Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А19-9113/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-9113/2024


«04» июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Сегежа Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660135, <...>, помещ. 130)

к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666703, Иркутская обл., Киренский район, г. Киренск, мкр. Центральный, ул. Коммунистическая, стр. 8)

о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 01.04.2024 № 00-00453000, обязании устранить допущенное нарушение,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в заседании представителей

от заявителя: Пригожая А.С., доверенность от 20.11.2023 № ТИГ/0173;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьего лица: не явились, извещены;

                                                         установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тимбер Инвест Груп» (далее - ООО «Тимбер Инвест Груп») 25.04.2024 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Киренское лесничество» (далее - Киренское лесничество) о признании незаконным извещения от 01.04.2024 № 00-00453000 об отказе в приеме лесной декларации от 26.03.2024 № 1, обязании устранить нарушение законных прав и интересов заявителя в соответствии с норами действующего законодательства. 

Судом установлено, что ООО «Тимбер Инвест Груп» переименовано в Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Сегежа Сибирь» (далее – ООО УК «Сегежа Сибирь»), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись от 25.06.2024 за № 2242400330632, в связи с чем, заявителем по настоящему делу следует считать ООО УК «Сегежа Сибирь».

В судебном заседании представитель ООО УК «Сегежа Сибирь» заявленные требования поддержал.

Остальные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили, приставили возражения и дополнения к ним.

Ответчиком было заявлено ходатайство об отложении дела слушанием для допроса в качестве свидетеля начальника отдела лесного хозяйства Киренского лесничества ФИО1, который может пояснить причины несоответствия в лесоустроительных документах. Ходатайство судом отклонено как необоснованное.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 25.02.2011 №  91-309/10, соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 17.11.2017, от 28.11.2018  ООО УК «Сегежа Сибирь» является арендатором лесного участка общей площадью 317 526 га; Местоположение: Иркутская область, Киренский и Мамско-Чуйский районы, Киренское лесничество: Защитные леса Ичерское участковое лесничество, Ичерская дача, кварталы  №№ 107ч, 108ч, 138ч-141ч, 317ч, 343ч, 344ч, 793ч, 794ч, 819ч, 820ч, 823ч, 824ч, 848ч- 850ч,  852ч, 853ч, 878ч-882ч; Чайское участковое лесничество, Чайская дача, квартал № 116ч;  Сполошинская дача, кварталы №№ 555ч, 577ч, 597ч, 598ч; Киренское участковое  лесничество, Алексеевская дача, квартал № 236; Эксплуатационные леса: Киренское участковое лесничество, Нижнетунгусская дача, кварталы №№144-147, 168-172, 191-196,  210-215, 230-242, 261-276, 304-315, 350-356, 390-396; Алексеевская дача, кварталы №№ 237- 246, 258-270, 277-279, 283-291; Чайское участковое лесничество, Чайская дача, кварталы  №№ 14, 16-18, 33-40, 53-62, 72-78, 92-96, 116ч, 117; Сполошинская дачи, кварталы №№15,  16, 23-26, 31-44, 47-52, 56-61, 71-74, 140-145, 156-162, 170-177, 185-188, 401-406, 428, 456,  482, 508, 509, 529-531, 551-554, 555ч, 574-576, 577ч, 596, 597ч, 598ч; Ичерское участковое  лесничество, Ичерская дача, кварталы №№ 103-106, 107ч, 108ч, 132-137, 138ч-141ч, 164-170,  194-197, 224-226, 304-306, 311-316, 317ч, 328-342, 343ч, 344ч, 360-365, 378-380, 405-407, 430- 432, 793ч, 794ч, 796-803, 818, 819ч, 820ч, 821, 822, 823ч, 824ч, 842-847, 848ч-850ч, 851, 852ч,  853ч, 865-877, 878ч- 882ч, 895-898, 911-914; ФИО2 дача, кварталы №№ 225-231, 252- 263, 277-280, 284-290, 305, 306. Срок аренды по 20.03.2060.

26.03.2024 заявитель с использованием портала Госуслуг направил в Киренское лесничество лесную декларацию от 26.03.2024 № 1, зарегистрированную за № 4011032673 в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой Киренским лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 01.04.2024 № 00-0053000.

