Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А41-31514/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-31514/24
28 мая 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (СНИЛС <***>)

к Администрации городского округа Коломна (ОГРН.1175022008743)

об оспаривании решения,

третьи лица: Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН.1215000026152), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН. 1027700546510)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 28.05.2024г., 



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене Решения от 27.10.2023 №Р001-4210349344-77601547 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:34:0010810:639 площадью 1099 +/-12 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Коломна, деревня Сельниково, земельный участок 64б.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:34:0010810:639 расположено нежилое Хозяйственное строение с кадастровым номером 50:34:0010810:1870, площадью 317.4 кв.м.

На основании Договора об уступке прав и обязанностей от 07.09.2022г. заявителю в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 50:34:0010810:620 площадью 400 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Коломна, деревня Сельниково, земельный участок 64а.

В границах земельного участка с кадастровым номером 50:34:0010810:620 расположено нежилое Хозяйственное строение с кадастровым номером 50:34:0010810:1846, площадью 324.7 кв.м.

10.10.2022г. ФИО1 обратился в Администрации г.о. Коломна с Заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков (заявление № Р001-4210349344-779015847).

Решением от 27.10.2023 № Р001-4210349344-779015847 в предоставлении государственной услуги отказано.

Не согласившись с принятым решением, гражданин обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В настоящем случае поименованные в статье 39.29 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении государственной услуги имеются (пункты 1 и 11), в связи с чем, перераспределение земель не могло быть осуществлено.

Так, пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В настоящем случае, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0010810:620 договор о развитии застроенной территории не заключен, утвержденный проект межевания территории отсутствует, земельный участок не подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд, а равно фактически не используется для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Однако, в рассматриваемом случае в отношении испрашиваемой территории проект межевания территории, не разрабатывался и не утверждался, к заявлению утвержденная Администрацией г.о. Коломна схема расположения земельного участка не приложена.

Как разъяснено в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 71-КА19-1, из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории или утвержденной схемы не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

При этом, при утверждении проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель публичной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, необходимо установить наличие оснований, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Из материалов дела видно, что основания для перераспределения земель, поименованные в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, отсутствуют.

Согласно Акта осмотра земельного участка от 15.06.2023 № 1253, приложенных к нему фотографий, а также Возражений на исковое заявление от 07.12.2023г. фактически земельный участок используется ФИО1 для размещения магазина «Магнит», помещения переданы ООО «Тандер» по Договору аренды от 11.08.2023 № МсФ_с/25630/23, что отражено в Выписке из ЕГРН от 01.12.2023 № КУВИ-001/2023-271031938, и подтверждается объявление о наборе персонала в сети Интернет.

Следовательно, земельный участок, принадлежащий заявителю, несмотря на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически используется им под ВРИ 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, - Магазины, используется им для извлечения прибыли, а не для собственных нужд, и (или) индивидуального жилищного строительства.

Более того, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломна Московской области, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Коломна Московской области от 14.12.2021 № 3359, минимальные размеры застроенных земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) – 200 кв.м.

Площадь испрашиваемого к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 400 кв.м, что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования для ведения личного подсобного хозяйства, что в свою очередь является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие исключительных оснований для приобретения земельного участка путем перераспределения земель, в обход установленных законом процедур приобретения участка на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук