Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А51-8363/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8363/2025
г. Владивосток
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Юнитрейд» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Уссурийской таможне (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения от 15.02.2025 о наложении навигационной пломбы для осуществления дальнейшей перевозки товаров по ДТ № 10716010/150225/5000181 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ),

при участии в заседании: 

от заявителя (онлайн-участие): ФИО1, доверенность от 29.05.2023, диплом, паспорт;

от таможни: ФИО2, доверенность № 09176 от 01.04.2025, диплом, с/у,

установил:

акционерное общество «Юнитрейд» (далее – заявитель, общество, таможенный представитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уссурийской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным уведомления от 15.02.2025 о наложении навигационной пломбы для осуществления дальнейшей перевозки товаров по ДТ № 10716010/150225/5000181.

В судебном заседании 04.09.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 час. 00 мин 15.09.2025. Вынесено соответствующее определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Приморского края (https://primkray.arbitr.ru/). После перерыва заседание суда продолжено.

Представитель заявителя в заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение от 15.02.2025 о наложении навигационной пломбы для осуществления дальнейшей перевозки товаров по ДТ № 10716010/150225/5000181

Суд, руководствуясь ст. 49 АПК РФ, принял уточненные требования.

Представитель заявителя поддержал требования с учетом уточнений.

Таможенный орган заявленные требования оспорил, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Судом из материалов дела установлено, что по транзитной декларации ТД №10716010/150225/5000181 в рамках таможенной процедуры таможенного транзита АО «Юнитрейд» были заявлены товары для личного пользования физических лиц, ввезенные на территорию Российской Федерации из КНР для их дальнейшей перевозки автомобильным транспортом по территории РФ.

15.02.2025 на таможенную территорию Союзного государства и Евразийского экономического союза из КНР прибыло транспортное средство: гос. номер тягач C472TK125, полуприцеп AK027825 с товаром (экспресс-грузы) (сообщение о прибытии №10716010/150225/5000137), перевозчик – ИП ФИО3, отправитель – HEILONGJIANG YILI INTERNATIONAL TRADE CO., LTD.; получатель – АО «Юнитрейд».

В перемещаемой товарной партии имелось 38 товаров, подпадающих под пункт 1 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства № 7 «Об отдельных мерах по противодействию незаконному импорту товаров на территорию Союзного государства» (принят в г. Минске 06.12.2024).

По прибытии в Российскую Федерацию товаров, включенных в перечень товаров, указанных в пункте 1 Декрета №7, таможенным органом (таможенным постом ДАПП Турий Рог) представителю перевозчика ИП ФИО3 (водителю ФИО4), выдано уведомление, разъясняющее пункты Декрета № 7.

В «СОПТ система ЛК надзорных органов» определена данная перевозка и принято решение о пломбировании полуприцепа АК027825 - 15.02.2025 в 17:07. В 17:49 того же дня таможенным органом навигационная пломба активирована.

Не согласившись с решением от 15.02.2025 о наложении навигационной пломбы для осуществления дальнейшей перевозки товаров по ДТ № 10716010/150225/5000181, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения на дату его издания, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.

Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основываясь на Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и Договоре о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 государства-члены Евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация) 19.04.2022 заключили Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок (Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 20.10.2022 № 401-ФЗ).

Настоящее Соглашение определяет основы регулирования применения в Союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок объектов отслеживания по территориям двух и более государств-членов (далее - отслеживание перевозок по территориям государств-членов) и механизм организации осуществления такого отслеживания (пункт 1 статьи 2 Соглашения).

В силу пункта 2 статьи 2 положения настоящего Соглашения применяются в отношении отслеживания следующих перевозок:

начатых на территории одного государства-члена и завершаемых на территории другого государства-члена;

начатых на территории государства-члена, осуществляемых по территориям двух и более государств-членов и завершаемых на территории государства-члена, в котором они начаты;

начатых за пределами таможенной территории Союза, осуществляемых по территориям двух и более государств-членов и завершаемых на территории одного из государств-членов;

начатых на территории одного государства-члена, осуществляемых по территориям двух и более государств-членов и завершаемых за пределами таможенной территории Союза;

начатых за пределами таможенной территории Союза, осуществляемых по территориям двух и более государств-членов и завершаемых за пределами таможенной территории Союза.

Согласно пункту 1 статьи 3 Соглашения в Союзе навигационные пломбы применяются для отслеживания указанных в пункте 2 статьи 2 настоящего Соглашения перевозок следующих объектов отслеживания:

1) товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным и (или) железнодорожным видами транспорта;

2) товаров, в отношении которых одним или несколькими государствами-членами применяются специальные экономические меры (вывозимых с таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта, а также перемещаемых между государствами-членами в рамках взаимной торговли), перевозимых автомобильным и (или) железнодорожным видами транспорта, за исключением случаев, когда такие перевозки не осуществляются по территории государства-члена, которым применяются указанные специальные экономические меры;

3) алкогольной продукции, классифицируемой в товарных позициях 2203 00, 2204, 2205, 2206 00, 2207 и 2208 ТН ВЭД ЕАЭС, табака, табачных изделий, классифицируемых в товарных позициях 2401, 2402 и 2403 ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимых с таможенной территории Союза в соответствии с таможенной процедурой экспорта или перемещаемых между государствами-членами в рамках взаимной торговли автомобильным и (или) железнодорожным видами транспорта;

4) иных объектов отслеживания, перевозимых автомобильным и (или) железнодорожным видами транспорта, определяемых Комиссией.

Навигационные пломбы могут использоваться контролирующими органами в соответствии с международными договорами в рамках Союза в целях идентификации объектов отслеживания или грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера), в которых находятся объекты отслеживания, для недопущения их извлечения из опломбированных грузовых помещений (отсеков) транспортного средства (контейнера) или вложения в такие грузовые помещения (отсеки) без оставления видимых следов их вскрытия (пункт 4 статьи 6 Соглашения).

В силу пункта 7 статьи 18 Соглашения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством государства-члена допускается отслеживание перевозок в отношении:

- объектов отслеживания, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 3 настоящего Соглашения, - до дат начала отслеживания перевозок таких объектов отслеживания в соответствии с настоящим Соглашением, определенных в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи;

- иных объектов отслеживания - до дат начала отслеживания перевозок таких объектов отслеживания в соответствии с настоящим Соглашением, установленных Комиссией при определении таких объектов отслеживания в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Соглашения, но не позднее чем по истечении 480 календарных дней с даты вступления в силу решения Комиссии, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи.

Во исполнение п. 7 ст. 18 Соглашения Высшим Государственным Советом Союзного государства 06.12.2024 в г. Минске принят Декрет № 7 «Об отдельных мерах по противодействию незаконному импорту товаров на территорию Союзного государства» (далее – Декрет № 7), который в силу п. 4 применяется с 27.01.2025 до истечения 10 календарных дней с даты вступления в силу решения Евразийской экономической комиссии о введении отслеживания перевозок в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Соглашения.

Пунктом 1 Декрета № 7 определено, что в целях создания условий для успешного функционирования и развития промышленного производства в Союзном государстве, ограждения субъектов хозяйствования от недобросовестной конкуренции, связанной с неправомерным ввозом товаров из третьих стран на территорию Союзного государства и уклонением от уплаты пошлин, налогов и иных причитающихся платежей, несоблюдения мер технического и иного регулирования оборота товаров, Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Федеральной таможенной службой, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками обеспечить применение навигационных пломб в порядке, предусмотренном Соглашением о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19.04.2022 (далее соответственно - Соглашение, ЕАЭС), в отношении автомобильных перевозок следующих категорий товаров при их ввозе на (либо через) территорию одного из государств - участников Договора о создании Союзного государства с территории третьего государства:

алкогольная продукция, классифицируемая в товарных позициях 2203 00, 2204, 2205, 2206 00, 2207, 2208 ТН ВЭД ЕАЭС;

табак, табачные изделия, никотинсодержащие изделия, никотиновое сырье, классифицируемые в товарных позициях 2401, 2402, 2403, 2404 ТН ВЭД ЕАЭС;

товары, классифицируемые в товарных позициях 4303, 6101 - 6106, 6110, 6401 - 6405, 8517, 8519, 8521, 8525 - 8528 ТН ВЭД ЕАЭС;

товары, относящиеся в соответствии с законодательством Республики Беларусь к категории опасных грузов и помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита в Республике Беларусь.

Таким образом, порядок (процедура) применения навигационных пломб, как при применении Соглашения, так и Декрета, регламентируется положениями Соглашения.

Статьями 12-16 Соглашения определен порядок взаимодействия национального оператора и государственных органов, требования к информационной системе национального оператора, требования к навигационным пломбам и необходимое количество навигационных пломб с учетом особенностей транспортных средств.

 Распоряжением Правительства РФ от 18.03.2023 № 633-р «Об определении национального оператора, обеспечивающего отслеживание перевозок объектов отслеживания с использованием навигационных пломб, который уполномочен на взаимодействие с контролирующими органами РФ и уполномоченными операторами (органами) других государств - членов Евразийского экономического союза» общество с ограниченной ответственностью «Центр развития цифровых платформ» определено национальным оператором, обеспечивающим отслеживание перевозок объектов отслеживания с использованием навигационных пломб.

Таким образом, потребитель услуг отслеживания, осуществляющий перевозку товаров, попадающих под действие Декрета, должен обеспечить наличие НП при такой перевозке по территории Союзного государства. В связи с чем указанное лицо заблаговременно до начала осуществления перевозок обеспечивает регистрацию в информационной системе Оператора пломбирования России (далее – ИС), заключение договора на оказание услуг по отслеживанию перевозок Оператором пломбирования России и оплату его услуг

Подпунктом «г» пункта 2 Декрета №7 предусмотрено, что при совершении операций по наложению (снятию), активации (деактивации) навигационных пломб в отношении товаров, поименованных в пункте 1 настоящего Декрета, применяются положения Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.08.2023 № 128 «О некоторых вопросах применения навигационных пломб» и Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.08.2023 №129 «О Порядке действий контролирующих органов и национальных операторов, необходимых для активации и деактивации навигационной пломбы, зарегистрированной в информационной системе национального оператора иного государства - члена Евразийского экономического союза, чем государство-член, на территории которого начинается отслеживание перевозки объектов отслеживания» с учетом подпунктов «д» и «е» настоящего пункта.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.08.2023 № 128 лицами, ответственными за обеспечение объекта отслеживания необходимым количеством навигационных пломб, являются заказчики (потребители) услуг по отслеживанию перевозки с применением навигационных пломб (отправитель, экспедитор, перевозчик, получатель).

В силу статей 4, 5 Конвенции о договоре международной перевозки грузов от 19.05.1956 (далее – КДПГ) договор перевозки устанавливается накладной. Накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определены основные сведения, которые должна содержать накладная. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 6 КДПГ договаривающиеся стороны могут внести в накладную любое иное указание, которое будет ими признано необходимым.

Из материалов дела следует, что 15.02.2025 на таможенную территорию Союзного государства и Евразийского экономического союза из Китая международной товарно-транспортной накладной от 15.02.2025 № OZON1502-S293OZ прибыло транспортное средство тягач C472TK125, полуприцеп AK027825 с товаром – экспресс-грузы (перевозчик: ИП ФИО3, отправитель: HEILONGJIANG YILI INTERNATIONAL TRADE CO., LTD.; получатель: АО «Юнитрейд»).

В прибывшей партии находилось 38 товаров, подпадающих под пункт 1 Декрета № 7.

В графе 18 ТТН перевозчиком внесена следующая информация: «Номер Перевозки: ЕТ/RUS007153/000006176».

В этот же день перевозчик в соответствии со статьями 87 – 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) сообщил таможенному органу о прибытии и представил необходимые документы и сведения.

Сообщение о прибытии №10716010/150225/5000137 зарегистрировано таможенным органом в информационной системе таможенного органа 15.02.2025 в 15:35.

Взаимодействие таможенного органа и Оператора пломбирования России осуществляется посредством программного средства Система отслеживания перевозок товаров Личный кабинет надзорных органов (далее – «СОПТ система ЛК надзорных органов»).

Исходя из сведений, содержащихся в программном средстве «СОПТ система ЛК надзорных органов», а также сведений из графы 18 ТТН о перевозке № ЕТ/RUS007153/000006176, таможенным органом в «СОПТ система ЛК надзорных органов» определена данная перевозка и принято решение о пломбировании полуприцепа АК027825 - 15.02.2025 в 17:07. В 17:49 этого же дня таможенным органом навигационная пломба активирована.

В свою очередь, таможенным органом уведомление перевозчику выставлено в 17:48. Следовательно, до направления уведомления перевозчику, АО «Юнитрейд» уже было зарегистрировано в ИС перевозка № ЕТ/RUS007153/000006176, заключён соответствующий договор с Национальным Оператором пломбирования и оплачены оказываемые услуги по пломбированию.

Из анализа пунктов 1, 4 Декрета № 7 следует, что Декрет устанавливает временный порядок использования пломб не для транзита, а при ввозе на (либо через) территорию одного из государств - участников Договора о создании Союзного государства (Российская Федерация и Республика Беларусь) с территории третьего государства, который применяется с 27.01.2025 до истечения 10 календарных дней с даты вступления в силу решения Евразийской экономической комиссии о введении отслеживания перевозок в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Соглашения, то есть до начала применения (реализации) Соглашения.

Таким образом, поскольку РФ является государством-членом Союзного государства и на таможенную территорию Союзного государства (Российская Федерация и Республика Беларусь) с территории третьей страны (КНР) ввозились товары, классифицируемые в товарных позициях 6101-6104, 6110, 6401-6405, 8517, 8521, 8527, 8528 ТН ВЭД ЕАЭС, Уссурийская таможня, применяя положения Декрета,  в рассматриваемой ситуации правомерно направила перевозчику соответствующее уведомление и вынесла законное решение об опломбировании, что нашло отражение в системе «СОПТ система ЛК надзорных органов».

В свою очередь, в настоящем случае заполнение графы 18 ТТН свидетельствует о том, что общество также было осведомлено о необходимости наложения навигационной пломбы, до прибытия товара на таможню заключило соответствующий договор с национальным уполномоченным оператором, в связи с чем судом не усматривается нарушения прав и законных интересов заявителя.

Довод Общества о том, что требование таможенного органа о наложении навигационных пломб является чрезмерным, поскольку таможенным органом на транспортное средство наложены средства таможенной идентификации, является необоснованным с учетом приведенного судом нормативного обоснования, действовавшего на период спорных правоотношений.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение от 15.02.2025 о наложении навигационной пломбы для осуществления дальнейшей перевозки товаров по ДТ № 10716010/150225/5000181, принято таможней при наличии к тому правовых оснований с правильным применением законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                          Жестилевская О.А.