В качестве основания для отказа в приеме лесной декларации Киренское лесничество указало на недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, в разъяснениях причин отказа указано следующее: Сведения о лесном участке указаны некорректно. Представлены некорректные сведения о расположении лесосек, объектов, приведенных в схеме(ах) размещения в приложении. Дополнительно: в результате осмотра лесного участка кв. 52 в. 15,16 Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи координаты лесосеки смещаются при наложении на лесоустроительный планшет, располагаясь в выделах 6,14,16. Объем древесины, подлежащий заготовке, не совпадает с объемом, заявленным в лесной декларации. Отсутствует привязочный столб.

Не согласившись с отказом от 01.04.2024 № 00-0053000, ООО  УК «Сегежа Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в уполномоченные органы лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесная декларация представляет собой документ, на основании которого непосредственно осуществляется заготовка древесины как вид использования лесов и в котором отражается объем подлежащей заготовке древесины (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2019 N 2843-О).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, форма лесной декларации утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 N 303. Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов утвержден приказом того же органа от 08.12.2016 N 641.

Согласно Административному регламенту при предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций осуществляются следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация лесной декларации;

2) проверка правильности оформления лесной декларации;

3) направление извещения об отказе в приеме лесной декларации (пункт 3.1.1).

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности оформления лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации проверяет ее на соответствие требованиям, установленным соответствующим приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 29.04.2021 N 303). Результатом исполнения административной процедуры является установление ответственным должностным лицом соответствия либо несоответствия представленной декларации указанным требованиям (пункт 3.4).

В случае выявления несоответствия данным требованиям, должностное лицо в течение 5 рабочих дней со дня регистрации лесной декларации готовит проект письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации с обоснованием причин возврата. Извещение об отказе в приеме декларации вручается заявителю лично либо направляется в адрес заявителя в виде почтового отправления с уведомлением о вручении не позднее 5 рабочих дней со дня ее регистрации (пункт 3.5).

Пункт 6 Порядка № 303 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации. Так, извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

При этом, отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Отвод и таксация лесосек обязательны для лиц, использующих леса для целей заготовки.  Составление таксационного описания лесосеки, проведение предварительного осмотра лесосеки должны производиться в соответствии с Порядком отвода и таксации лесосек, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.10.2022 № 688, в соответствии с Составом сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки, утвержденным Приказом Минприроды России от 14.10.2022 № 687, в соответствии с Порядком проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ, утвержденным  Приказом Минприроды России от 29.09.2022 № 641.

Таким образом, выполнение лесосечных работ без таксационного описания лесосеки не допускается.

Часть 10 статьи 23.3 ЛК РФ определяет, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в штате не менее двух работников, прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Квалификационные требования и порядок аттестации специалиста на право осуществления мероприятий по лесоустройству, отводу и таксации лесосек, порядок и случаи аннулирования выданных аттестатов утверждены приказом Минприроды России от 20.11.2022 № 693, вступившим в силу с 01.03.2023.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 №1839 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах", предусматривающие, что выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек до 01.03.2025 осуществляется без проведения аттестации работников на право выполнения работ и оказания услуг по отводу и таксации лесосек и без их включения в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек. Таким образом, до 01.03.2025 разрешено осуществлять работы и оказывать услуги по отводу и таксации лесосек специалистами, не прошедшими соответствующую аттестацию и не включенными в реестр таких специалистов.

Заявителем на электронную почту Киренского лесничества были направлены материалы отвода и  таксационного описания лесосеки в квартале № 52. При этом, данный способ направления материалов таксации определен Министерством лесного комплекса Иркутской области в письме от 21.05.2024 № 02-91-6107/24.

Уполномоченные органы проверяют соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в их распоряжении, в течение 3 рабочих дней с даты поступления таксационного описания лесосек от заинтересованного лица (пункт25 Приказа Минприроды России от 14.10.2022 № 687).  Приказом Минприроды России от 29.09.2022 № 641 утвержден Порядок проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ (далее- Порядок № 641).

Пунктом 3 Порядка № 641 установлено, что осмотр проводится уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления не позднее, чем за 5 календарных дней до дня планируемого начала лесосечных работ. Согласно подпункту «б» пункта 4 Порядка № 641 осмотр проводится уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления в случае, если таксационное описание лесосеки не соответствует информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченного органа государственной власти органа местного самоуправления.

