Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А31-5679/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-5679/2022
г. Кострома
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2022 (онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023;

от третьего лица: ФИО4 доверенность от 03.10.2022 (онлайн),

рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», ОГРН <***>, г. Москва, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области, г. Кострома, третьи лица – кадастровый инженер ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «ГаличЛес» и Департамент лесного хозяйства Костромской области, ППК «Роскадастр», о признании незаконным приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятое по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 18.01.2022 № КУВД-001/2022-1505520, от 30.01.2022, признании незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, принятый по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 18.01.2022 № КУВД-001/2022-1505520, от 12.05.2022, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в соответствии с межевым планом от 17.01.2022, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем разделения земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185, с сохранение в измененных границах, подготовленным в рамках договора от 30.12.2019 № ГФК-0040-2019, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – заявитель), г. Москва, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области, регистрирующий орган) о признании недействительными приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по результатам рассмотрения заявления ФГБУ «Рослесинфорг» от 18.01.2022 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:00000:185, изложенных в уведомлениях от 30.01.2022 и от 12.05.2022, об обязании Управления Росреестра по Костромской области устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены: ООО «ГаличЛес», Костромская обл., г. Галич, Департамент лесного хозяйства по Костромской области, Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППП «Роскадастр» по Костромской области, кадастровый инженер ФИО5, г. Москва.

Департамент лесного хозяйства по Костромской области, Костромской филиал ППП «Роскадастр», ФИО5, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии указанных третьих лиц.

Заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что Департамент лесного хозяйства по Костромской области на основании межевого плана, подготовленного ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках заключенного с ООО «ГаличЛес» договора на выполнение комплекса работ по постановке земельных (лесных) участков на кадастровый учет, 18.01.2022 обратился в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с образованием объекта недвижимости путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185 с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах. 30.01.2022 Управление уведомило заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а 12.05.2022 отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. По мнению ФГБУ «Рослесинфорг», основной причиной, препятствующей в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка является реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа, в котором расположен лесной участок, обязанность по исправлению которой в силу части 7.5 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) возложена на Управление. Основания для приостановления и отказа в кадастровом учете и регистрации прав, указанные в уведомлениях от 30.01.2022 и от 12.05.2022, являются необоснованными.

Позиция заявителя поддержана ООО «ГаличЛес», ФИО5

Управление Росреестра по Костромской области возражает против заявленных требований, свои действия по приостановлению и отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению Департамента лесного хозяйства по Костромской области считает законными.

Позиция ответчика поддержана ППП «Роскадастр» в лице Костромского филиала.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «ГаличЛес» (Заказчик) и ФГБУ «Рослесинфорг» (Исполнитель) 30.12.2019 заключен договор на выполнение комплекса работ по постановке земельных (лесных) участков на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1.3 указанного договора в состав работ входит: составление межевых планов; согласование границ земельных (лесных) участков с собственниками; постановка на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства с получением выписок и Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Согласно техническим заданиям и дополнительным соглашениям к данному до-говору в состав работ входят работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185.

18.01.2022 в Управление Росреестра по Костромской области (Межмуниципальный отдел по Макарьевскому и Кадыйскому районам) представителем департамента лесного хозяйства по Костромской области подано заявление на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185.. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Кадыйский район, с сохранением в измененных границах. С заявлением представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО5.

Регистрирующий орган 30.01.2022 уведомил заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации в связи с тем, что в работе регистрирующего органа уже имелось поданное 07.12.2021 в отношении данного земельного участка заявление на исправление реестровой ошибки. Впоследствии Управлением Росреестра в решении от 11.03.2022 по апелляционной жалобе кадастрового инженера ФИО5 на уведомление от 30.01.2022 о приостановлении изменено правовое обоснование приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Действия по приостановлению признаны правомерными. При этом апелляционная комиссия посчитала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:00000:185 имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (пункт 49 часть 1 статьи 26 Закона о регистрации). При проверке пространственных данных представленного вместе с заявлением от 07.12.2021 межевого плана были выявлены пересечения границ спорного участка с границами населенного пункта, что также повлекло приостановление действий по кадастровому учету на основании данного заявления.

