Решение от 17 января 2017 г. по делу № А64-6105/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-6105/2016
18 января 2017 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2017г.

В полном объеме решение изготовлено 18.01.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Парфёновой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы КФХ Лукмана Альберта Людвиговича (ОГРН 306680707600012, ИНН 681300773748), с. Федоровка Петровского района

к Администрации Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Петровское Петровского района

о признании незаконным постановления №188 от 16.05.2016г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 23.08.2016г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №18 от 09.02.2016г.

Глава ФИО2 Людвигович обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Петровского района Тамбовской области о признании незаконным постановления №188 от 16.05.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 435000 кв. м. с кадастровым номером 68:13:0715056:6 и земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 643400 кв. м. с кадастровым номером 68:13:0715056:7 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Петровского района Тамбовской области.

Индивидуальному предпринимателю главе ФИО2 Людвиговичу переданы в аренду земельные участки на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 104 от 27 октября 2015 года, заключенного между ФИО5 (арендатор) и Администрацией Петровского района (арендодатель):

- земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 435000 кв. м. с кадастровым номером 68:13:0715056:6, расположенный по адресу: Тамбовская обл., р-н Петровский, участок расположен в южной части кадастрового квартала 68:13:0715056 (в границах СХПК "Первомайский");

- земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 643400 кв. м. с кадастровым номером 68:13:0715056:7, расположенный по адресу: Тамбовская область. Петровский район, в границах СХПК «Первомайский», участок находится в юго-западной части кадастрового квартала 68:13:0715056.

По акту приема-передачи от 27.10.2015г. земельные участки переданы ФИО5

Договор заключен сроком на 11 мес. с 27.10.2015 по 29.09.2016 (п. 1.4. Договора).

В силу п. 1.6. Договора по окончании срока договора аренда земельные участки подлежат возврату арендодателю по акту приема –передачи. Если акт передачи земельных участков не оформлен, то срок действия договора считается продленных на условиях п. 3.3.4. Договора.

По п. 3.2.4. Договора, если арендатор продолжает пользоваться земельными участками после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленных на тех же условиях сроком на 11 месяцев.

Постановлением № 188 от 16 мая 2016 года Администрация Петровского района утвердила схему расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 68:13:0715056:6, 68:13:0715056:7. В результате перераспределения образованы следующие земельные участки:

- 68:13:0715056:11 площадью 281251 кв. м., сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:6,

- 68:13:0715056:10 площадью 272000 кв. м., сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:6 и земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:7,

- 68:13:0715056:9 площадью 525149 кв. м. сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:7.

В п. 2 постановления № 188 от 16 мая 2016 года поручено Заявителю или иному уполномоченному лицу:

- выполнить в отношении земельных участков работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о данных земельных участках;

- обратиться в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

- после получения кадастровых паспортов земельных участков обратиться в отдел по управлению имуществом и землеустройству администрации района с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельных участков.

ФИО5, посчитав незаконным постановление №188 от 16.05.2016г. обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель указывает следующее:

- о существовании постановления он узнал 18 июля 2016 года в ходе проведения Петровским районным судом Тамбовской области предварительного судебного заседания (собеседования) по гражданскому делу о признании прав собственности на земельный участок, следовательно, срок для обжалования постановления им не пропущен;

- согласие на образование земельных участков за счет земельных участков находящихся в аренде (кн 68:13:0715056:6, 68:13:0715056:7) ФИО5 не давалось, что свидетельствует о нарушении администрацией Петровского района Тамбовской области действующего законодательства, выраженного в принятии Постановления № 188 от 16 мая 2016 года в нарушении п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ;

Администрация Петровского района Тамбовской области не согласилась с требованиями заявителя и ссылается на следующее:

- заявителем пропущен срок на обжалование постановления;

- срок договора аренды истек. Уведомление о заключении договора аренды на новый срок арендодатель не получал, договор не может считаться пролонгированным. Договор не прошен государственную регистрацию;

- заявитель обрабатывает земельные участки не полностью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Петровского района Тамбовской области и ИП главой КФХ ФИО5 заключен договор аренды №104 от 27.10.2015 земельных участков с кадастровыми номерами 68:13:0715056:6 и 68:13:0715056:7. По акту приема-передачи от 27.10.2015г. земельные участки переданы ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Договор заключен сроком на 11 мес. с 27.10.2015 по 29.09.2016 (п. 1.4. Договора) и в силу п. 1.6. Договора по окончании срока договора аренда земельные участки подлежат возврату арендодателю по акту приема – передачи. Если акт передачи земельных участков не оформлен, то срок действия договора считается продленных на условиях п. 3.3.4. Договора. По п. 3.2.4. Договора, если арендатор продолжает пользоваться земельными участками после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленных на тех же условиях сроком на 11 месяцев.

Соответственно, суд отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что договор аренды №104 от 27.10.2015 не пролонгирован. Арендатор продолжал пользоваться земельными участками после истечения срока договора, возражения со стороны арендодателя не поступали, договор считается продленным на тех же условиях - сроком на 11 месяцев. Необходимости государственной регистрации договорных отношений не имелось, т.к. согласно п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением № 188 от 16 мая 2016 года Администрация Петровского района утвердила схему расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 68:13:0715056:6, 68:13:0715056:7. В результате перераспределения образованы следующие земельные участки:

- 68:13:0715056:11 площадью 281251 кв. м., сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:6;,

- 68:13:0715056:10 площадью 272000 кв. м., сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:6 и земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:7;

- 68:13:0715056:9 площадью 525149 кв. м. сформированный из земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:7.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 11.2 Кодекса, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 348-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации", общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2013 года N 1196-О, от 29 января 2015 года N 162-О и от 21 мая 2015 года N 1197-О).

Судом установлено, что согласие на образование земельных участков за счет земельных участков находящихся в аренде (кн 68:13:0715056:6, 68:13:0715056:7) ФИО5 не давалось. Администрацией Петровского района Тамбовской области не представлено суду наличие случаев указанных в п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, при наличии которых согласия арендатора не требуется.

На запрос суда к заинтересованному лицу представить сведения о заявителе, указанному в постановлении № 188 от 16 мая 2016 года, представитель заинтересованного лица пояснил, что не может представить сведения о том, кто такой заявитель, представить не может в виду их отсутствия.

Суд считает, что заявителем не нарушен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления, т.к. Администрация Петровского района Тамбовской области не опровергла доводы заявителя о том, что он узнал о постановлении № 188 только 18.07.2016, не представила сведений об опубликовании обжалуемого Постановлении, также иные доказательства извещения заявителя о постановлении № 188 от 16 мая 2016 г.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и подлежит признанию недействительным.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на Администрацию Петровского района Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Администрации Петровского района Тамбовской области №188 от 16.05.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:7 и земельного участка с кадастровым номером 68:13:0715056:6, находящихся в муниципальной собственности, на кадастровом плане территорий».

Взыскать с Администрации Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 15.09.1996г., юридический адрес: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя главы ФИО2 Людвиговича (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 17.03.2006г., юридический адрес: <...>) расходы по госпошлине в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.