Осмотр проводится в целях соблюдения условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 5).

Уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления уведомляют юридическое лицо, индивидуального предпринимателя или его представителя, направившего в уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления таксационное описание лесосеки в соответствии с частью 1 статьи 23.4 ЛК РФ, о проведении осмотра тем же способом, которым было направлено таксационное описание, не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения осмотра (пункт 6). 

В рассматриваемом случае ответчик достоверно знал, что представленные материалы отвода и таксационное описание лесосеки не соответствуют новым материалам лесоустройства, в связи с чем, он обязан был провести осмотр.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в адрес заявителя не поступало уведомление о проведении осмотра лесосеки, которое должно было  в обязательном порядке содержать информацию   о дате и времени его проведения, а также номере и местоположении лесосеки, в отношении которой проводится осмотр.

Киренское лесничество в адрес общества не направило отказа в приеме материалов таксации и отвода в квартале № 52, соответственно,  в силу положений Порядка N 687 и статьи 23.4 Лесного кодекса Российской Федерации таксационное описание лесосеки принято без замечаний.

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2023 года приказов Минприроды России:

- от 17 октября 2022 г. N 688 "Об утверждении Порядка отвода и таксации лесосек и о внесении изменений в Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 г. N 993";

- от 14 октября 2022 г. N 687 "Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки";

- от 29 сентября 2022 г. N 641 "Об утверждении порядка проведения предварительного осмотра лесосеки, порядка составления акта предварительного осмотра лесосеки, внесения изменений в акт предварительного осмотра лесосеки и формы такого акта, а также порядка составления и формы уведомления о невозможности проведения лесосечных работ"

           Рослесхозом издано письмо от 20.03.2023 № ИС-06-54/6021 «О разъяснении», в котором указано, что необходимо производить отвод и таксацию лесосек, составлять таксационное описание лесосеки, направлять его в уполномоченный орган, производить (при необходимости) предварительный осмотр лесосеки, составлять акт предварительного осмотра и на их основе вносить сведения в лесную декларацию. Таким образом, отвод и таксация лесосек должны проводиться заблаговременно до подачи лесной декларации, куда включаются сведения о лесосеках с уже принятым таксационным описанием, что упрощает проверку и прием лесных деклараций.

По договору аренды лесного участка от 25.02.2011 № 91-309/10 распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.03.2023 № 91-719-мр были утверждены с 10.05.2023 новые материалы лесоустройства.  В связи с данным обстоятельством заявителем 24.08.2023 был заключен договор на выполнение работ № 38-114-2023 с филиалом ФГБУ Рослесинфорг - «Прибайкаллеспроект», предметом которого является выполнение комплекса работ по разработке проекта освоения лесов по лесному участку, предоставленному в аренду по договору аренды от 25.02.2011 № 91-309/10. 

Согласно пояснениям заявителя длительность подготовки нового проекта освоения лесов с учетом изменившихся качественных и количественных характеристик лесного участка по договору аренды № 91-309/10 от 25.02.2011 обусловлена представлением проекта освоения лесов  для проведения государственной экспертизы в Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), так как лесной участок по договору аренды лесного участка  был предоставлен для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

22.04.2024 получено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.04.2024 № 471-25/2024 с приведением перечня необходимых доработок. 20.05.2024, после устранения замечаний разработчиком, было получено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 20.05.2024 № 583-25/2024.

В настоящем случае длительность подготовки и утверждения проекта освоения лесов обусловлена действиями разработчика ФГБУ Рослесинфорг  ( филиал «Прибайкаллеспроект»), выполнявшего работы по договору, с учетом устранения замечаний и внесения изменений в проект освоения лесов, и проведением государственной экспертизы проекта.

Учитывая, что на момент подачи лесной декларации  от 26.03.2024  № 1 новый проект освоения лесов еще прошел государственную экспертизу, заявителем была подана лесная декларация в соответствии с действующим Проектом освоения лесов, прошедшим в установленном законом порядке государственную экспертизу, утвержденным распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.03.2019  № 824-мр.

Согласно пункту 29 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, пунктам 28 и 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов. При этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка.