12.05.2022 регистрирующий орган уведомил заявителя об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению от 18.01.2022 в связи с неустранением в установленный срок причин , препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенных в уведомлении о приостановлении от 30.01.2022.

Действия Управления по приостановлению и последующему отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка по заявлению от 18.01.2022 обжалованы ФГБУ «Рослесинфорг» в судебном порядке. Заявитель полагает, что препятствием в государственном кадастровом учете спорного участка является реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа, в котором расположен лесной участок, обязанность по исправлению которой в силу части 7.5 статьи 61 Закона № 218-ФЗ лежит на Управлении Росреестра по Костромской области.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, учитывая позицию третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом поря

В статьях 18, 21 Закона № 218-ФЗ определены требования к заявлению о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, а также основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регламентированы положениями статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости) (пункт 49). При этом в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ неустранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Из материалов дела следует, что проверка пространственных данных межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО5, а также представленного ранее межевого плана, приложенного к заявлению от 07.12.2021, показала, что по сведениям ЕГРН границы исходного земельного участка пересекаются с границами населенного пункта, а также пересекаются между собой.

Как следует из информации представленной ответчиком о всех действиях по государственной регистрации в отношении спорного участка последний кадастровый учет и регистрация в отношении спорного участка в связи с уточнением границ имели место на основании межевого плана от 27.12.2012, подготовленного также ФГРУ «Рослесинфорг» на основании материалов лесоустройства 1996-1997 гг. По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра, изложенным в письме от 12.12.2022 № 10-0760/22, 20.11.2013 произведен перерасчет координат из СК-63 в МСК-44, основанием которого явился Приказ Управления Росреестра по Костромской области «О введении местной системы коорди-нат МСК-44 на территориях Кадыйского, Макарьевского, Мантуровского, Шарьинского кадастровых районов Костромского кадастрового округа».

Следовательно, любые действия по кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185 в настоящее время невозможны, поскольку отсутствуют верные исходные сведения для подготовки межевого плана.

Согласно части 7.5 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, в случае, если органом регистрации прав в сведениях ЕГРН выявлена реестровая ошибка, связанная с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении кадастрового округа (далее - иная система координат), орган регистрации прав при наличии у него параметров перехода (ключей) от иной системы координат к местной системе координат вправе без предварительного извещения заинтересованных лиц осуществить пересчет координат характерных точек всех границ (включая границы земельных участков, контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и границы объектов, сведения о которых внесены в реестр границ), сведения о местоположении которых представлены в ЕГРН в иной системе координат, в местную систему координат и внести изменения в сведения ЕГРН в части местоположения таких границ, а в отношении земельных участков также в части их площади. Значение вычисленной в связи с таким пересчетом площади земельного участка может отличаться от первоначального значения площади не более чем на величину погрешности определения площади земельного участка, сведения о которой внесены в ЕГРН.

При указанных обстоятельствах действия Управления Росреестра по Костромской области по приостановлению и последующему отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка по заявлению от 18.01.2022 являются недействительными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела (абзац 2).

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость (абзац 3).

С учетом изложенного правового подхода суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на регистрирующий орган обязанность по исправлению реестровой ошибки, связанной с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:00000:185 в соответствии с частью 7.5 статьи 61 Закона о регистрации, после чего, повторно рассмотреть заявление от 18.01.2022 на постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Действия Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области по приостановлению и последующему отказу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав по результату рассмотрения заявления Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 18.01.2022 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область, Кадыйский район, кадастровый номер 44:05:000000:185, изложенных в уведомлениях от 30.01.2022 и от 12.05.2022, - признать незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Костромской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законному силу исправить реестровую ошибку, связанную с использованием системы координат, отличной от местной системы координат, установленной для ведения единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:05:000000:185 в соответствии с частью 7.5 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после чего, повторно рассмотреть заявление от 18.01.2022.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.12.2004, в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 19.03.2015, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко