 о назначении административного наказания от 16.11.2023, которым ООО "ГАММА" признано виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ;

- протокол №07-22-97з/2023 от 27.12.2023 об административном правонарушении, которым ООО "ГАММА" привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ;

- акт инспекционного визита от 11.12.2023 №07-116/2023,

- предписание №07-65/2023 об устранении нарушений законодательства от 26.09.2023

- Постановление мирового судьи судебного участка №316 Чеховского судебного района Московской области по делу № 5-18/2024 от 29.01.2024, которым ООО "ГАММА" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначении наказания в виде штрафа 100 000 руб.

Как следует из заключений выездного обследования от 26.09.2023, 27.12.2023 №07-65/2023 в результате исследования земельного участка с кадастровым номером 50:31:0010401:7 установлено отсутствие какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:31:0010401:7 исследовался посредством инструментальных средств: фотоаппарата Canon IXUS, планшетный компьютер Lenovo ТВ-Х606Х, видеокамера Canon LAGRIA HF R 806, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 26.09.2023, а также актами обследования 26.09.2023, 11.12.2023.

Как указано истцом, ООО "ГАММА" выносились предписания об устранений нарушений законодательства.

Требования об устранения нарушений не были исполнены обществом, что привело к привлечению общества к административной ответственности за совершение  административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8. 8, частью 25 статьи 19. 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из протоколов осмотра сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не ведётся. Земельный участок покрыт многолетней сорной растительностью: пыреем ползучим, мятник однолетний, тысячелистник,  пижма обыкновенная,  произрастает древесно-кустарниковая растительность.

Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, длительное нарушение ответчиком порядка использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1)         учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2)         приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1)         воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)         защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)         защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (статья 285 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным постановлением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (часть 1 статьи 281 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 6 закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (часть 3, часть 5 статьи 6 Закона № 101 - ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

В основание иска министерством в материалы дела представлены материалы проведенных поверок, заключения выездного обследования, в результате исследования земельного участка, протоколы осмотра, предписание об устранений нарушений законодательства, постановление Мирового судьи Судебного участка № 316 Чеховского судебного района Московской области по делу об административном правонарушении от 29.01.2024 №5-18/2024, протоколы об административном правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8. 8, частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении истцом положений статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", отсутствие выявленных фактов неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Доказательств неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет истцом в материалы дела не представлено, акты составлены в сентябре 2023, декабре 2023 года. Иные акты в материалы дела не представлены.

Как указано истцом в ходе рассмотрения дела, проверка проведенная в сентябре 2023 года проводилась впервые, иные проверки до сентября 20233 года не проводились.

Таким образом, истцом в материалы дела не представлено доказательств проведения каких-либо проверок в отношении земельного участка, равно как и предписаний о необходимости устранения нарушений, составленных до сентября 2023 года.

То есть указанные документы также подтверждают, что на дату 26.09.2023 впервые было зафиксировано правонарушение со стороны ответчика.

Истец в ходе рассмотрения дела не опроверг отсутствие сведений о проведении проверок до 2023 года, что также указывает на фиксацию нарушений впервые.

Ответчику было выдано Предписание об устранении нарушений законодательства от 26.09.2023 № 07-65/2023 (срок исполнения- 05.11.2023).

Таким образом, по результатам первого контрольного мероприятия ответчику было выдано предписание за срок чуть более месяца (с 26.09.2023 по 05.11.2023) устранить выявленные нарушения, что физически никому невозможно, т.е. обработать более 319 740 кв.м. земли без необходимых приготовлений, в осенне-зимний период.

Впоследствии 11.12.2023 был проведен внеплановый инспекционный визит со стороны Россельхознадзора, по результатам которого составлен Акт инспекционного (внепланового) визита 11.12.2023, который проводился в зимний период, земельный участок был покрыт снежным покровом глубиной до 40 см.

В акте указано на отсутствие доказательств устранения нарушений законодательства и ранее выданных предписаний.

Однако, суд отмечает, что при наличии снежного покрова на территории земельного участка невозможно установить приведение/не приведение земельного участка в состояние для пригодного использования сельско-хозяйственного назначения.

Судом в судебном заседании 23.09.2024 предложено сторонам рассмотреть вопрос о проведении судебной экспертизы по делу с целью определения плодороднсти почвенного покрова, соответствие его для использования в целях сельско-хозяйственного назначения, однако истцом ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы по установлению рыночной стоимости земельного участка, а также для проверки почвенного покрова земельного участка, связанного с использованием в целях сельско-хозяйственного назначения, в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд учитывает, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                       Д.Н. Москатова