Киренское лесничество указывает, что в результате осмотра лесного участка кв.52 выд.15,16 Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи координаты лесосеки смещаются при наложении на лесоустроительный планшет, располагаясь в выделах 6,14,16. Объем древесины, подлежащей заготовке, не совпадает с объемом заявленной в лесной декларации от 26.03.2024 № 1.

При этом, как следует из материалов дела смещение координат обусловлено тем, что заявителем была подана лесная декларация на основании ранее действовавших материалов лесоустройства, а Киренским лесничеством при проведении документарной проверки установлены несоответствия в схеме расположения лесосеки на основании новых материалов лесоустройства, о чем достоверно известно Киренскому лесничеству. Как следует из представленного истцом протокола  совещания у руководителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 по вопросу ведения лесного хозяйства в ФГИС ЛК после утверждения и загрузки нового лесоустройства  «О введении в действие материалов лесоустройства» от 13.02.2024 № ИС-13/29  в случае, если на момент введения в действие нового лесоустройства лесопользователем  заключен договор аренды, имеется положительное заключение государственной  экспертизы на проект освоения лесов, таксационное описание  лесосеки принято в установленном  порядке, отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства не допускается.  Лесопользователь вправе подать лесную декларацию, указав в ней лесотаксационные выделы с нумерацией согласно  и новому лесоустройству, и ранее действовавшему лесоустройству.

Данная необходимость обусловлена обеспечением бесперебойной работы лиц, использующих леса, в особенности для заготовки древесины. 

Заявителем было направлено обращение в Рослесхоз от 02.05.2024 № 245, содержащее информацию о фактах возможного нарушения законодательства на территории Иркутской области. Согласно полученному ответу использование лесов для заготовки древесины  осуществляется на основании действующего договора аренды лесного участка, при наличии проекта освоения лесов, получившего  положительное заключение государственной экспертизы, а также лесной декларации, принятой уполномоченным органом в установленном порядке. Рослесхозом отмечено, что лесное законодательство не содержит норм о приостановлении или прекращении действия проекта освоения лесов до внесения в него изменений, в том числе по результатам лесоустройства.

С учетом оснований для отказа в приеме лесной декларации, перечисленных в пункте 6 Порядка № 303, Рослесхоз полагал возможным принятие лесной декларации уполномоченными органами до внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов по результатам проведенного лесоустройства в случае одновременного соблюдения следующих условий:

-  декларируемый объем заготовки древесины не превышает объем, указанный в договоре аренды лесного участка;

- не превышена расчетная лесосека согласно утвержденному лесохозяйственному регламенту лесничества;

- указанные в лесной декларации объемы использования лесов не превышают допустимые объемы заготовки древесины в соответствии с лесоустроительной документацией;

- не нарушаются запреты и ограничения использования лесов, установленные в соответствии с целевым назначением лесов, определенным при новом лесоустройстве;

- наличие принятого в установленном порядке уполномоченным органом таксационного описания лесосеки, подтверждающего достоверность сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и объеме древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеки, при условии, что лесная декларация содержит сведения, соответствующие такому таксационному описанию.

- указанные в лесной декларации форма и вид рубки лесных насаждений соответствуют проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной и муниципальной экспертизы в установленном порядке,  в том числе с учетом изменения нумерации лесотаксационных выделов  в результате лесоустройства (возможно одновременное указание в лесной декларации нумерации лесотаксационных выделов согласно ранее действовавшим и новым правилам лесоустройства).

Как установлено материалами дела и не оспорено Киренским лесничеством, заявителем вышеперечисленные условия соблюдены при подаче лесной декларации  от 26.03.2024 № 1. Более того, материалы таксационного описания и отвода лесосеки приняты Киренским лесничеством. 

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, устанавливают, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке. При таксации лесосек определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам (пункт 26 Правил заготовки древесины).

