Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А68-12739/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12739/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 25 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено: 03 марта 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ДСК-108» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу об отмене постановления по делу об административном правонарушении №2034 от 01.09.2021, либо снижении назначенного штрафа в размере 200 000 руб. до разумных пределов,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ДСК-108» - не явился, извещен,

от административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 №49, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК-108» (далее – ООО «ДСК-108», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением с учетом уточнения заинтересованного лицо (ответчика) к административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу об отмене постановления по делу об административном правонарушении №2034 от 01.09.2021, либо снижении назначенного штрафа в размере 200 000 руб. до разумных пределов.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (далее - Правила благоустройства), консультантом сектора контроля по Зареченскому территориальному окручу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО3 15.07.2021 и 16.07.2021 осуществлен выход на территорию по адресу: г. Тула. Зареченский территориальный округ.

15.07.2021 в 14 ч. 55 мин. по адресу: г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, в районе д. 9, выявлены факты нарушения пунктов 8.5.22 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 (далее - Правила благоустройства), а именно осуществлено складирование отходов производства и потребления (ОПП) после производства работ по замене тротуарной плитки вне специально отведенных мест.

По данному факту составлен акт выявления от 15.07.2021, произведена фотофиксация изложенных фактов (фототаблица приложена к акту).

В ходе осмотра 16.07.2021 в 09 ч. 53 мин. по адресу: г. Тула. Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, в районе д. 9, выявлены факты нарушения пунктов 8.5.22 Правила благоустройства, а именно осуществлено складирование отходов производства и потребления (ОПП) после производства работ по укладке тротуарной плитки.

20.07.2021 консультантом сектора контроля по Зареченскому территориальному округу управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы ФИО3 в отношении ООО «ДСК-108» составлен протокол об административном правонарушении №1546, в котором указано, что ООО «ДСК-108» допустило невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфер благоустройства (пункт 8.5.22. Правил благоустройства), что является административным правонарушением, влекущим для ООО «ДСК-108» административную ответственность предусмотренную статьей 8.11-2 «Нарушение правил благоустройства» Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон № 388-ЗТО).

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 01.09.2021 № 2034 по делу об административном правонарушении ООО «ДСК-108» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считает, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку размер штрафа назначен несоразмерно правонарушению, с фактом которого ООО «ДСК-108» не согласно.

Общество поясняет, что действительно в ходе ведения предпринимательской деятельности, выраженной в исполнении в качестве подрядчика муниципального контракта от 19.10.2020, заключенного с Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, заявитель производил работы на спорной территории.

Однако составленный протокол № 1546 от 15.07.2020 составлен с грубым нарушением в реквизите документа - дата составления протокола.

Так же общество ссылается на то, что Правила благоустройства территории МО Тула, утвержденные решением ТГД ОТ 31.01.2018 № 47/1156, а именно пункт 8.5.22, не содержит конкретных временных рамок, которые четко определяли бы понятие «временное складирование и размещение» отходов производства и потребления. Не доказан факт нахождения «мусора» в течение целых суток, так как фотографии были сделаны 15.07.2021 в 14 ч. 55 мин. и 16.07.2021 в 09 ч. 53 мин.

Заявитель давал устные и письменные пояснения на заседании комиссии, представил доказательства устранения выявленного нарушения 15.07.2021, произвел действия по уборке спорной части дороги по ул. Октябрьская, в районе дома 9, не проигнорировал выявленное нарушение. В тот же день на электронную почту заинтересованного лица были отправлены доказательства уборки.

Заявитель не согласен с отнесением тротуарной плитки к отходам производства или мусору. Спорный материал - тротуарная плитка является собственностью заказчика, подлежит повторному использованию в связи с чем вывозу не подлежит, отходом или мусором не является. Ее складирование не предполагалось, на объекте «ремонт ул. Октябрьская» согласно муниципальному контракту ежедневно и безостановочно велись работы, которые по своим качествам предполагают образование материалов или их частей. Цели в складировании каких-либо отходов у заявителя не имелось, таким образом, не имелось и умысла в совершении правонарушения.

При назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства: заявитель к административной ответственности не привлекался, является микропредприятием, назначенный штраф в размере 200 000 руб. наносит экономический ущерб, явно несоразмерен с выявленным нарушением.

Административная комиссия не согласна с заявлением Общества по основаниям, изложенным в отзыве, и считает оспариваемое постановление от 01.09.2021 № 2034 законным и обоснованным.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Выслушав представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Правил благоустройства территории МО г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы № 47/1156 от 31.01.2018 года (далее - Правила благоустройства), эксплуатация объектов благоустройства включает в себя распределение обязанности по уборке территорий, содержание строительных площадок, содержание придомовых территорий, содержание индивидуальных жилых домов, особенности уборки территорий в весенне-летний период, особенности уборки территорий в осенне-зимний период, порядок организации сбора и вывоза ОПП (КТО), порядок содержания элементов благоустройства, содержание и эксплуатацию дорог, проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, содержание животных в муниципальном образовании, особые требования к доступности среды, праздничное оформление территории.

Согласно пункту 8.1.2 Правил благоустройства, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения.