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку (приложение 1 к Правилам заготовки древесины). При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации. Таким образом, в лесной декларации должен указываться фактический объем и породный состав древесины, подлежащей заготовке на лесосеке. Обязанностью лесопользователя является отражение фактического объема и породного состава в лесной декларации, по итогам отвода лесосеки, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации - при необходимости, проверить достоверность указанных данных.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка № 303, лесная декларация не может быть принята в случае, если содержащиеся в ней данные не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом вышеназванных погрешностей). При этом, если сведения в лесной декларации отражают фактическое состояние лесосеки, но не соответствуют материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра, в действующем законодательстве предусмотрен механизм внесения изменений в государственный лесной реестр путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Киренским лесничеством в материалы дела представлены задание на проведение выездного обследования от 27.03.2024 № 10 на основании лесной декларации от 26.03.2024 № 1. и протокол осмотра от 28.03.2024, составленный при проведении выездного обследования. Из задания на проведение выездного обследования следует, что в ходе его проведения осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование.

В силу статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

 Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В силу пунктов 1, 3 части 3 статьи 75 Закона N 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может осуществляться осмотр, а также  инструментальное обследование в порядке, установленном статьей 82 данного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 ФЗ N 248 под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалом, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования (ч. 4 ст. 82 ФЗ N 248).

Пунктом 3 ч. 3 ст. 75 ФЗ N 248 предусмотрено, что в ходе выездного обследования инструментальное обследование проводится с применением видеозаписи.

Инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Доказательств  проведения   инструментального обследования в порядке, установленном статьей  82  данного Закона,  ответчиком не представлено.

В материалы дела представлен лишь протокол осмотра.  При этом протокол осмотра не содержит сведений о недостоверности объема, отсутствует перечетная  ведомость,  в которой должны быть зафиксированы расхождения в объеме, указанные в оспариваемом извещении об отказе в приеме лесной декларации.  Утверждение Киренского лесничества о том, заявленный объем древесины к заготовке в лесной декларации  от 26.03.2024 № 1 не соответствует фактическим данным, не подтверждено доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости.

Довод Киренского лесничества о том, что заявителем не установлен привязочный столб, также не подтвержден объективными доказательствами, материалы фотофиксации к протоколу отсутствуют, протокол инструментального обследования с видеозаписью не составлялся.  

Вывод лесничества о некорректности сведений о лесном участке (расположении лесосек), с учетом материалов таксации, ранее принятых лесничеством, является необоснованным.  Лесничеством не оспаривается, что расхождения в расположении лесосек, и, как следствие, в площади рубок, обусловлены действием новых материалов таксации, утвержденных с 10.05.2023, в то время как заявителем лесная декларация была подана в марте 2023 года на основании ранее действовавших материалов лесоустройства. Однако, как указано выше, не допускается отказ в приеме лесной декларации только на основании введения в действие нового лесоустройства.

В материалах дела нет доказательств того, что представленное Обществом таксационное описание лесосеки является не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки. Уполномоченный орган не воспользовался ни правом на предварительный осмотр лесосеки, не представил иных доказательств того, что сведения, заявленные в лесной декларации не соответствуют действительности. Материалы лесотаксационного описания сами по себе это несоответствие также не подтверждают.

Таким образом, лесная декларация от 26.03.2024 № 1, представленная ООО «Тимбер Инвест Груп» в Киренское лесничество, по форме и содержанию соответствовала требованиям, установленным Порядком № 303. Рубки запланированы заявителем в соответствии с проектом освоения лесов, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка, обществом не заявлено, исходя из материалов лесоустройства, действовавших до 10.05.2023. Недостоверных сведений спорная лесная декларация не содержит.

Следовательно, Киренское лесничество не имело предусмотренных абзацем четвертым пункта 6 Порядка № 303 оснований для отказа в приеме лесной декларации.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что формализованный в извещении от 01.04.2024 № 00-00453000  отказ Киренского лесничества в приеме лесной декларации от 01.04.2024 № 00-00453000 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО УК «Сегежа Сибирь».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Сегежа Сибирь» подлежат удовлетворению.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ с Киренского лесничества в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

       Признать незаконным извещение Государственного казенного учреждения Иркутской области «Киренское лесничество»  от 01.04.2024 № 00-00453000 об отказе в приеме лесной декларации от 26.03.2024 № 1.

       Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Киренское лесничество»  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в соответствии с нормами действующего законодательства.

        Взыскать с Государственного  казенного  учреждения Иркутской области «Киренское лесничество» в пользу Общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Сегежа Сибирь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

        Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                       Н.Г.Позднякова