Согласно пункту 8.5.22 Правил на территории муниципального образования физическим и юридическим лицам всех форм собственности запрещается:

- складирование отходов на территории предприятия, организации вне специально отведенных мест и превышение разрешенного к временному накоплению количества отходов;

- осуществлять складирование, хранение, утилизацию и обращение с ОПП (ТКО), КТО и ЖБО с нарушением порядка, установленного разделом 8 настоящих Правил;

- оставлять на территориях общего пользования ОПП (ТКО) и (или) КГО, за исключением случаев, когда для данных юридических и физических лиц оборудовано специальное место для приема ОПП (ТКО) и (или) КГО и заключен договор на вывоз ОПП (ТКО);

- использовать места складирования мусора, не установленные заключенным договором на вывоз ОПП (ТКО) и (или) КГО;

- засорять общественные места различного вида мусором (окурки, бумага, бутылки и т.д.);

Согласно пункту 8.8.19.2 Правил при производстве земляных работ строительные материалы, строительный мусор, тара, а также строительный инструмент должны храниться на временной площадке. Строительные мусор, жидкие и сыпучие строительные материалы (цементный раствор, песок и т.п.) должны находиться (храниться) в специальной таре, не допускающей их попадания на тротуар или газон. Временная площадка и закрепленная территория подлежат обязательной ежедневной уборке с вывозом строительного мусора в конце рабочего дня.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что юридическим лицом ООО «ДСК-108» выполнялись работы по ремонту автомобильных дорог по адресу: г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, в районе д. 9, на основании заключенного между Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и ООО «ДСК-108» (подрядчик) на основании контракта №Ф.2020.8774 от 19.10.2020 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в муниципальном образовании г.Тула в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

В ходе осмотров 15.07.2021 в 14 ч. 55 мин. и 16.07.2021 в 09 ч. 53 мин. по адресу: г. Тула, Зареченский территориальный округ, ул. Октябрьская, в районе д. 9, выявлено складирование отходов производства и потребления (ОПП) после производства работ по замене тротуарной плитки вне специально отведенных мест.

Согласно пункту 6.1.9 технического задания (приложение № 4 к контракту №Ф.2020.87774 от 19.10.20) подрядчик (ООО «ДСК-108») в период проведения работ должен обеспечить ежедневную очистку зоны производства работ на объектах ремонта от строительного мусора. ООО «ДСК-108» составлен акт от 16.07.2021 (19 час. 03 мин.), согласно которому произведена уборка на объекте ул. Октябрьская, около дома № 9 от строительного мусора.

Однако из приложенных к акту выявления от 15.07.2021 фотографий (дата и время съемки 15.07.2021 в 14 ч. 55 мин) усматривается, что на участке автомобильной дороги, примыкающей к краю тротуара, складированы остатки асфальтового покрытия и кирпича (мусор, оставшийся после выполнения работ). При этом ремонтные работы в данное время не велись, соответствующая техника отсутствует, что следует из фотографий. Данное обстоятельство дает основание для вывода о том, что накануне указанный мусор остался от ранее выполненных работ.

Таким образом, ООО «ДСК-108» допустило нарушение, в частности, пунктов 8.5.22, 8.8.19.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156, а именно осуществило складирование отходов производства и потребления (ОПП) после производства работ по замене тротуарной плитки вне специально отведенных мест.

Факт совершения ООО «ДСК-108» правонарушения подтверждается актом от 15.07.2021, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении №1546 от 20.07.2021.

Указанное действие (бездействие) образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность соблюдения требований правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, что повлекло ее зарастание травой выше допустимой нормы. ООО «ДСК-108» не представлены доказательств, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом возложенных на него обязанностей.

Таким образом, в бездействии ООО «ДСК-108» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона № 388.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении Административной комиссией не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В отношении довода заявителя о грубом нарушении в реквизите документа (дате) при составлении протокола № 1546 от 15.07.2020 суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как следует из части 2 этой статьи, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Административной комиссией установлено, что датой составления протокола об административном правонарушении указана дата - 20.07.2020 год, вместо - 20.07.2021 год. Однако, из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении (акты и фотоматериалы) а также последующего текста протокола следует, что дата «20.07.2020 год» является технической ошибкой.

Фактически дата составления протокола об административном правонарушении - 20.07.2021 год.

Срок привлечения ООО «ДСК-108» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.11-2 Закона № 388-ЗТО не пропущен.

Оценивая размер назначенного административной комиссией наказания, суд учитывает следующее.

Административной комиссией Обществу назначен административный штраф в размере 200 000 руб. Санкцией статьи 8.11-2 Закона № 388 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Применительно к рассматриваемому спору суд учитывает те обстоятельства, что в результате совершенного Обществом правонарушения причинение вредных последствий не установлено. Общество приняло меры к устранению нарушений.

Суд приходит к выводу о том, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципу справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание тот факт, что Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, и в рассматриваемом случае штраф в размере 200 000 руб. будет представлять избыточную меру административного наказания.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Закона № 388-ЗТО, но не менее половины минимального размера административного штрафа).

Суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении ООО «ДСК-108» возможно при таком размере штрафа, в связи с чем усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Зареченскому территориальному округу от 01.09.2021 № 2034 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «ДСК-108» административного наказания, предусмотренного статьей 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в виде штрафа в размере 200 000 рублей, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова